江涌
從“生態(tài)立縣”到國家公園建設(shè),開化縣在生態(tài)文明建設(shè)道路上探索出了一條符合開化縣情的綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路。開化縣是一個“九山半水半分田”的山區(qū)林業(yè)縣,林業(yè)是我縣生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地,要牢固樹立五大發(fā)展理念,堅持“保護(hù)為主、合理開發(fā)、永續(xù)利用”,努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)互促共贏,為“詩畫山水、國家公園、幸福開化”夯實基礎(chǔ)。
堅持五個發(fā)展
十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,對于如何破解當(dāng)下林業(yè)改革難題,厚植今后發(fā)展優(yōu)勢,指明了方向,理清了思路。如何將“五大發(fā)展理念”落實在林業(yè)改革發(fā)展的實踐中,這是關(guān)系我縣下一步林業(yè)工作能否取得理想成效,能否更好地在國家公園建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在。
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”為契機(jī),深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革,健全完善森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制,創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償與獎懲制度,加速推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。積極實施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略,創(chuàng)新林業(yè)人才培育新機(jī)制,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)開化“三生空間”的區(qū)劃定位,進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展空間布局,實行差異化管理,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮林業(yè)綜合效益。堅持示范帶動,大力發(fā)展杉木大徑材、林下經(jīng)濟(jì),積極培育珍貴樹種用材林、花卉苗木、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。大力推行林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),提高基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場流通等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度,推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,補(bǔ)齊林業(yè)發(fā)展短板。
三是堅持綠色發(fā)展。以增加生態(tài)空間,保障生產(chǎn)空間,提升生活空間為目標(biāo),以治理生態(tài)環(huán)境、改善人民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn),大規(guī)模開展綠化造林?jǐn)U“綠量”,深入實施國家公園錦繡行動,推進(jìn)珍貴彩色建康森林示范縣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。突出保護(hù)優(yōu)先守 “存量”,全面保護(hù)天然林、林地、濕地、野生動植物,提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。
四是堅持開放發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián),加強(qiáng)與科研院校的交流合作,推動森林資源、生物多樣性的保護(hù)體系建設(shè),提高林業(yè)資源利用率,充分發(fā)掘林業(yè)資源開發(fā)潛力,多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成經(jīng)濟(jì)增長引擎。加大招商引資,積極爭取林業(yè)建設(shè)項目,搭建投融資平臺,鼓勵和吸納更多的社會資本向林業(yè)集聚,努力形成林業(yè)投資多元化格局。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī),努力從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度,增加高水平的森林產(chǎn)品和森林服務(wù)供給,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
五是堅持共享發(fā)展。突出綠色惠民,大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,繁榮和弘揚(yáng)生態(tài)文化;加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)和保護(hù)力度,開發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品;加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作力度,通過生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展木本糧油等舉措鞏固林業(yè)脫貧成果。
把握四個轉(zhuǎn)型
一是思想轉(zhuǎn)型。思路決定出路。深刻領(lǐng)會生態(tài)文明理念,正確把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,摒棄傳統(tǒng)林業(yè)思維,樹立現(xiàn)代林業(yè)理念,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和管理模式,充分挖掘自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境價值,推動綠色發(fā)展、生態(tài)富民。
二是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)項目化的要求,著力提高林業(yè)規(guī)模化、集約化、科技化、組織化水平,加快推動林業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重”轉(zhuǎn)變,由“原字號”向“深加工”轉(zhuǎn)變,由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益,更有效地保護(hù)林業(yè)資源,更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收,更好地為全社會提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。
三是經(jīng)營轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、政策引導(dǎo)和科技運(yùn)用,培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,推動林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,用工業(yè)化的理念發(fā)展林業(yè),推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式,大力發(fā)展產(chǎn)后加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高林業(yè)附加值和比較效益。
四是服務(wù)轉(zhuǎn)型。樹立走進(jìn)去、沉下去的責(zé)任意識,著力解決企業(yè)、項目、林農(nóng)生產(chǎn)中的實際問題,加大宣傳與培訓(xùn),把政策制度植入民心,把先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到林農(nóng)生產(chǎn)中,讓林農(nóng)及時了解政策、自覺遵守制度、掌握科學(xué)技術(shù),不斷提高林農(nóng)保護(hù)森林資源的自覺意識和增收致富能力,在生產(chǎn)過程中得到更多的獲得感。
抓好六項工作
