羅　鵬　衛(wèi)　煒

推進農(nóng)村土地承包信息化管理的幾點思考

羅鵬衛(wèi)煒

隨著承包地確權(quán)登記頒證試點范圍不斷擴大、工作不斷深入，各方對農(nóng)村土地承包管理的要求也不斷提升，信息化可謂代表未來的發(fā)展方向。當前和今后一個時期，農(nóng)村土地承包管理將面臨重大變革，挑戰(zhàn)和機遇將相伴相生。在2018年底基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作后，農(nóng)村土地承包管理將進入新的階段，其最大特征就是由傳統(tǒng)的臺賬及紙質(zhì)檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、信息應(yīng)用平臺為支撐的現(xiàn)代信息化管理，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史洪流。近期，結(jié)合工作實際，就農(nóng)村土地承包信息化管理的相關(guān)問題作了相關(guān)思考。

一、土地承包信息化管理的必要性和可行性

（一）必要性。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是現(xiàn)實有需要。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地承包關(guān)系日益復(fù)雜、土地經(jīng)營利用情況更加多樣，對土地承包管理的準確性、便捷性提出了更高要求。與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等工作中又出現(xiàn)了新矛盾、新問題，社會利益關(guān)系也發(fā)生了深刻調(diào)整，對土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)資料檔案的保存與更新需求日益旺盛。這些現(xiàn)實變化越來越需要借助信息化管理方式來適應(yīng)。

二是歷史的趨勢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍相對較低，是“四化”發(fā)展中的明顯短板。究其原因，受二輪承包時歷史條件制約，一些地方承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、合同管理不到位等問題，是制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出障礙。以信息化為手段，將傳統(tǒng)紙質(zhì)承包合同與檔案轉(zhuǎn)化為電子信息，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息管理中效率低下、查詢速度緩慢等問題則代表歷史發(fā)展趨勢。

三是中央有要求。多年的中央1號文件都在關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化問題，特別是自2009年以來，多次強調(diào)要抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年，中辦發(fā)61號文件明確提出要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理；2015年，農(nóng)業(yè)部等六部門印發(fā)的《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》又進一步明確要求實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。

（二）可行性。主要體現(xiàn)在四個方面：

1．承包地確權(quán)為信息化管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，按照中央的要求，各地各有關(guān)部門集中力量扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，試點范圍不斷擴大，截至2016年9月底，全國2500多個縣開展了試點工作，實測面積已超過11億畝，18萬多個行政村已陸續(xù)開始進行數(shù)據(jù)入庫，全國省、市、縣三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)已達1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例達到7.7%，農(nóng)村土地承包管理信息化體系正在形成。

2．信息化技術(shù)的發(fā)展為信息化管理提供了有力支撐。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及通訊技術(shù)的迅速發(fā)展使得數(shù)據(jù)傳輸與共享更易于實現(xiàn)，為打破農(nóng)業(yè)信息孤島的瓶頸、實現(xiàn)信息互聯(lián)互通提供了技術(shù)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國94.7%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機4臺；全國80.7%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)具備接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機1.4臺；全國35.2%的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)、22.4%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)配備有電子顯示屏。

3．農(nóng)村土地制度改革為信息化管理創(chuàng)造了動力源泉。貫徹落實中央“三權(quán)分置”意見、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、宅基地及集體建設(shè)用地入市等農(nóng)村改革任務(wù)，需要高標準嚴把關(guān)、厘清集體與農(nóng)戶之間的土地關(guān)系，而借助農(nóng)村土地承包信息化管理能準確采集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)信息，做到充分互聯(lián)互通，這是實現(xiàn)土地承包信息化管理的動力源泉。

4．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為信息化管理實現(xiàn)了反向促進。按照中央要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記予以五年過渡期，不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的職能只限于登記管理，具體的業(yè)務(wù)工作仍由各主管部門負責(zé)。因此，將承包地確權(quán)登記頒證工作中所獲得的海量空間數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)進行匯交并共享，也是實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件，而要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，則必然借助信息化手段開展，以完成與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺的對接。

二、土地承包信息化管理的主要內(nèi)容

從當前和今后一個時期的工作需要出發(fā)，結(jié)合承包管理的緊密性，主要圍繞五個方面內(nèi)容：

農(nóng)村土地管理信息化有助于提高農(nóng)村土地管理水平

（一）承包合同管理。具體包括：

1．承包合同網(wǎng)簽管理。承包合同網(wǎng)簽管理是指農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實際工作需要，在土地承包合同簽訂過程中，要求發(fā)包方和承包方對土地承包的基本信息進行網(wǎng)上登記的行政程序，原則上是在登記前進行。對于管理部門來說，通過承包合同網(wǎng)簽可以更方便地掌握土地承包狀況，為管理決策提供參考。對于發(fā)包方和承包方來說，承包合同網(wǎng)簽可以提高信息透明度和辦事效率，保障當事雙方的權(quán)益。

