摘要：隨著社會(huì)主義民主法治的發(fā)展步伐不斷加快，公民的權(quán)利意識(shí)不斷的增強(qiáng)，保障公民的權(quán)利逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，由于監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)有限，而且目前監(jiān)獄警察的管理理念沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變，這就造成監(jiān)獄警察在管理服刑人員中存在著一些問(wèn)題，比如該如何有效的管理，管理的界限范圍如何確定等。良好的監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境顯得尤為重要，如何解決這些困境，如何完善監(jiān)獄警察的執(zhí)法環(huán)境，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層監(jiān)獄；執(zhí)法環(huán)境；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0077-01

一、監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法維度的概念

（一）執(zhí)法環(huán)境。

執(zhí)法環(huán)境是指在法律的實(shí)施過(guò)程中，公民遵守法律的自覺(jué)性和同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)所具有的思想觀念和態(tài)度，以及產(chǎn)生依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)法治氛圍。執(zhí)法環(huán)境涉及文化、思想、政治、法律等諸多領(lǐng)域，其改善是一個(gè)巨大的社會(huì)上程。

監(jiān)獄執(zhí)法主要表現(xiàn)為對(duì)服刑人員執(zhí)行和教育改造，促其轉(zhuǎn)變犯罪思想，成為守法公民。監(jiān)獄執(zhí)法事關(guān)整個(gè)社會(huì)的安寧，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)愈來(lái)愈受到社會(huì)矚目。

（二）執(zhí)法維度。

維度是指一種視角，而不是一個(gè)固定的數(shù)字；是判斷、說(shuō)明、評(píng)價(jià)和確定一個(gè)事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)科學(xué)地把握好執(zhí)法維度，其核心和本質(zhì)就是要樹(shù)立社會(huì)主義的法治理念，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

二、當(dāng)前監(jiān)獄警察執(zhí)法面臨的困境

當(dāng)前監(jiān)獄的管理工作中，監(jiān)獄民警面臨著諸多執(zhí)法困境，這讓基層民警感到困擾并且難以處理。面臨的執(zhí)法困境主要是指監(jiān)獄警察公正嚴(yán)格執(zhí)法遇到的阻礙和難度增加，執(zhí)法環(huán)境多元化發(fā)展、執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜化而且監(jiān)獄警察執(zhí)法個(gè)體能力發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。隨著法治觀念、人權(quán)意識(shí)及社會(huì)文化的進(jìn)步和發(fā)展，特別是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，監(jiān)獄工作面臨著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這也讓監(jiān)獄民警倍感壓力增大。

（一）現(xiàn)行立法與執(zhí)法脫節(jié)，影響執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)獄警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有健全的法律制度作為保障，只有強(qiáng)有力的法律制度作為后盾才能確保監(jiān)獄警察執(zhí)法執(zhí)行到位。然而，目前我國(guó)保障監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的規(guī)范不到位，而且關(guān)于罪犯減刑假釋的制度也存在問(wèn)題。保障監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)的規(guī)范很不健全?！侗O(jiān)獄法》的出臺(tái)以及《刑事訴訟法））和《刑法》的修改，不斷在在完善我國(guó)監(jiān)獄的法制建設(shè)，比過(guò)去有了較為明顯的進(jìn)步。我國(guó)的監(jiān)獄管理制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，當(dāng)前的法律還存在著許多不完善之處，這也給監(jiān)獄管理工作的開(kāi)展造成了一定的障礙。

（二）復(fù)制社會(huì)關(guān)系，干擾監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)獄民警作為社會(huì)關(guān)系中的普通一員，其有同學(xué)、朋友、親屬及各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。在執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)獄警察不可能完全不顧這些關(guān)系的存在，各種直接或者間接的社會(huì)關(guān)系會(huì)通過(guò)種種途徑影響到監(jiān)獄警察的執(zhí)法當(dāng)中。一些服刑人員的家屬為了早日將服刑人員弄出監(jiān)獄，往往通過(guò)各種關(guān)系找到監(jiān)獄內(nèi)的警察，設(shè)法在假釋、減刑、保外就醫(yī)等方面給予關(guān)照方便，監(jiān)獄警察總是面臨著各種關(guān)系的考驗(yàn)以及金錢物質(zhì)等的誘惑，如何把握好手中的執(zhí)法權(quán)力，正是監(jiān)獄警察面臨著的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）監(jiān)獄警察自身法制觀念淡薄。

由于許多基層監(jiān)獄地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，福利待遇低，個(gè)人事業(yè)發(fā)展空間小。那些業(yè)務(wù)精，專業(yè)知識(shí)豐富，工作能力強(qiáng)，具備較強(qiáng)的突破和開(kāi)拓精神的優(yōu)秀人才不愿進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)。實(shí)行公務(wù)員制度以后，監(jiān)獄民警因具備公務(wù)員身份，職業(yè)吸引力增強(qiáng)，但受編制的制約和公務(wù)員嚴(yán)格的考錄制度，監(jiān)獄系統(tǒng)多年不進(jìn)人，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。年齡偏大，后續(xù)力量斷層，技能單一，轉(zhuǎn)型能力差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。集專業(yè)法律知識(shí)、豐富的獄政工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的組織管理能力于一身的人更是鳳毛麟角，很難帶動(dòng)和促進(jìn)民警隊(duì)伍整體執(zhí)法水平跨越式發(fā)展。

