馮燕玲

摘要：2010年以來，我國(guó)各地相繼爆發(fā)了嚴(yán)重的霧霾及各種環(huán)境污染問題，各級(jí)政府從主要污染源頭出發(fā)，針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了許多環(huán)境守法的政策，同時(shí)實(shí)施了許多控制企業(yè)排污的措施。但是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題依舊沒有得到明顯的改善，究其根本原因在于政府缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)。構(gòu)建政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)機(jī)制，從轉(zhuǎn)變各級(jí)政府環(huán)保理念，改革政績(jī)考核制度，加大對(duì)環(huán)保的專項(xiàng)資金投入，到政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行合法有效的守法援助，守法激勵(lì)及守法監(jiān)督乃促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)環(huán)境守法；正向激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0115-01

企業(yè)是環(huán)境污染最主要的源頭，近幾年各級(jí)政府針對(duì)企業(yè)環(huán)境守法出臺(tái)了許多政策并實(shí)施了許多控制企業(yè)排污的措施，但是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題依舊沒有得到明顯的改善，究其根本原因在于政府缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)。因此建立及健全政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)機(jī)制，乃促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法的當(dāng)務(wù)之急。

一、政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法正向激勵(lì)的理論基礎(chǔ)

亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中提到：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@句話不僅強(qiáng)調(diào)了法律本身制定的完善，還強(qiáng)調(diào)了法的遵守即守法。那么如何才能有效地促使企業(yè)主動(dòng)遵守《新環(huán)保法》等法律法規(guī)呢？有學(xué)者提出，法律實(shí)際上就是一種激勵(lì)的規(guī)范。如張維迎教授提出：“法律只能誘導(dǎo)，而不可能強(qiáng)制人們選擇社會(huì)所希望的活動(dòng)?！雹俣覈?guó)在企業(yè)環(huán)境守法方面大多是“負(fù)向激勵(lì)”，即使違法排污的企業(yè)遭受不利的處罰，比如罰款。而“正向激勵(lì)”是相對(duì)于“負(fù)向激勵(lì)”而言的，即對(duì)于遵守法律的企業(yè)給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如財(cái)政的支持。因此，在一定程度上而言，法律是否得到普遍的遵守取決于法律的激勵(lì)是否足夠。

我們?cè)僬驹谄髽I(yè)的視角來分析企業(yè)環(huán)境守法。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)的角度而言，人都是理性的，會(huì)本能地趨利避害，追求利益的最大化。而且企業(yè)本身就是因?yàn)樽非罄孀畲蠡?。但是企業(yè)治理污染會(huì)因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)、人力等的投入加大企業(yè)的成本，但是因?yàn)檫@些成本卻不能添加到企業(yè)的生產(chǎn)成本中去，即使能夠添加也會(huì)使得企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。再者，由于地方各級(jí)政府有力無心的放縱，環(huán)保部門執(zhí)法的有心無力的大環(huán)境下，企業(yè)便更加不會(huì)主動(dòng)遵守排污規(guī)定。而且，在守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本的條件下，企業(yè)普遍不守法的現(xiàn)象便也成了常態(tài)。因此利用企業(yè)的自利屬性，在完善負(fù)向激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)機(jī)制便顯得十分必要。

二、政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法正向激勵(lì)的域外經(jīng)驗(yàn)探析

環(huán)境治理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁刮覀兩僮咴S多彎路。比如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的環(huán)境法治高度發(fā)達(dá)，其環(huán)境法律體系完善，環(huán)境執(zhí)法機(jī)制健全。這些國(guó)家在對(duì)企業(yè)環(huán)境守法正向激勵(lì)方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的理念。

英國(guó)經(jīng)歷了倫敦?zé)熿F事件之后，下定決心進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。自1990年以來，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以年均1%的速度增長(zhǎng)，而碳排放量卻下降了46%。這一成績(jī)，主要得益于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)工業(yè)排放、燃煤火電廠等污染源嚴(yán)格限制，依法追究。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，清潔工業(yè)和綠色制造，向環(huán)保型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。日本十分注重節(jié)能，2002年日本節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)查會(huì)公布了《節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略》，確立了發(fā)展的單位并進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)政府將環(huán)保視為自己義不容辭的責(zé)任，為此不計(jì)成本，不惜重金。僅在垃圾處理上，巴州政府就投入幾十億歐元。美國(guó)在20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)以及70年代的環(huán)境革命運(yùn)動(dòng)的影響下，政府及公眾的環(huán)保意識(shí)空前提高，在對(duì)企業(yè)環(huán)境守法方面也是十足地重視。

