摘 要：國(guó)有企業(yè)的素質(zhì)關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革雖然在規(guī)模與布局等方面取得了顯著的成就，但是，仍然存在著一系列的問(wèn)題影響著國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)企改革相繼落地?；旌现剖鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，是在各所有制追求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的動(dòng)機(jī)支配下形成的，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；混合制

一、國(guó)有企業(yè)混合制改革的原因

1.經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要

上世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)一系列改革取得了不朽的成就。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量以及分布范圍雖然得到了一定的縮減，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻得到了加強(qiáng)，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅速，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體系，即使經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本保持在8%以上。但近幾年來(lái)受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。近幾年來(lái)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變成為必然趨勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，國(guó)有企業(yè)不得不尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2.國(guó)有體制本身存在的缺陷

雖然從上個(gè)世紀(jì)我過(guò)就對(duì)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革，但是改革并不徹底，國(guó)有企業(yè)的一些弊端還依舊成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。受幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)只會(huì)按計(jì)劃生產(chǎn)，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束，但其弊端卻還依舊存在。并且其管理結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，企業(yè)運(yùn)行要經(jīng)過(guò)層層審批，程序繁瑣，運(yùn)行效率低下。同時(shí)國(guó)企缺乏有效的激勵(lì)制度，相對(duì)于工作效率，員工更多的是注重自己的行為規(guī)范有沒(méi)符合規(guī)章制度、公司要求，工作積極性不高。并且在一些國(guó)企，員工的獎(jiǎng)勵(lì)看的不是業(yè)績(jī)，而是職位等級(jí)。長(zhǎng)期以往，此種形式。對(duì)一般員工的積極性是一種打擊，對(duì)企業(yè)的利益也會(huì)造成損害。

3.混合制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且是一種企業(yè)資本組成方式。前文已分析了國(guó)企中存在的很多弊端，混合所有制就是改變這種方式的一種具體做法。在混合所有制下企業(yè)的高管不再是政府直接任命，而是要通過(guò)選撥競(jìng)爭(zhēng)，有才能的人都有機(jī)會(huì)能加入到企業(yè)的管理中去，成為企業(yè)的重要一員。這樣有利于培養(yǎng)出一大批真正有實(shí)力的人，并且促進(jìn)員工提高工作效率，有利于企業(yè)培養(yǎng)出一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中政府負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)讓得到的資本進(jìn)行宏觀監(jiān)管和利用杠桿對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行放大，形成股權(quán)制衡，這樣有利于完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)政企分離。

二、國(guó)企混合制改革的模式

1.國(guó)企引入民間投資

我國(guó)的民間投資主要包括民營(yíng)資本、PE資本和個(gè)人資本等。以前我國(guó)在很多領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)內(nèi)民間資本的介入有嚴(yán)格的限制，并且民間投資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的渠道也不暢通，政府審批程序復(fù)雜，服務(wù)不到位，導(dǎo)致我國(guó)的民營(yíng)投資很難進(jìn)入到一些國(guó)有行業(yè)當(dāng)中去。近年來(lái)，國(guó)家逐步放寬松對(duì)一些行業(yè)領(lǐng)域的控制，并且出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范民間投資的行為，使得民間投資出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.員工持股或股權(quán)激勵(lì)

員工持股是混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要措施，主要是對(duì)于企業(yè)的重要技術(shù)骨干，管理員工骨干，允許其持有該公司的股份。它作為一種激勵(lì)措施，能夠使得員工形成一種主人公思想，增加員工的積極性，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有很大幫助作用。企業(yè)可以依據(jù)自身實(shí)際情況分步驟、分階段引入職工持股制度，幫助員工實(shí)現(xiàn)持股，對(duì)于優(yōu)秀的員工企業(yè)也可以獎(jiǎng)以股權(quán)；職工也可以通過(guò)出資設(shè)立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式實(shí)現(xiàn)持股。

3.不同層級(jí)國(guó)企的聯(lián)合

混合所有制的組織形式多樣其中有國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本與個(gè)人持股等的混合，也包括不同級(jí)別國(guó)企的聯(lián)合，即央企與省、市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)以及地方政府控制的企業(yè)的聯(lián)合。這種聯(lián)合可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可能面臨的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)于整合資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范公司治理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義，但當(dāng)前面臨的一些問(wèn)題和存在的一些制度障礙嚴(yán)重制約了國(guó)企混合所有制改革的深化。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)控制著一些關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)，對(duì)一些特殊行業(yè)起著不可替代的作用。在混合制改革問(wèn)題中改革的領(lǐng)域、范圍以及程度都關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題。對(duì)一些關(guān)鍵行業(yè)、特殊領(lǐng)域進(jìn)行混合制改革是否會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全？對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模進(jìn)入各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，是否會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位？國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過(guò)快膨脹，是否會(huì)造成“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，嚴(yán)重限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間？這些都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位需解決的問(wèn)題。

