文｜張 莉

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新政策旨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國

文｜張 莉

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，以信息技術(shù)革命為推動的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟的新引擎，中國也已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“領(lǐng)跑者”，政策的規(guī)范只是為了使中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走得更好、更穩(wěn)、更遠。

中國首家國際海運快件中心在山東青島投入運營

近來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域新出臺的幾個新政引起市場極大反響。

從跨境電商“4.8新政”、北上廣深“網(wǎng)絡(luò)約車管理細則”征求意見稿到國務(wù)院及各部委對互聯(lián)網(wǎng)金融連發(fā)七道政令可以看出，政策對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的規(guī)范和監(jiān)管明顯加強。這對在寬松政策甚至是“放水養(yǎng)魚”促進政策下成長、爆發(fā)起來的跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新模式無疑是“當(dāng)頭一棒”。許多地方政府和企業(yè)對國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟未來的發(fā)展導(dǎo)向感到困惑，一些從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的企業(yè)甚至表示不知道下一步該停業(yè)還是該繼續(xù)經(jīng)營?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，以信息技術(shù)革命為推動的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟的新引擎，中國也已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“領(lǐng)跑者”，政策的規(guī)范只是為了使中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走得更好、更穩(wěn)、更遠。無論是作為普惠貿(mào)易的跨境電商，分享經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)約車，還是普惠金融的互聯(lián)網(wǎng)金融，在政策的規(guī)范、環(huán)境的優(yōu)化后仍會繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟實現(xiàn)更為強勁、穩(wěn)健的發(fā)展。

新政旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

跨境電商進口“4.8新政”的出臺已過半年，盡管部分監(jiān)管政策延期一年執(zhí)行，但自新政頒布后，跨境電商進口金額下降近50%，風(fēng)險投資和企業(yè)戰(zhàn)略投入明顯減少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與2015年同期相比，2016年跨境電商領(lǐng)域的融資案例除C輪持平外，天使輪、A輪和B輪都大幅下滑，其中天使輪從31起下降至13起。但是，從另一方面來看，跨境電商的泡沫化風(fēng)險、不良競爭、偷稅漏稅以及大平臺的燒錢引流等行為等都明顯好轉(zhuǎn)。目前，只有天貓國際、亞馬遜、唯品會、聚美優(yōu)品、京東海外購等具有雄厚資金和流量支持的平臺仍堅持采用保稅備貨模式，一些企業(yè)如小紅書、洋碼頭等都在積極探索新的模式，還有一些企業(yè)表示要“修煉內(nèi)功”，待政策明朗后重新布局。

2016年10月13日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜的公告》，提出對接入“跨境電子商務(wù)進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”的企業(yè)將免費提供客戶端軟件、清單錄入功能以及要求公布了公開進口統(tǒng)一版系統(tǒng)企業(yè)對接報文標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)對于其向海關(guān)所申報及傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任，政策對跨境電商進口的規(guī)范仍在持續(xù)。未來，“促進+規(guī)范”將是跨境電商政策制定的主基調(diào)。

除了跨境電商外，作為分享經(jīng)濟典型模式的網(wǎng)絡(luò)約車也面臨新的規(guī)范和監(jiān)管。2016年7月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺，自2016年11月1日起實施，明確給予網(wǎng)絡(luò)約車合法身份，將此類車輛登記為“預(yù)約出租客運”，并對諸如私家車準(zhǔn)入門檻、管理權(quán)限等細節(jié)做出規(guī)定，中國也因此成為世界上首個正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家。2016年10月8日，北上廣深相繼發(fā)布首批網(wǎng)絡(luò)約車征求意見稿，最為嚴(yán)格的是北京，要求網(wǎng)約車輛應(yīng)符合載客運輸服務(wù)的基本條件，除司機需本地戶口外，車輛須是本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車，車身張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識，車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊登記之日起最長不超過8年（或行駛里程達到60萬千米時），車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓；上海要求網(wǎng)約車司機需有本市戶籍，且在本市取得駕照；廣州相對寬松，只表示限車籍不限戶籍，按政府監(jiān)管平臺接入技術(shù)要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享即可，《經(jīng)營許可證》有效期為8年；深圳最為寬松，要求司機持居住證即可。《2016年Q1中國專車市場研究報告》顯示，滴滴專車當(dāng)期占據(jù)了85.3%的市場份額，優(yōu)步以7.8%位列第二，易到、神州分別占3.3%、2.9%的市場份額，雖然監(jiān)管政策嚴(yán)格，對網(wǎng)絡(luò)約車的市場壟斷、對小型網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)會帶來相對利好，對民眾打車的人生安全等也會帶來更多保障。

