史貴祿

在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟活動最活躍、最有效率的力量。

根據(jù)今年1—6月份經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西省民間投資“斷崖式”下跌。增速在全國排位靠后，反映出陜西省經(jīng)濟發(fā)展存在諸多困難和問題，必須引起高度重視。

陜西民間投資為什么下滑

陜西民間投資下滑的原因比較多，我認(rèn)為主要是：

1.當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，受大環(huán)境影響，去年下半年以來，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、房地產(chǎn)庫存增加、金融風(fēng)險上升、企業(yè)成本高企、世界經(jīng)濟放緩多重因素共同影響下，不少民營企業(yè)對前景不看好，對未來發(fā)展缺乏信心，創(chuàng)業(yè)干事缺乏了精氣神，這是原因之一。

2.過去長期對能源、資源的過渡依賴，特別是陜北的能源、資源在GDP中的占比高達90%以上，西安市的土地出讓在GDP中占有相當(dāng)大的比重?，F(xiàn)在看，能源、資源、房地產(chǎn)行業(yè)恰恰是高度飽和的領(lǐng)域，也是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，我省相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致民營企業(yè)投資信心不足，民間投資領(lǐng)域收窄，開辟新的投資方向和渠道還需時日。

3.陜西省的民營企業(yè)個頭小、實力弱、數(shù)量少，不僅缺乏在全國有影響力的龍頭企業(yè)，更缺乏鋪天蓋地的中小微企業(yè)，投資主體數(shù)量不夠、經(jīng)濟活力不足。

4.陜西省的投資環(huán)境還有待進一步改善。據(jù)我觀察，投資環(huán)境的問題主要出在基層，比如，個別村干部口大氣粗，蠻橫無理，造成有許多大項目、好項目不是流產(chǎn)就是停建。有的項目所有手續(xù)都已辦齊了，但就是開不了工，受到重重阻撓。有的地方政府不講誠信，辦事拖延、推諉、失信給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。特別是棚戶區(qū)改造項目這類情況比比皆是。

民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，民間投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟活動最活躍、最有效率的力量。它在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資下滑問題，采取了一系列政策措施，我們一定要深刻認(rèn)識促進民間投資的重要性和緊迫性，緊緊圍繞法規(guī)政策制定落實、改善政府管理服務(wù)、營造良好市場環(huán)境，認(rèn)真傾聽民營企業(yè)的呼聲和訴求，研究解決民間投資存在的問題和障礙，抓緊完善相關(guān)政策措施，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，盡快遏制民間投資下滑趨勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

提振民間投資要改善六個方面

我認(rèn)為陜西省應(yīng)該做好以下工作：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟等一系列重要講話精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟人士是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我們的國策，不是臨時性制度安排，我們一定要理直氣壯發(fā)展非公有制經(jīng)濟，排除各種隱性壁壘和制度障礙，像東部發(fā)達省份一樣，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅決糾正一有好項目，抓緊組建一個國有新企業(yè)，一有好的政策支持發(fā)展的領(lǐng)域，趕快上馬一批國有企業(yè)，使許多領(lǐng)域，好的項目，非公有制企業(yè)無法進入。陜西省由于主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實等原因，所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理，中小微企業(yè)發(fā)展緩慢是我省的一個短板。中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、創(chuàng)新能力強，應(yīng)該成為我省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。因此，陜西省應(yīng)抓住國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺具體支持政策，促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，千方百計帶動民間投資，有效補齊我省經(jīng)濟發(fā)展的短板。