三、執(zhí)法維度視角下，解決基層監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境困境的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)。

完善監(jiān)獄法律體系，對(duì)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，解決當(dāng)前監(jiān)獄警察執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。對(duì)《監(jiān)獄法》進(jìn)行重新修訂并制定相配套的實(shí)施細(xì)則。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)獄工作出現(xiàn)了諸多新情況新變化，監(jiān)獄法需要調(diào)整、規(guī)范的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行監(jiān)獄法的不足和缺陷日益顯現(xiàn)，急需加以修改完善，對(duì)《監(jiān)獄法》進(jìn)行深層次的修改勢(shì)在必行。

（二）提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法意識(shí)。

要從理論上建立監(jiān)獄“以改造人為中心”的中心任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究；其次要制定和實(shí)施監(jiān)獄警察的執(zhí)法規(guī)范，而且要能保障落實(shí)到位，將停留在理念和口頭上的東西，制定成監(jiān)獄警察容易掌握的規(guī)章制度，解除監(jiān)獄警察的執(zhí)法過(guò)程中遇到的困惑。

良好的執(zhí)法意識(shí)可以指導(dǎo)監(jiān)獄警察公正公平以及文明執(zhí)法，有利于樹(shù)立監(jiān)獄警察良好的執(zhí)法形象并提高其執(zhí)法水平，從而可以有效的增加執(zhí)法的公信力，維護(hù)獄警的執(zhí)法權(quán)。首先要加大對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)，提高監(jiān)獄警察對(duì)文明公平公正執(zhí)法理念的理解。

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄警察的形勢(shì)教育，提高監(jiān)獄警察對(duì)公平公正及科學(xué)文明執(zhí)法意識(shí)的理解。教育監(jiān)獄警察要對(duì)形勢(shì)變化有深刻的認(rèn)識(shí)，要改變傳統(tǒng)的工作方式方法，充分認(rèn)識(shí)到公正公平文明執(zhí)法對(duì)維護(hù)監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的重要作用，要從思想上樹(shù)立起公平公正文明執(zhí)法的良好意識(shí)。再次，還要經(jīng)常崗位大練兵等活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展切實(shí)的提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法水平。將監(jiān)獄警察在平常的工作中遇到的問(wèn)題，在崗位大練兵等活動(dòng)中集體討論研究，探索分析解決這些問(wèn)題的方法的途徑清除監(jiān)獄警察工作中遇到的盲點(diǎn)，進(jìn)而提高監(jiān)獄警察的綜合執(zhí)法效率和水平。

（三）幫助服刑人員樹(shù)立正確權(quán)利意識(shí)。

一是要加強(qiáng)對(duì)服刑人員的服刑意識(shí)教育，使其真正的理解其在監(jiān)獄中的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)獄的規(guī)章制度，為監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)對(duì)服刑人員認(rèn)罪悔罪意識(shí)、身份意識(shí)、服刑意識(shí)及紀(jì)律意識(shí)的教育，強(qiáng)調(diào)其在享受權(quán)利的同時(shí)也要很好的履行自己的義務(wù)。對(duì)服刑人員進(jìn)行教育一定要從現(xiàn)實(shí)、法律的角度進(jìn)行說(shuō)服，要將服刑人員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明晰、細(xì)化，落實(shí)到服刑人員的日常管理活動(dòng)中，使服刑人員真正的服從監(jiān)獄的管理，真正的認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行對(duì)社會(huì)、對(duì)他人及對(duì)自己家人造成的危害，真正認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重后果。在對(duì)服刑人員的教育過(guò)程中，要讓他們認(rèn)識(shí)到自己在監(jiān)獄中的角色，認(rèn)識(shí)到自己在監(jiān)獄中應(yīng)該做些什么，應(yīng)該怎樣去做好自己的工作。通過(guò)這些方面的教育，讓服刑人員樹(shù)立起正確的權(quán)利義務(wù)觀。

三是豐富監(jiān)獄警察的執(zhí)法手段。在監(jiān)獄管理過(guò)程當(dāng)中設(shè)置不同級(jí)別的管理，根據(jù)服刑人員的表現(xiàn)對(duì)其實(shí)行不同級(jí)別的管理，從而在對(duì)服刑人員勞動(dòng)、通信、會(huì)見(jiàn)、教育等方面相應(yīng)的給予不同的待遇，對(duì)嚴(yán)管的服刑人員享受的待遇要低些，而寬管的服刑人員則享受較高的待遇，這樣就可以激發(fā)服刑人員的改造熱情，使其積極的投身到改造當(dāng)中。通過(guò)這些措施可以使服刑人員認(rèn)識(shí)到要履行好自己的義務(wù)，并且可以嚴(yán)厲打擊服刑人員的投機(jī)改造行為和對(duì)抗改造行為，為監(jiān)獄警察行使執(zhí)法權(quán)掃除障礙。

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作者簡(jiǎn)介：張少輝，河北省隆堯監(jiān)獄，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。