最為嚴(yán)格的監(jiān)管政策當(dāng)屬互聯(lián)網(wǎng)金融。2016年10月13日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，與此同時，銀監(jiān)會等15部委聯(lián)合發(fā)布《P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治工作實施方案》，央行等17部門公布《通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)風(fēng)險專項整治工作實施方案》，央行等14部委公布《非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治工作實施方案》；證監(jiān)會等15部門聯(lián)合公布《股權(quán)眾籌風(fēng)險專項整治工作實施方案》，保監(jiān)會等14部門聯(lián)合印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)保險風(fēng)險專項整治工作實施方案》，工商總局公布《開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風(fēng)險專項整治工作實施方案》，互聯(lián)網(wǎng)金融迎來自始以來最強監(jiān)管。系列監(jiān)管政策的出臺對P2P等行業(yè)將產(chǎn)生重大影響，但其根本宗旨是要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加強全口徑外債宏觀審慎管理，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

據(jù)悉，中國各級地方政府也于2016年不同時間段分別印發(fā)了當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案，以建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展。

加強監(jiān)管是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的根本保障

福建出臺網(wǎng)約車落地細則：不實行數(shù)量管控 運價市場調(diào)節(jié)

近期出臺的系列監(jiān)管政策并非要遏制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，而是在規(guī)范后更好地促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的模式則不應(yīng)像初期那樣無序發(fā)展、粗放式發(fā)展，應(yīng)集約化、效益化、高質(zhì)量發(fā)展。審視中國目前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，的確存在著許多需要改進的問題。國家工商總局公布2016年網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量專項抽檢結(jié)果，工商總局對在淘寶、天貓、易迅網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購、1號店、國美在線、唯品會、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜中國等國內(nèi)市場主要電商平臺上交易的商品質(zhì)量進行抽檢，商品涉及電風(fēng)扇、電磁爐、電熱水壺、手機、電源適配器、插頭插座、轉(zhuǎn)換器、行車記錄儀、兒童用品、兒童玩具、家用紙制品、成人服裝、內(nèi)衣、運動鞋、箱包、衛(wèi)生巾、兒童安全座椅等日常消費品，共計抽檢商品503批次，經(jīng)檢測共發(fā)現(xiàn)172批次商品質(zhì)量不合格，總體不合格商品檢出率為34.6%，內(nèi)在質(zhì)量不合格的商品占93%。雖然這一檢測結(jié)果并不能反映中國跨境電子商務(wù)交易的全貌，但隱含的問題的確需要認(rèn)真對待，否則，中國網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)也只是名不符實。

再看互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問題更是突出。在第三方支付領(lǐng)域，不同支付服務(wù)主體因利益驅(qū)動引發(fā)無序競爭甚至惡性競爭時有發(fā)生，無證從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出，支付行業(yè)秩序遭到破壞，并助長地下錢莊、電信詐騙、非法集資等犯罪行為。對于支付機構(gòu)備付金存管問題，央行表示，目前支付機構(gòu)將客戶備付金以自身名義在多家銀行開立賬戶分散存放，平均每家支付機構(gòu)開立客戶備付金賬戶13個，最多的開立客戶備付金賬戶達70個。客戶備付金分散存放，既不利于對客戶備付金進行有效監(jiān)測，也存在被支付機構(gòu)挪用的風(fēng)險。在P2P領(lǐng)域，大部分網(wǎng)貸機構(gòu)偏離信息中介定位以及服務(wù)小微和依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的本質(zhì)，異化為信用中介，存在自融自保、違規(guī)放貸、設(shè)立資金池、期限拆分、大量線下營銷等行為。利用P2P平臺的非法集資的案件頻發(fā)，并有擴散蔓延趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)保險領(lǐng)域，保險公司與存在提供增信服務(wù)、設(shè)立資金池、非法集資等行為的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺合作，在經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺融資性保證保險業(yè)務(wù)過程中，存在風(fēng)控手段不完善、內(nèi)控管理不到位等情況。這些問題如果不進行監(jiān)管，將直接毀壞互聯(lián)網(wǎng)金融對中國經(jīng)濟發(fā)展的積極效應(yīng)，增大中國經(jīng)濟的風(fēng)險。