(一)全面深化林業(yè)改革。隨著國家公園建設(shè)的深入推進(jìn),對林業(yè)提出了更新更高的要求,必須全面深化林業(yè)改革,著力破解制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題,全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力。一是完善隊伍管理體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化科室機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備,明確科室職能職責(zé),切實提高工作效率。進(jìn)一步理順基層林業(yè)站體制,加強(qiáng)基層林業(yè)站的管理與建設(shè),充分發(fā)揮基層林業(yè)站在政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。進(jìn)一步創(chuàng)新人才培育機(jī)制,為林業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。采取股份合作、出租、托管等方式,加快林地的流轉(zhuǎn),盤活山上的存量資產(chǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。建立村級擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保的抵押貸款機(jī)制,推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款、公益林質(zhì)押貸款等制度,鼓勵支持企業(yè)上市掛牌,拓展林業(yè)投融資渠道,著力解決林業(yè)發(fā)展資金問題。將林業(yè)“雙增”考核與生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)刎斦鄴煦^的生態(tài)建設(shè)機(jī)制。三是加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)。按照林業(yè)信息化建設(shè)“四橫兩縱”的總體框架,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),著力抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等六大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),提高森林資源建設(shè)與保護(hù)信息化管理水平,為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大支撐。
(二)加強(qiáng)森林資源保護(hù)?!氨Wo(hù)優(yōu)先,全民利益優(yōu)先”,是建設(shè)國家公園體制的兩大基石。在國家公園的建設(shè)過程中,要按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的總體部署,堅持大面積保護(hù)、小面積開發(fā)利用的原則,以資源保護(hù)為首要,以自然、生態(tài)為特色,合理選擇開發(fā)重點(diǎn),防止重蹈重視開發(fā)利用、忽視生態(tài)保護(hù)的覆轍。一是嚴(yán)格控制森林資源消耗。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理、征占用林地定額管理等制度,繼續(xù)實行林木采伐指標(biāo)削減方針,從嚴(yán)控制公益林和限伐區(qū)的林木采伐,規(guī)范林地征占用,加強(qiáng)林地管理,降低森林資源消耗。二是加強(qiáng)森林災(zāi)害防控體系建設(shè)。落實森林防火和有害生物防治責(zé)任制,完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè),提高森林災(zāi)害防控能力。三是開展生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、100個自然保護(hù)小區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級濕地公園等區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),穩(wěn)定受保護(hù)地面積。謀劃建設(shè)南華山省級自然保護(hù)區(qū)、野生動物救助站等項目,對珍貴瀕危野生動物、古樹名木、極小種群珍貴種質(zhì)資源等實施特別保護(hù)。四是加大林業(yè)執(zhí)法力度。適時組織開展專項行動,加大對亂砍濫伐、盜伐,亂捕濫獵野生動物,毀壞林地等破壞森林資源違法犯罪行為的查處打擊力度。
(三)抓好森林提質(zhì)增效。國家公園建設(shè)對森林質(zhì)量和生態(tài)景觀建設(shè)提出了更高的要求,堅持“造林就是造景,增綠就是增收”的理念,培育優(yōu)質(zhì)森林資源,營造優(yōu)美森林生態(tài)景觀,增加森林資源總量、推進(jìn)森林提質(zhì)增效,努力實現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,綠色惠民有效增進(jìn)。一是深入開展“增綠”工程。以項目造林、森林系列創(chuàng)建、義務(wù)植樹活動等為抓手,拓展造林空間,加快國土綠化,推進(jìn)山上治本,身邊增綠,實現(xiàn)山上與山下統(tǒng)籌發(fā)展,城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)并進(jìn),著力打造看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁的平原水鄉(xiāng)。二是加快林相改造步伐。深入實施“四邊”三化、國家公園錦繡行動和珍貴彩色建康森林示范縣等項目,大力營造針闊混交林和珍貴彩色建康森林,加快縣城周邊、重要景區(qū)附近以及主要通道沿線的林相改造步伐,改善森林生態(tài)景觀,營建彩色森林景觀帶。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)森林培育。加強(qiáng)生公益林、國家儲備林建設(shè),開展森林撫育,加大大徑材培育力度,推廣森林經(jīng)營方案制度,推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營,增強(qiáng)森林生態(tài)功能,提高森林生態(tài)承載力。
(四)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“九山半水半分田”的縣情,決定了“唱山歌、走山路、做好‘林字文章”是發(fā)揮開化生態(tài)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路。一是做實做穩(wěn)一產(chǎn)。加快傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。抓住中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和省“特扶”資金項目等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施契機(jī),實現(xiàn)我縣油茶、用材林、毛竹、綠化苗木等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)升量增,利用豐富的林地資源和林蔭空間,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),建立立體式林業(yè)經(jīng)營模式,提高林地的綜合產(chǎn)出效益,推動林業(yè)由傳統(tǒng)的單一林業(yè)向現(xiàn)代復(fù)合林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展珍貴樹種用材林、香榧、野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè),增加林農(nóng)收入。二是做優(yōu)做強(qiáng)二產(chǎn)。按照我縣森林資源稟賦,結(jié)合空間發(fā)展布局,完善我縣竹木制品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大龍頭企業(yè)扶持力度,整合現(xiàn)有中小型加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,推動木制品、油茶等加工企業(yè)提升規(guī)模,增強(qiáng)市場競爭力。三是做活做大三產(chǎn)。積極推進(jìn)森林公園、濕地公園、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園等森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè),大力發(fā)展彩色森林、珍貴樹種植物園、苗圃觀光基地,充分開發(fā)古樹、古道等森林生態(tài)文化,結(jié)合古樹群落、森林村莊等風(fēng)情民俗,建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生基地;整合森林資源優(yōu)勢,利用油茶、毛竹、茶葉、根雕等地方特色,打造一批森林人家、森林特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)林業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵支持林業(yè)倉儲物流、線上線下交易平臺建設(shè),推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。
(五)繁榮森林生態(tài)文化。建設(shè)培育一批條件成熟、具有代表性的森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企事業(yè)單位等生態(tài)場所申報“全國生態(tài)文明教育基地”、“全國生態(tài)文化示范基地”、“浙江省生態(tài)文化基地”等生態(tài)文明示范基地。積極開展“森林系列”創(chuàng)建。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作,建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊,增加開化的“綠色名片”。
(六)爭取發(fā)展要素支持。一是爭取項目資金支持。從森林生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀劃“全縣林相改造提升”、“油茶產(chǎn)業(yè)提升”等一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的林業(yè)資源開發(fā)利用項目,爭取上級財政補(bǔ)助資金。二是爭取政策支持。從提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實施林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面爭取上級優(yōu)惠政策。三是爭取林地征占用指標(biāo)。爭取省林業(yè)廳繼續(xù)對我縣國家建設(shè)當(dāng)中的林地征占用指標(biāo)給予傾斜,緩解土地要素的瓶頸制約。