陳志龍

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下，如何改善營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)家對(duì)未來的信心和投資積極性，政府降低稅費(fèi)是政策工具箱里的一個(gè)重要選項(xiàng)

春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理主持召開座談會(huì)，研究全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)?！盃I(yíng)改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個(gè)營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模將達(dá)9000億元左右。

從今年2月1日起，我國(guó)有3項(xiàng)政府性基金起征點(diǎn)降為零或停征，7項(xiàng)整合歸并，同時(shí)教育費(fèi)附加等3項(xiàng)政府性基金的免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部測(cè)算，2016年各項(xiàng)清理政府性基金舉措將為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約260億元。另外，官方明確傳遞信息，關(guān)于職工五險(xiǎn)一金繳交比例偏高的問題已引起高層關(guān)注，今年有望對(duì)這一塊進(jìn)行減負(fù)。

伴隨2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.9%，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸”“做空中國(guó)”的唱衰論卷土重來。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下，如何改善營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)家對(duì)未來的信心和投資積極性，政府降低稅費(fèi)是政策工具箱里的一個(gè)重要選項(xiàng)。

試點(diǎn)意義

在多個(gè)省市試點(diǎn)營(yíng)改增基礎(chǔ)上，今年將其作為財(cái)稅體制改革開幕的重頭戲，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)各方積極性意義重大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的一些困難，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)力交替的必然。

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，其目的是要消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，總體上減輕生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅。

營(yíng)改增試點(diǎn)最早于2012年1月1日起在上海開展試點(diǎn)，同年10月1日首批擴(kuò)大試點(diǎn)到包括江蘇在內(nèi)的服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的8個(gè)省市。3年多的試點(diǎn)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)方案，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。

三年多來，通過不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，已取得積極的減稅成效，特別是在傳統(tǒng)制造業(yè)較為低迷的形勢(shì)下，營(yíng)改增對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。從許多省市的試點(diǎn)效果來看，它進(jìn)一步規(guī)范了稅制，在試點(diǎn)行業(yè)內(nèi)基本消除了重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平和區(qū)域整體稅負(fù)的下降。

2013年底，江蘇省的一份調(diào)研報(bào)告顯示，試點(diǎn)滿9個(gè)月時(shí)，共計(jì)減稅95.54億元，減稅面達(dá)96.61%。從企業(yè)個(gè)體看，全產(chǎn)業(yè)鏈抵扣減輕了大部分企業(yè)稅負(fù)，增加了企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了發(fā)展活力和后勁。

隨著今年?duì)I改增的全面推開，對(duì)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將發(fā)揮重要作用。

為什么減稅

一段時(shí)間以來，全球金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，給全球經(jīng)濟(jì)脆弱的復(fù)蘇籠上陰霾。危機(jī)的根源還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問題，加之連續(xù)多輪全球性貨幣放水導(dǎo)致的“大水漫灌”后遺癥開始突顯。走出危機(jī)的治本之策是各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作和對(duì)話，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

差距是在困難中拉開的，困難的形勢(shì)下，哪一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的問題認(rèn)識(shí)得最深刻、反省得最徹底，改革策略最完備，改革決心最堅(jiān)決，就可能率先走出危機(jī)和困局。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再向世界傳遞明確的信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)“硬著陸”。

最近，大家比較容易把當(dāng)前形勢(shì)與1998年的亞洲金融危機(jī)相提并論，當(dāng)時(shí)周邊國(guó)家貨幣貶值凄風(fēng)苦雨，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備十分有限，香港又受到以索羅斯為代表的國(guó)際投機(jī)資本的攻擊，全世界的目光都盯上中國(guó)。

當(dāng)時(shí)出口也非常困難，有人建議用TX'I生貶值的辦法刺激出口，但決策者最后否決了這種做法，在財(cái)政較為困難的情況下加快退稅進(jìn)度，以遏制出口下滑。朱镕基總理在一份批示中明確表示，“人民幣貶值不可取，這將影響對(duì)整個(gè)金融的信心，微調(diào)當(dāng)然是必要的?！痹诙鄠€(gè)國(guó)際場(chǎng)合公開承諾人民幣不貶值。本幣匯率穩(wěn)定的基石由此奠定，這為亞洲金融危機(jī)期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的全局穩(wěn)定埋下了伏筆。

18年過去了，我們?cè)俅蚊媾R歷史性的抉擇和考驗(yàn)。面對(duì)各種擔(dān)憂和現(xiàn)實(shí)的困難，面對(duì)資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，決策層已傳遞清晰的信號(hào)：資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，它和銀行體系、匯率市場(chǎng)一樣，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌的協(xié)調(diào)中樞。

它既是大國(guó)戰(zhàn)略的核心，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵。我們不能容忍市場(chǎng)過度波動(dòng)對(duì)系統(tǒng)性金融安全構(gòu)成的威脅，在市場(chǎng)失靈自我糾錯(cuò)機(jī)制和有效自我約束能力喪失時(shí)，必須果斷干預(yù)，努力實(shí)現(xiàn)“在線修復(fù)”。1998年香港狙擊索羅斯的戰(zhàn)役啟示我們，不能迷信新自由主義和市場(chǎng)原教旨主義，危機(jī)時(shí)刻該出手時(shí)就出手，如果猶豫不決，可能殆誤戰(zhàn)機(jī)，事后補(bǔ)救成本更高。

面對(duì)匯率市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，在復(fù)雜形勢(shì)下，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)不以鄰為壑，不搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值，而是以更積極的財(cái)政政策，通過加快自身結(jié)構(gòu)性改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這體現(xiàn)的是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)投機(jī)者是有力的震懾。（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心特聘研究員）