2．承包合同的變更、注銷、備案等管理。在土地承包日常管理工作中，當發(fā)包方、承包方或地塊情況發(fā)生變化時，需要及時對土地承包合同內(nèi)容進行相應(yīng)的變更或注銷，以確保權(quán)利和義務(wù)的合法有效。此外，對于在登記前由于特殊原因未經(jīng)過網(wǎng)簽程序的承包合同，需要對其中的基本信息進行備案，以確保數(shù)據(jù)庫的完整性。

3．合同查詢、驗證服務(wù)管理。通過網(wǎng)簽和備案的承包合同會被賦予唯一的合同編碼，合同的基本信息存放在數(shù)據(jù)庫中，利害關(guān)系人可以通過合同編碼進行土地承包合同的查詢和驗證。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，用戶以合同編碼為查詢條件進行數(shù)據(jù)檢索，進而獲得所需的合同信息資源，由此提高合同信息查詢的效率。

（二）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體包括：

1．流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案管理。流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案管理是指農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實際工作需要，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中，要求轉(zhuǎn)出方和受讓方對土地流轉(zhuǎn)的基本信息進行網(wǎng)上登記備案的行政程序。對于管理部門來說，通過流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽可以更方便地掌握土地流轉(zhuǎn)情況，為管理決策提供參考。對于轉(zhuǎn)出方和受讓方來說，流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽可以提高信息透明度和辦事效率，促進規(guī)范，保障當事雙方的權(quán)益。

2．經(jīng)營權(quán)驗證、查詢服務(wù)管理。在土地承包信息化管理的大背景下，對于農(nóng)戶通過依法承包或流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)提供驗證、查詢等信息服務(wù)。有經(jīng)營權(quán)驗證、查詢服務(wù)需求的用戶可以通過網(wǎng)站或客戶端登錄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息服務(wù)門戶，以合同或地塊編碼為查詢條件進行數(shù)據(jù)檢索，獲得所需的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信息。

3．經(jīng)營權(quán)變更、抵押、補貼發(fā)放情況監(jiān)管。在承包期內(nèi)，當承包方或承包地塊情況發(fā)生變化時需要對經(jīng)營權(quán)進行變更登記。信息化管理能夠使當前復(fù)雜的變更登記程序得以簡化，縮短辦理周期，降低資料檔案管理成本。根據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》規(guī)定，補貼享受的對象為土地的實際經(jīng)營者（有約定的除外），實現(xiàn)信息化管理能為補貼發(fā)放監(jiān)管提供便捷、可靠的依據(jù)，同時對擁有經(jīng)營權(quán)的主體的權(quán)利進行全面監(jiān)管和保障。

（三）承包經(jīng)營權(quán)退出管理。

具體包括：

1．退出方式及協(xié)議簽訂管理。為保障國家和農(nóng)戶雙方的利益，在土地承包經(jīng)營權(quán)退出時需要簽訂相關(guān)協(xié)議。根據(jù)退出方式不同，協(xié)議中的具體內(nèi)容也應(yīng)有所差異，需要借助信息化手段建立統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)退出方式及協(xié)議簽訂管理模式，為促進勞動力和土地這兩種資源的流通提供有力的支持。

2．土地權(quán)屬關(guān)系變更管理。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，可以通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理流程對發(fā)包方、承包方和地塊等信息進行選擇，根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)退出所導(dǎo)致的結(jié)果對涉及的地塊權(quán)屬關(guān)系進行變更，修改后形成的新記錄在經(jīng)過申請、審核及審批等環(huán)節(jié)后進入數(shù)據(jù)庫并生效。

3．信息查詢與審核監(jiān)管。土地承包經(jīng)營權(quán)退出的三種方式都不同程度地存在程序不規(guī)范問題。土地征收程序不規(guī)范，致使農(nóng)民利益在征收過程中受到損害；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，使農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地存在顧慮；農(nóng)民轉(zhuǎn)戶程序不規(guī)范，直接影響農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)生活。通過信息化管理，實現(xiàn)透明的信息查詢與嚴格的審核監(jiān)管是保障承包經(jīng)營權(quán)退出程序規(guī)范化的有效技術(shù)手段。