2.國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

在過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)的受讓者主要是曾經(jīng)的管理者，其中一部分管理者明知即將收購(gòu)這些國(guó)有企業(yè)，就利用自身的行政優(yōu)勢(shì)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做成虧損，從而低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于本輪國(guó)企混合所有制改革，十八屆三中全會(huì)提出“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。如果不能從法律法規(guī)上規(guī)范操作流程，出臺(tái)具體方案以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，打消人們的顧慮，本輪混合所有制改革就難以推進(jìn)。

3.員工持股問(wèn)題

前面已經(jīng)介紹了員工持股的重要性，但是事實(shí)上員工持股也存在不少問(wèn)題。對(duì)于上市公司員工持股的比例不能超過(guò)本公司股本的10%，但有一些上市公司，其一線制作員工和銷售人員較多，如果將他們都納入員工持股范疇，就會(huì)攤薄員工的持股份額，對(duì)于核心骨干員工難以真正讓他們以企業(yè)主人的身份為企業(yè)盡心盡力。同時(shí)由于一些與員工的持股希望是進(jìn)行市場(chǎng)套利獲現(xiàn)，他們持股的目的是短期性的，一旦過(guò)了禁售期，他們就會(huì)將股票以很低的成本賣出去，而公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)是為公司發(fā)展，是長(zhǎng)期性、可持續(xù)性的，員工出售期股權(quán)這樣對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展是很不利的，與公司目的背道而馳。

四、推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的對(duì)策

混合所有制改革的重點(diǎn)在于讓民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)，以改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)打造一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理體系，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)上面問(wèn)題本文提出以下對(duì)策。

1.平衡各方利益，分類改革

我們國(guó)有企業(yè)改革后，民營(yíng)股份將會(huì)進(jìn)入企業(yè)當(dāng)中，要想改革取得成功就必須要平衡好國(guó)有股份和民營(yíng)股份之間的利益關(guān)系。如果一旦民營(yíng)股份的利益得不到滿足，一方面將會(huì)阻礙民營(yíng)資金的而繼續(xù)進(jìn)入，另一方面更甚至?xí)?dǎo)致原有資金的退出；反之，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民營(yíng)股份的利益則會(huì)損害國(guó)家的利益，國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由企業(yè)完成，但是國(guó)家支付相關(guān)成本，這樣既能解決不同股份的利益平衡問(wèn)題，又不會(huì)對(duì)企業(yè)履行公益性職責(zé)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)對(duì)于企業(yè)混合制改革主要分兩類：對(duì)于涉及國(guó)家安全和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有控股；對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵(lì)非公有制持股，走向市場(chǎng)。

2.轉(zhuǎn)讓價(jià)格市場(chǎng)化

轉(zhuǎn)讓價(jià)格市場(chǎng)化有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，我們不能百分百的評(píng)估出來(lái)，這不是技術(shù)和模型的進(jìn)步就可以解決的。但是在公平公正的交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)越開(kāi)放越活躍，對(duì)于企業(yè)的股權(quán)定價(jià)就越能合理的反映企業(yè)價(jià)值。政府應(yīng)該建立公平、公正、公開(kāi)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，允許我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體和各種資本平等自由的流通，這樣才能建立公平公正的股權(quán)價(jià)格交易機(jī)制。

3.循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急

改革是一個(gè)持續(xù)的、影響深遠(yuǎn)的過(guò)程，改革過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，妥善解決這些出現(xiàn)的問(wèn)題需要我們正確面對(duì)這些問(wèn)題，只有真正理解了這些問(wèn)題我們才能從根本上杜絕這類問(wèn)題的再次出現(xiàn)。員工持股是混合制改革的重要措施，也是大勢(shì)所趨。但對(duì)于其持股的具體標(biāo)準(zhǔn)以及持股比例，出資方式等問(wèn)題我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)不斷調(diào)整，慢慢完善相應(yīng)的制度與政策。

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作者簡(jiǎn)介：胡潔，女，漢，湖北，廣東工業(yè)大學(xué)，碩士，財(cái)務(wù)管理