徐 征

進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委作用的實(shí)踐與思考

徐 征

建立街道人大工作委員會(huì)，是近年來加強(qiáng)人大組織建設(shè)、強(qiáng)化人大工作的一項(xiàng)重要舉措。區(qū)街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，是區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組成部分。實(shí)踐證明，街道人大工委的工作填補(bǔ)了基層人大工作的空白，延伸了人大觸角，密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

一、近年來河西區(qū)街道人大工委工作的總體情況

我區(qū)各街道人大工委作為與人大代表和人民群眾聯(lián)系最密切的基層人大組織，在傾聽民聲、反映民意、集中民智、組織開展多種形式的代表活動(dòng)等方面做了大量工作，為促進(jìn)人大代表履職發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)，為街道人大工委開展工作提供了組織保障。全區(qū)13個(gè)街道都設(shè)立了街道人大工委，工委主任全部由街道黨工委書記兼任。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置了街道人大工委辦公室的專門機(jī)構(gòu)，配備了辦公室主任的正式編制，為街道人大工作的有序開展提供了組織保障。

二是開展經(jīng)常性的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表及時(shí)了解區(qū)情、政情和提高履職能力創(chuàng)造條件。各街道人大工委普遍建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、主題討論等多種形式，不斷強(qiáng)化人大代表對(duì)時(shí)事政治、人大理論和法律法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。定期向代表通報(bào)區(qū)、街中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高代表的履職意識(shí)和履職能力。

尖山街人大工委開展代表統(tǒng)一活動(dòng)日。

三是組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，代表作用得到發(fā)揮。各街道人大工委按照便于組織和開展活動(dòng)的原則積極構(gòu)建選民接待站和代表活動(dòng)室，落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地，為充分發(fā)揮代表作用，深化閉會(huì)期間的代表活動(dòng)提供了有效載體。同時(shí)，定期組織人大代表開展“進(jìn)選區(qū)、訪民意、解難題、辦實(shí)事”為主題的代表統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)，通過聯(lián)系群眾，聽取意見，發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，努力為群眾排憂解難，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是加強(qiáng)代表工作管理，代表履職意識(shí)得到增強(qiáng)。通過在街道人大工委建立代表履職檔案、人大代表定期向選區(qū)選民述職、接受選民民主評(píng)議等舉措，充分調(diào)動(dòng)了代表的積極性，激發(fā)了代表的責(zé)任感和使命感，代表主體作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

五是督促落實(shí)代表意見建議辦理，逐步提高建議的辦結(jié)率。各街道人大工委進(jìn)一步完善并落實(shí)意見建議辦理“三走訪”和重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，采取召開專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)、跟蹤檢查和“回頭看”專項(xiàng)視察等舉措，扎實(shí)推動(dòng)代表意見建議的督辦力度，使意見建議的辦理質(zhì)量和辦結(jié)率逐年提升。

二、街道人大工委工作面臨的困難與問題

街道人大工委設(shè)立以來，雖然在促進(jìn)代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動(dòng)基層人大工作等方面取得了一定成效，但按照新時(shí)期對(duì)人大代表工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

一是街道人大工委的職責(zé)任務(wù)還不夠明確。街道人大工委工作目前還沒有明確的法律規(guī)定，所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)還沒有得到統(tǒng)一規(guī)范。盡管區(qū)人大常委會(huì)在建立街道人大工委之初，制定了《街道人大工委工作暫行辦法》，其中明確了街道人大工委的主要職責(zé)，但由于缺乏結(jié)合工作實(shí)際的探索和研究，有的街道人大工委履行職責(zé)還不到位，發(fā)揮作用還缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，街道人大工作還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

二是組織機(jī)構(gòu)的人員配備還不夠合理。盡管街道人大工委的組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，但各街普遍反映工作力量薄弱，專職人員不能保證專職專用。目前街道人大工委的主任均由黨工委書記兼任，沒有專職副主任，雖然為工委辦公室主任增設(shè)了正式編制，但多數(shù)為兼職，且主要精力大都放在黨政工作上，導(dǎo)致人大工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，人大工委工作與黨政工作發(fā)生沖突時(shí)，人大工作就被擱置，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。

三是工作機(jī)制、制度規(guī)定還不夠規(guī)范。設(shè)立街道人大工委的目的在于加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，對(duì)街道各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。雖然已經(jīng)建立了一些工作制度，但從目前街道人大工委工作實(shí)際情況看，有些制度還不完善，有的制度落實(shí)還不夠到位，致使一些具體工作的運(yùn)作也面臨不少困難。

四是代表活動(dòng)不夠豐富，代表工作還缺乏活力。街道人大工委只是作為區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，在工作上還只局限于聯(lián)系代表、完成區(qū)人大常委會(huì)開展的代表集中活動(dòng)和交辦的事項(xiàng)，街道人大工委獨(dú)立的組織代表開展活動(dòng)并不多。在開展代表視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等活動(dòng)中也只是人大常委會(huì)怎么安排，街道工委就怎么實(shí)施，缺乏活動(dòng)的針對(duì)性和地區(qū)特色。

五是對(duì)代表履職的監(jiān)督管理還缺乏力度。街道人大工委在代表工作中雖然逐步建立了代表履職檔案，定期開展代表履職評(píng)議等代表工作管理措施，但是由于種種原因，對(duì)人大代表履職方面的監(jiān)督考評(píng)還沒有形成有效的機(jī)制。特別是對(duì)不經(jīng)常參加活動(dòng)，履職作用發(fā)揮不好的代表還缺乏監(jiān)督制約的力度，這在一定程度上挫傷了履職作用好的代表積極性。

三、進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委作用應(yīng)著力加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