2.進一步加大招商引資力度。近些年來，陜西省的招商引資雖然取得積極成效，但是力度還不夠大，還沒有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，導(dǎo)致陜西省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常不合理，缺少很好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如科技型企業(yè)、先進制造企業(yè)等。我省要進一步解放思想、更新觀念，以更加博大的胸懷和包容的態(tài)度，把陜西省經(jīng)濟發(fā)展的大門向全國和全世界敞開，讓更多有實力、有能力的國際大企業(yè)大集團參與到陜西的經(jīng)濟建設(shè)中來。建議：一是對有持續(xù)性、符合陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)，可在土地政策方面予以優(yōu)惠，可考慮零地價。二是政府部門領(lǐng)導(dǎo)對招商引資入駐的企業(yè)，要進行一對一服務(wù)，要“扶上馬、送一程”，保證企業(yè)快速步入發(fā)展正軌。三是項目建設(shè)過程中應(yīng)給予稅收方面的優(yōu)惠。建議實行3年減免，讓企業(yè)能夠快速健康持續(xù)發(fā)展起來。四是進一步放開市場準(zhǔn)入。根據(jù)目前看存在一個怪現(xiàn)象，所有好的領(lǐng)域、好地段的土地及好領(lǐng)域的牌照，省外的企業(yè)基本都進不來，這些優(yōu)勢資源都給了陜西省的部分企業(yè)，根本沒有發(fā)揮好引領(lǐng)作用，拿了牌照的沒有做強做大，拿了好地段項目的，沒有按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，拿了好資源的沒有充分發(fā)揮資源的核心優(yōu)勢。例如，陜西省有近1500家煤礦企業(yè)，但年產(chǎn)值過億的僅有130家，由此可見，我們自己的企業(yè)占著好牌照、好地段、好資源，卻沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致資源浪費、城市建設(shè)落后等深層次問題。因此我認(rèn)為，只要來陜西省投資的大企業(yè)、大集團，無論國際、國內(nèi)，省內(nèi)省外一律一視同仁；同時對于政策沒有限制的領(lǐng)域一律放開；凡是市場能解決的問題都交由市場自身來解決，政府不要再過多干預(yù)。

3.陜西省的簡政放權(quán)還沒有真正落地，政府的服務(wù)工作有待進一步改進。一是要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益等。二是政府和有關(guān)工作部門要定期向民間投資者提供項目、信息、市場等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。三是進一步精簡部門，抓緊將已經(jīng)沒有職能的行政部門進行合并撤銷。最近我隨全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏出訪了德國、英國和荷蘭，特別是德國的中小微企業(yè)非常發(fā)達，主要是行業(yè)協(xié)會在管，政府都不太管，企業(yè)自由發(fā)展。在簡政放權(quán)這一點上深圳做的很好，之前辦手續(xù)需要600多天，現(xiàn)在縮短到60多天，值得我們學(xué)習(xí)。四是選好用好村干部。我們一定要選能干事、干實事、素質(zhì)高，真正為老百姓著想的人來擔(dān)任村干部；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委要加大對村干部的管理力度；區(qū)縣紀(jì)檢委、檢察院要對村干部開展巡視，做到信息公開，發(fā)現(xiàn)吃拿卡要等腐敗問題，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

4.中小微企業(yè)稅負(fù)整體上還是比較重，企業(yè)轉(zhuǎn)型期遇到許多困難，現(xiàn)在社會上流行一句順口溜：企業(yè)普遍面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。要進一步深化涉企收費改革，全面清理調(diào)整涉企收費項目，對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實施事權(quán)范圍內(nèi)“零收費”政策；進一步減輕中小企業(yè)稅負(fù)，能少收就少收，能不收就不收，年銷售收入在100萬元以內(nèi)的，實施免稅政策。

5.進一步解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。根據(jù)市場供需和發(fā)展來看，我們的金融產(chǎn)品還是太少。美國只有3億人口卻擁有3000多個金融產(chǎn)品，我們國家13億人口卻只有300多個金融產(chǎn)品；歐美發(fā)達國家的利息不會超過兩個點，而我們的利率基本都在10左右，銀行把利息看得太重。到底是扶持實體企業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，促進經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定重要？還是扶持幾家銀行重要？陜西省要確實加快金融領(lǐng)域的改革步伐，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持符合條件的民營企業(yè)參與地方銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立和增資擴股，鼓勵民營企業(yè)發(fā)起成立小額貸款公司。

6.建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。習(xí)近平總書記提出建立“親、清”的政商關(guān)系，希望不要老把企業(yè)人當(dāng)“外人”，跟企業(yè)只清不親，而要能深入企業(yè)、融入企業(yè)，做到領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系企業(yè)，資金緊缺的，幫助企業(yè)解決貸款問題；手續(xù)辦不下來的，召集現(xiàn)場辦公會限期辦理，幫助企業(yè)真正實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。我們參與了3.7平方公里的棚戶區(qū)改造項目，總建筑面積500多萬平方米，5年時間已經(jīng)完成總投資的70%。為什么能推進那么快？首先是西安市政府、蓮湖區(qū)政府及有關(guān)部門多次召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決了許多突出的問題和矛盾，把兩年辦手續(xù)解決問題的時間縮短到了幾個月，該項目建成后，商業(yè)建筑面積達80多萬平方米，可解決就業(yè)崗位10萬多個，每年上繳稅費可達20個億。建議在陜西全省推廣這種做法，體現(xiàn)高效率服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，讓更多的企業(yè)家為陜西經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。