（二）財(cái)力、物力的投入。

環(huán)境治理由于需要研發(fā)新技術(shù)以及治理難等原因，需要大量財(cái)力、物力的支持。美國(guó)通過制定《超級(jí)基金法》征收專門稅等手段，建立了超級(jí)基金。俄羅斯和歐盟在生態(tài)安全保障方面設(shè)立了專門的保障基金，確保給付相關(guān)的財(cái)政預(yù)算支出。

（三）執(zhí)法手段的多樣性。

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，美國(guó)的環(huán)保執(zhí)法體制中以環(huán)保局引導(dǎo)的方式幫助環(huán)境行政相對(duì)人履行環(huán)境義務(wù)，使之形成良好的守法習(xí)慣的“柔性”執(zhí)法大大降低了雙方的執(zhí)法成本和守法成本。其中主要包括守法援助及守法激勵(lì)等實(shí)施手段。

三、對(duì)構(gòu)建我國(guó)企業(yè)環(huán)境守法正向激勵(lì)機(jī)制的建議

首先，需要環(huán)境執(zhí)法從個(gè)體利益本位理念轉(zhuǎn)向社會(huì)公共利益為本位的理念。許多地方政府過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在以GDP為核心政績(jī)考核制度下更是為了增加地方財(cái)政的收入，實(shí)行地方保護(hù)主義，不僅對(duì)本地企業(yè)的環(huán)境違法熟視無睹，甚至為違法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。然而執(zhí)法者是為公共利益服務(wù)的，環(huán)境是我們?nèi)祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，許多環(huán)境污染具有不可恢復(fù)性。地方政府不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境，只顧眼前利益，不顧子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而應(yīng)當(dāng)在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)之上，謀求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境的和諧發(fā)展。

其次，應(yīng)該將消極的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)向積極的執(zhí)法理念。環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)往往只是對(duì)于違法排污的企業(yè)給予時(shí)候的懲罰和補(bǔ)救，而忽略了事前的預(yù)防，這無形中加大了環(huán)境治理的成本，加大了環(huán)境治理的難度。而且由于人們常常難以及時(shí)認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染活動(dòng)造成的長(zhǎng)期影響及最終結(jié)果，如果等到環(huán)境遭受污染和破壞后再進(jìn)行治理，不僅會(huì)耗費(fèi)大量成本，還會(huì)付出更多的代價(jià)，比如健康。

最后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)保資金的投入，增加企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的資金占GDP的1%至1.5%時(shí)，環(huán)境惡化的趨勢(shì)可以得到控制；當(dāng)比例是2%至3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。然而我國(guó)在治理環(huán)境污染的投資比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保資金的投入，并設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)?；?。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，僅僅完善政府對(duì)企業(yè)環(huán)境守法的正向激勵(lì)機(jī)制也是不夠的，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)諸如負(fù)向激勵(lì)機(jī)制等配套措施的完善。僅靠政府為主體的激勵(lì)機(jī)制不可避免的會(huì)存在局限性，因此政府有必要聯(lián)合第三方，同時(shí)大力發(fā)展非政府組織以及促進(jìn)公眾的普遍參與，對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的環(huán)境治理的法治之路還有很長(zhǎng)的路要走，每一個(gè)人都有不可推卸的責(zé)任。

注釋：

① 張維迎：《信息、信任與法律》，生活·新知·讀書三聯(lián)書店出版社2006年版，第77頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬波：《論政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建》，載于《西部法學(xué)評(píng)論》，2015年第1期

[2]宋海歐，胡天蓉，郜峰：《論促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法的制度構(gòu)建》，載于《中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年12月，第21卷第6期

[3]秦虎，張建宇：《美國(guó)環(huán)境執(zhí)法特點(diǎn)及其啟示》，載于《環(huán)境科學(xué)研究》，2005年第18卷第1期