2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第36次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，要抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展；要加大投入，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間；要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的基本路徑

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有三層意涵：一是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、模式等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”；二是要大力推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、工業(yè)、金融的疊加效應(yīng)，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新、健康發(fā)展；三是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際化發(fā)展，引導(dǎo)國際規(guī)則制定，提升中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際話語權(quán)和競爭力。中國要搶占國際互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的制高點，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，除了加強監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)安全，營造公平競爭的市場環(huán)境外，還要鼓勵創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新格局。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國需要循序漸進，具有戰(zhàn)略意識和長遠眼光，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點逐步推進，尤其要注重以“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，而非僅僅是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。其基本路徑為：

民警在向市民進行防范網(wǎng)絡(luò)詐騙及公共WiFi網(wǎng)絡(luò)安全常識宣傳

提高政府的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟管理能力。加快轉(zhuǎn)變政府的管理理念，厘清傳統(tǒng)經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的異同，形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的共識、理念和輿論氛圍，建立和完善法律法規(guī)、支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系。因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)意見。在注冊、審批、稅收等流程方面推動電子政務(wù)，形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的政府管理升級。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭秩序，消除市場壟斷。

促進各類互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式創(chuàng)新健康發(fā)展。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等各類模式的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建立自律性產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。鼓勵吸收和引進各類資本，鼓勵民間資本投資，防止資產(chǎn)的過度炒作和泡沫化風(fēng)險。推動建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園和孵化器，以股權(quán)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等市場化運作方式，支持制造業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織相關(guān)培訓(xùn)，維護網(wǎng)絡(luò)安全。

推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念改造傳統(tǒng)制造業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色制造和智能制造。鼓勵改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的眾籌、眾包模式；發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易方式。鼓勵發(fā)展促進工業(yè)現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)開發(fā)、咨詢設(shè)計、運維服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決寬帶村村通問題，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民特征的低成本智能終端，完善農(nóng)村信息化平臺和服務(wù)中心。大力發(fā)展基于“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。建立國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用中心，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)追溯監(jiān)管體系。推廣互聯(lián)網(wǎng)平臺農(nóng)村教育培訓(xùn)的O2O模式。促進與“一帶一路”國家的“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)體系共建。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)下的現(xiàn)代流通體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通體制改革，發(fā)展智慧流通，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。建立符合國際規(guī)則的內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)運行機制，對從事貿(mào)易的線上線下平臺和企業(yè)，不設(shè)國內(nèi)外經(jīng)營區(qū)域限制。鼓勵流通企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動實體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。推進商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，逐步建立商品數(shù)據(jù)庫、各類交易市場數(shù)據(jù)庫和流通大數(shù)據(jù)平臺。鼓勵國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局拓展海外市場，提高中國商貿(mào)流通業(yè)的國際化經(jīng)營水平。

促進O2O模式及電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)促進并支持分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。促進各類B2B電子商務(wù)平臺和企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展運營渠道；支持B2C進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展全渠道運營；大力發(fā)展C2B等模式的電子商務(wù)。推進跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，全面推行跨境電子商務(wù)的保稅進口、出口退稅等模式，鼓勵邊境貿(mào)易、跨境直銷；大力發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易、糧食網(wǎng)上交易、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等。制定線上線下服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，支持O2O企業(yè)拓展業(yè)務(wù)渠道，鼓勵開展便民服務(wù)領(lǐng)域O2O。創(chuàng)新電子商務(wù)和各類線上線下服務(wù)模式。

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國增強全球貿(mào)易能力、確立未來競爭優(yōu)勢的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為中國積極打造的經(jīng)濟發(fā)展新動力，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)運用、信息傳導(dǎo)和資源組織方面的優(yōu)勢，在促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升共享經(jīng)濟發(fā)展水平、推動供給側(cè)改革、實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和推進經(jīng)貿(mào)強國建設(shè)方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

張莉 商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長研究員