張可偉

摘要：在大部分的普通民眾，甚至是一些教育者眼中，民辦教育是不如公辦教育的。這種想當(dāng)然的錯誤認(rèn)識將民辦教育置身于尷尬的境地。筆者認(rèn)為這是有失偏頗的。本文在此提出了民辦教育的多種價值，以規(guī)范社會的正確認(rèn)識，讓其應(yīng)有的價值得到體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦教育;價值所在

中圖分類號：G630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1992-7711（2016）04-017-1

改革開放以來，我市教育事業(yè)發(fā)展取得輝煌成績，1992年的普九，1998年普及高中段教育，2004年普及高等教育，2007年通過省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，當(dāng)前正向著高水平教育現(xiàn)代化的目標(biāo)奮進(jìn)。為什么在這一背景下還要提加快民辦教育的發(fā)展呢？因為，民辦教育依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尚不能滿足人民群眾對教育的多元需求，民辦教育自身所具有的正能量尚未得到很好釋放。

一、發(fā)展民辦教育是實現(xiàn)教育公平的需要

蘇州快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會影響著教育的發(fā)展，也考驗著教育的均衡和公平，促進(jìn)教育公平要抓好“兩端”民辦學(xué)校的發(fā)展。

第一，補(bǔ)上民辦學(xué)校這塊“短板”。近年來，我市外來務(wù)工人員子女入園入學(xué)兒童數(shù)量呈直線上升狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦教育資源的正常遞增速度，從而催生了一大批以招收外來務(wù)工人員子女為主的民辦園（校），全市目前有這類民辦幼兒園及中小學(xué)200余所，在園（校）兒童達(dá)超過14萬。這批園（校）無論是辦學(xué)條件還是教育質(zhì)量與公辦園（校）有較大差距，這就影響了我市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。這種特殊類型學(xué)校的存在且其狀況得不到改善，將會逐步固化“弱勢群體在薄弱學(xué)校讀書”的社會現(xiàn)象，從而在弱勢群體孩子求學(xué)成才的通道上形成“壁壘”，孩子們通過教育改變?nèi)松膲粝刖碗y以實現(xiàn)。發(fā)展民辦教育，其首要任務(wù)是要改善這類民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，政府通過公共財政的科學(xué)配置，讓所有公辦和民辦學(xué)校達(dá)到大致相當(dāng)?shù)霓k學(xué)條件，給同在藍(lán)天下的孩子們一個公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，發(fā)展高端民辦學(xué)校。我市基礎(chǔ)教育長期以來堅持以公辦為主的原則，公辦學(xué)校辦學(xué)條件總體較好，其中也包括一小部分特別優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，但這類“高端”教育資源與社會對優(yōu)質(zhì)資源的期待相比仍屬稀少，導(dǎo)致義務(wù)教育的“擇校熱”問題得不到有效化解。發(fā)展民辦教育，就是要建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足精英人群對高端教育的需求，而貧困的優(yōu)秀學(xué)生，可以通過減免學(xué)費等途徑進(jìn)入高端學(xué)校。以高額學(xué)費換取最優(yōu)質(zhì)的教育，規(guī)避了公辦學(xué)校擇校的“權(quán)貴”之嫌，這同樣是教育公平的體現(xiàn)。

二、發(fā)展民辦教育可緩解財政壓力

民辦教育，是指舉辦者利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的教育，而公辦教育則由政府承擔(dān)全部的教育成本。民辦教育的發(fā)展，能改變單一的財政撥款辦學(xué)模式，使教育投資主體多元、融資渠道多樣，民辦教育能為教育發(fā)展籌措非財政性教育經(jīng)費，按我市2012年公辦教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費測算，全市民辦學(xué)前教育和義務(wù)教育每年為財政減少了1584億元教育經(jīng)費開支。與此同時，社會又有較為充裕的資金愿意投資教育，因此，我們要摒棄完全依賴財政撥款來發(fā)展教育的習(xí)慣思維，積極吸納社會資金興辦教育，尤其是舉辦民辦學(xué)校。據(jù)測算，到2020年，隨著新出生人口逐年上升，全市需要新增500人規(guī)模的幼兒園300所，1600人規(guī)模的小學(xué)110所和1200人規(guī)模的初中100所，按基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這些園（校）需要近200億的經(jīng)費，還不包括每年生均事業(yè)費，巨額的教育經(jīng)費需求，僅靠財政投入顯然是不足的，政府要確立“通過較少資金注入而獲得較大社會效益”的“購買教育服務(wù)”理念，制定“政府購買學(xué)位、以獎代補(bǔ)、合理回報”等政策，鼓勵社會資金投資教育，發(fā)揮公共財政的“四兩撥千斤”作用，推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。