街道人大工委作為新生事物，在工作推進(jìn)中還面臨一些困難，還存在一些問題和不足，對(duì)這些工作中的困難和問題需要我們進(jìn)一步研究和探索。為此，要著力加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的組織工作機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)街道人大工委組織建設(shè)，在配好街道人大工委兼職主任（街道黨工委書記）的同時(shí)，有條件的街道要配備一名專職副主任，街道人大工委辦公室主任要保證專職專用，如果做不到專職專用的，要配備一名專職工作人員確保街道人大工委工作有專人負(fù)責(zé)。為便于街道人大工委組織代表活動(dòng)與區(qū)人大常委會(huì)各專業(yè)工委組織的活動(dòng)相一致，有條件的街道可組建成立財(cái)經(jīng)、教衛(wèi)、城建、內(nèi)司等專業(yè)代表組，各專業(yè)代表組除定期參加區(qū)人大專業(yè)工委組織的代表活動(dòng)外，街道人大工委可結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)組織好各專業(yè)代表組各項(xiàng)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道人大工作。在認(rèn)真落實(shí)好《河西區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作暫行辦法》、《區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作意見》的同時(shí)，結(jié)合街道人大工委的工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善街道人大工委和辦公室工作職責(zé)、街道人大工委會(huì)議制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表定期向選民述職，開展民主評(píng)議制度、街道人大工委主任接待代表來訪制度、街道人大工委向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作制度等。各街道人大工委在開展代表工作中，要建立健全工委會(huì)議記錄薄、代表活動(dòng)記錄薄、代表意見建議登記薄、群眾來信來訪登記薄、代表為選民解難題辦實(shí)事登記薄和代表基本情況一覽表等“五薄一表”，進(jìn)一步促進(jìn)街道人大工委工作依法規(guī)范有序開展。

三是加強(qiáng)代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委職能作用。街道人大工委的職能作用，主要是在抓好工委的組織建設(shè)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好代表工作，組織好本選區(qū)的人大代表依法開展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。因此，各街道人大工委要把做好代表工作、抓實(shí)代表活動(dòng)作為履職的一項(xiàng)重要任務(wù)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，提高代表活動(dòng)實(shí)效。要抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)好代表定期學(xué)習(xí)制度，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力；要積極引導(dǎo)和組織好代表開展閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，各街道人大工委除組織開展好區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織的代表統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)外，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的全年工作安排和各街道工委的年度工作要點(diǎn)，科學(xué)合理制定代表活動(dòng)計(jì)劃，定期開展好“代表聯(lián)系選民接待日”，“進(jìn)選區(qū)、訪民意、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，幫助代表廣泛地接觸群眾，聆聽群眾的呼聲和需求，盡職盡責(zé)地服務(wù)好選民。各街道人大工委還可根據(jù)各選區(qū)代表的職業(yè)特點(diǎn)，組織專業(yè)代表組開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。通過多種形式的代表活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表聯(lián)系選民的渠道，搭建好代表履職平臺(tái)，為代表工作注入新的活力。同時(shí)，各街道人大工委要為代表履職做好服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的履職環(huán)境，努力做到代表活動(dòng)安排提前告知代表，保證代表早知道，早準(zhǔn)備；代表履職中遇到困難，及時(shí)幫助解決到位；對(duì)代表提出的議案和建議要堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，及時(shí)反饋；保證代表工作的經(jīng)費(fèi)開支，為代表履職、開展活動(dòng)解除后顧之憂。

天塔街人大工委組織代表接待選民。

四是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，進(jìn)一步完善代表履職激勵(lì)機(jī)制。要不斷加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，教育和督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)。各街道人大工委要進(jìn)一步規(guī)范和完善人大代表向選民述職制度，組織好代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告述職情況，回答選民詢問，接受選民評(píng)議。要進(jìn)一步規(guī)范和完善代表履職檔案，設(shè)立代表履職情況公示欄，逐步將代表履職情況向選區(qū)選民公開，接受選民監(jiān)督，并作為代表連選連任推薦提名的重要依據(jù)。要積極探索建立代表約談和不稱職代表勸退機(jī)制，對(duì)閉會(huì)期間經(jīng)常不參加活動(dòng)、作用發(fā)揮不好的代表，區(qū)人大常委會(huì)委托街道工委主任可進(jìn)行約談或函詢，對(duì)不能履行代表職責(zé)或違紀(jì)違法的人大代表應(yīng)當(dāng)勸其辭去代表職務(wù)或依法罷免代表資格。要建立完善代表履職考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織開展好“爭做人民滿意的好代表，爭創(chuàng)優(yōu)秀街道人大工委”的雙爭創(chuàng)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選表彰活動(dòng)可每兩年進(jìn)行一次，通過“雙爭創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)代表履職熱情，發(fā)揮好代表作用。

五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高街道人大工委工作的整體水平。區(qū)人大常委會(huì)要把街道人大工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)全年度工作計(jì)劃，印發(fā)街道人大工委工作意見。及時(shí)聽取街道人大工委工作匯報(bào)，對(duì)街道人大工委組織開展的代表調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)人大常委會(huì)要堅(jiān)持完善常委會(huì)駐會(huì)主任分片定點(diǎn)聯(lián)系街道人大工委制度，定期深入所聯(lián)系的街道，專題研究工作中的具體困難，有針對(duì)性幫助解決實(shí)際問題。要研究建議街道人大工委工作量化考核制度，積極探索新形勢(shì)下做好基層人大工作的新思路，新方法。街道人大工委要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在區(qū)人大常委會(huì)建立完善人大門戶網(wǎng)站的同時(shí)，推進(jìn)街道開設(shè)人大工作網(wǎng)站網(wǎng)頁，逐步實(shí)現(xiàn)街道與市、區(qū)人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相銜接。

（作者為河西區(qū)人大常委會(huì)辦公室干部）