（四）新型經(jīng)營主體服務(wù)。具體包括：

1．自主經(jīng)營、補貼發(fā)放和政策支持情況監(jiān)管。新型經(jīng)營主體一般具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模，具備較好的物質(zhì)資源條件和經(jīng)營管理能力，其經(jīng)營情況往往會對一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因而非常有必要對新型經(jīng)營主體的經(jīng)營情況進行監(jiān)管。中央明確規(guī)定了糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體傾斜，因此補貼發(fā)放成為新型經(jīng)營主體服務(wù)的重要內(nèi)容之一。加強政策扶持是完善新型經(jīng)營主體培育的重要舉措，通過信息化手段讓廣大新型經(jīng)營主體能及時了解相關(guān)政策，有利于提高其積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2．新型經(jīng)營主體查詢、驗證服務(wù)。對于新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要，必須保證新型經(jīng)營主體“做什么，是什么”，不能搞“貼牌、套牌”等行為。通過推進出臺明確新型經(jīng)營主體的認定標準和政策扶持范圍，有效促進新型經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展；通過信息化管理，提供新型經(jīng)營主體的查詢和驗證服務(wù)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，也有利于充分發(fā)揮財政資金的激勵和導(dǎo)向作用，促進新型經(jīng)營主體快速健康發(fā)展。

3．經(jīng)營土地規(guī)模、類型及范圍動態(tài)監(jiān)管。新型經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地規(guī)模和類型如何，是農(nóng)業(yè)主管部門需要及時掌握的信息，通過確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)對上述信息的準確管理，為新型經(jīng)營主體的認定提供支持。同時，土地利用范圍也是監(jiān)管的重要內(nèi)容，特別是非農(nóng)用途土地的空間位置和面積大小。當新型經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地范圍發(fā)生變化時，需要及時向主管部門進行備案登記。

（五）農(nóng)地利用情況監(jiān)管。具體包括：

1．農(nóng)地利用類型管理。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，可以實現(xiàn)對農(nóng)地利用類型的有效管理。如對不同行政區(qū)劃下各種農(nóng)地利用類型（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途）的面積及其百分比進行分析，提取出農(nóng)地中不同利用類型的地塊，計算各類用途地塊的面積，結(jié)合農(nóng)地總面積計算各自的比例，并以圖表的形式展現(xiàn)。

2．農(nóng)地撂荒監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)提取撂荒地，可以區(qū)分主要農(nóng)地利用類型，準確率高達90%，在撂荒地識別研究中具有相當廣闊的前景。通過土地承包信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部門可及時掌握農(nóng)地撂荒情況，進而采取相應(yīng)對策，以防止農(nóng)地撂荒和棄耕現(xiàn)象的蔓延。

3．農(nóng)地細碎化和集約化程度監(jiān)管。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的支持下，能夠得到農(nóng)地細碎化和集約化程度的空間分布，可在此基礎(chǔ)上進行有效監(jiān)管。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計算平均地塊面積、地塊邊界密度和地塊密度，通過上述3個指標來衡量農(nóng)地細碎化和集約化程度，由此來分析相應(yīng)的空間分布特征，進而為土地整理和規(guī)模化流轉(zhuǎn)提供針對性服務(wù)。

三、當前存在的問題與不足

（一）整體規(guī)劃相對滯后。一是缺乏總體設(shè)想和頂層設(shè)計。我國農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)多頭并進，為信息化的發(fā)展注入了生機與活力，但也不可避免地出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面，信息孤島現(xiàn)象明顯。當前全國各地農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)缺乏總體設(shè)想和頂層設(shè)計，導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)資源、集成整合等方面缺乏系統(tǒng)考慮。二是現(xiàn)實存在多種不確定因素。首先，《農(nóng)村土地承包法》修訂涉及農(nóng)村土地制度的重大安排，但目前尚未落定。其次，當前各地對于新型經(jīng)營主體的認定和扶持政策等規(guī)定不一，相關(guān)標準體系仍然有待統(tǒng)一完善。第三，關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)退出的對象、條件、程序、資金來源和土地處理方式等還沒有相應(yīng)的明確政策或規(guī)定。上述若干不確定因素都會影響農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)的有關(guān)方案設(shè)計。