三、發(fā)展民辦教育能增加教育供給的多樣性和選擇性

民辦學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法等，而這些正是社會對教育多元需求的動因。學(xué)生或家長選擇民辦學(xué)校有很多原因，除了為得到優(yōu)質(zhì)教育資源外，還有很多是為得到個性化的教育服務(wù)。企業(yè)主是選擇民辦學(xué)校的主體，這不僅是因為他們擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力，更多是迫于自身能力的限制，他們平時忙于業(yè)務(wù)，沒有時間和精力照顧孩子，同時也缺乏良好的教育方法，因此希望學(xué)校提供學(xué)習(xí)和生活“全托式”的服務(wù)，從這一點來說，民辦學(xué)校是與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)所配套的“招才引智”工程。而一些海歸人士，則希望孩子享受輕松快樂的學(xué)習(xí)生活，學(xué)習(xí)與國外銜接的課程，將來赴海外發(fā)展，很多成功人士因為在蘇州為子女找到了較好的學(xué)校而留在蘇州發(fā)展，而這樣的教育需求正呈現(xiàn)較快的增長趨勢。另有一些初中畢業(yè)生，盡管其中考成績與普高錄取線有段距離，但其家長不愿意過早進(jìn)行職業(yè)定向而選擇職業(yè)學(xué)校，而希望就讀普通高中。但是，在“高考錄取率”的壓力下，各地教育行政部門制定嚴(yán)格的普高錄取底線，這個政策讓很多學(xué)生難以圓自己的“普高夢”。其實，在當(dāng)前高職高專全面實施“注冊入學(xué)”新政后，是否參加高考已不再重要，能給學(xué)生提供一個與應(yīng)試教育不同的普通高中教育已非常必要，最大限度地滿足社會各個群體對教育的需求是民辦教育的責(zé)任和使命。

四、發(fā)展民辦教育有利于公民辦教育在競爭中共同發(fā)展

民辦教育與公辦教育最大的區(qū)別莫過于內(nèi)部管理體制的不同，民辦教育在市場化運作中有其獨特的運行機(jī)制和辦學(xué)模式，學(xué)校以敏銳的洞察力捕捉市場信息，以靈活的機(jī)制調(diào)動社會資源，以公平的市場法則優(yōu)勝劣汰，克服了傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的弊端，提高了學(xué)校的管理效率。民辦教育的發(fā)展對公辦教育來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，民辦教育的發(fā)展必將激發(fā)起公辦教育的自我保護(hù)機(jī)制，催化其變革自身的辦學(xué)行為，從而形成兩者在生源、師資、教學(xué)資源開發(fā)和教學(xué)方法創(chuàng)新的等方面的競爭，而教育水平正是在這種你追我趕的競爭中得到整體的提升。民辦教育在體制上的優(yōu)勢，在學(xué)校管理、教育教學(xué)改革等方面有著先試先行權(quán)限，改革和創(chuàng)新的空間很大，而那些試驗的成果可以為公辦學(xué)校所借鑒，正如美國學(xué)者所說：“私立學(xué)校存在的一個非常重要的理由就是為了挽救公立學(xué)校，如果沒有私立學(xué)校，公立學(xué)校將形成壟斷，這是不可想象的”，此話也許稍有偏頗，但民辦教育在教育中起到的“鯰魚效應(yīng)”，給教育改革和發(fā)展注入生機(jī)和活力，其積極的激勵作用是不可忽視的。