（二）業(yè)務(wù)流程尚未明確。一是業(yè)務(wù)操作流程不統(tǒng)一。按照承包地確權(quán)工作的目標，農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)需要實現(xiàn)承包合同管理、流轉(zhuǎn)管理和糾紛仲裁管理等功能，但各地在建設(shè)時一般由技術(shù)單位與地方農(nóng)業(yè)部門共同設(shè)計業(yè)務(wù)流程，存在一定差異，影響土地承包管理信息化的整體建設(shè)。二是缺乏實際操作基礎(chǔ)。從實際看，當前土地承包管理業(yè)務(wù)除日常管理外，對于承包經(jīng)營權(quán)退出、經(jīng)營權(quán)抵押登記等新的業(yè)務(wù)需求也日益增長，而新業(yè)務(wù)需求主要集中在一些先期試點地區(qū)，尚處于探索階段，在實現(xiàn)信息化管理方面沒有成熟的解決方案。此外，土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽在制度上仍處于設(shè)計階段，新型經(jīng)營主體管理與服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理程序尚不明確，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計。

（三）保障基礎(chǔ)有待完善。一是信息化技術(shù)支撐能力薄弱。目前，信息系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展水平仍然不高，在本次確權(quán)登記頒證工作開展之前，絕大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)土地承包檔案的電子化管理。承包地確權(quán)工作開展后，仍有部分地區(qū)還未建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，土地承包信息化管理支撐能力相對薄弱，中、西部地區(qū)尤其凸顯。二是人才隊伍和經(jīng)費配置不足。農(nóng)村土地承包信息化管理建設(shè)的技術(shù)含量高、難度大，而目前我國從事農(nóng)村土地承包管理人員的計算機應(yīng)用水平普遍不高，難以承擔信息化管理日常事務(wù)。

（四）信息平臺建設(shè)相對緩慢。一是對信息平臺重視程度不夠。自中辦發(fā)〔2014〕61號文件提出要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，兩年多來，多數(shù)地方黨委政府和農(nóng)業(yè)部門對其認識還不到位，未能將信息應(yīng)用平臺建設(shè)作為推進確權(quán)登記頒證工作和提升土地承包信息化管理水平的抓手，以致進展相對緩慢。二是確權(quán)成果數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)過程中，產(chǎn)生了大量的文本數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)，但各地執(zhí)行農(nóng)業(yè)部標準松緊不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)內(nèi)容不全、格式不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)整合匯交帶來一定難度，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。

四、幾點建議

針對當前在推進農(nóng)村土地承包信息化管理過程中遇到的困難和問題，結(jié)合今后一個時期的發(fā)展要求，提出以下四方面建議：

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。一要加快農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)規(guī)范性文件和技術(shù)標準制定，推動建立農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)標準體系。二要推進農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)標準化、規(guī)范化，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，建立健全相關(guān)工作制度。三要推動各級按照統(tǒng)一標準建設(shè)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。四要加強農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)，在新修訂的《農(nóng)村土地承包法》中明確“農(nóng)村土地承包要實行信息化管理”，在中央重要文件中提出具體要求，并加強相關(guān)規(guī)劃以及總體建設(shè)方案的編制，確保信息化管理有法可依、有文可據(jù)、有案可參。

（二）抓緊制定業(yè)務(wù)流程及規(guī)范文本。土地承包管理業(yè)務(wù)流程及相關(guān)規(guī)范文本的制定是一項基礎(chǔ)性工作。從加快建設(shè)土地承包管理信息化的目標出發(fā)，抓緊設(shè)計承包合同管理、流轉(zhuǎn)合同管理和糾紛仲裁管理等日常業(yè)務(wù)的具體操作流程，加快承包經(jīng)營權(quán)退出、經(jīng)營權(quán)抵押登記等新業(yè)務(wù)的流程設(shè)計與實施進度十分必要。同時，要加快配套的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、承包經(jīng)營權(quán)退出協(xié)議等標準規(guī)范文本的設(shè)計與公布，確保信息化管理內(nèi)容的統(tǒng)一。

（三）大力提升對土地承包信息化管理的保障水平。土地承包管理信息化建設(shè)需要一定的啟動資金，各地各部門，特別是各級農(nóng)業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，爭取財政支持，設(shè)立專項資金，用于硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及信息系統(tǒng)運行維護。與此同時，要加強基層農(nóng)村土地承包人才隊伍建設(shè)和信息化培訓(xùn)力度，不斷增強相關(guān)人員的服務(wù)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息采集分析能力，提高信息化管理水平。

（四）加快推進信息應(yīng)用平臺建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)總體方案》以及土地承包信息化管理的發(fā)展要求，加快推進承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級匯交建庫和信息應(yīng)用平臺的建設(shè)運行，積極探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機制，開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院）