李國瑞

摘要：科研經(jīng)費(fèi)管理亂的現(xiàn)象造成科研經(jīng)費(fèi)的濫用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，進(jìn)而造成我們國家科學(xué)技術(shù)的停滯不前，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制已經(jīng)到了懸崖峭壁，我們不得不進(jìn)行一次改革讓他重新煥發(fā)生機(jī)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的問題頻發(fā)，起根本原因是其管理制度存在著漏洞和缺陷。有關(guān)方面應(yīng)建立完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科技、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效考核，對科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、評審、投入、檢查、驗(yàn)收等實(shí)現(xiàn)全流程公開，確保科研經(jīng)費(fèi)公開、透明、高效使用。科研經(jīng)費(fèi)中貪污犯罪也逐年增加，預(yù)防、懲治科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪刻不容緩，從源頭杜絕科研領(lǐng)域侵占、挪用的現(xiàn)象。建立長效的監(jiān)督體制，保障經(jīng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行，保障科研管理制度改革成果。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理體制；職務(wù)犯罪；監(jiān)督

中圖分類號：G427文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0285-01

目前出現(xiàn)因科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)象亂進(jìn)而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)沒有用到科研研究之中，科技部通報(bào)了6起科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的問題，被通報(bào)的單位包括海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6家，存在以虛假票據(jù)列支材料費(fèi)和會議費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為一種公共資源，理應(yīng)“好鋼用在刀刃上”。然而現(xiàn)實(shí)中，由于制度的“籬笆”存在著漏洞，致使一些腐敗分子鉆了空子，科研經(jīng)費(fèi)遭受形形色色的利益變現(xiàn)，淪為人人都想咬一口的“唐僧肉”。國家審計(jì)署審計(jì)公告早已披露，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失的項(xiàng)目之外?？蒲薪?jīng)費(fèi)這一塊“唐僧肉”各方都對他垂涎三尺，如何改革管理體制、如何預(yù)防、懲治科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪、如何做到監(jiān)督已成為我們不得不解決的現(xiàn)實(shí)問題，讓科研經(jīng)費(fèi)回歸正途。

眾所周知科研經(jīng)費(fèi)管理亂是科研經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮其作用的根本原因，在過去的數(shù)年間，只有4成左右的經(jīng)費(fèi)真正用于科研，多數(shù)則用于開會、出差。當(dāng)前我們國家已成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的國家，科研經(jīng)費(fèi)管理還徘徊在收緊還是松綁的階段，這無疑阻礙了我們國家科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。這種管理亂集中體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格地預(yù)算管理制度以及繁瑣的報(bào)銷制度，這就復(fù)雜程序沒有配套的監(jiān)督程序很容易被利用，為犯罪分子提供了諸多侵占、挪用科研經(jīng)費(fèi)的便利機(jī)會。

科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生的根源在于我們現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理還不夠科學(xué)規(guī)范，相關(guān)部門用對待行政經(jīng)費(fèi)的眼光來看待科研經(jīng)費(fèi)，用管理行政的眼光來看待科研經(jīng)費(fèi)，用管理行政經(jīng)費(fèi)的制度來管理科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)之所以成為權(quán)力尋租的“唐僧肉”有一個(gè)關(guān)鍵的原因，那就是學(xué)術(shù)行為的行政化。補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，不是市場說了算、成果說了算，致使大量財(cái)政資中途被截留?？蒲薪?jīng)費(fèi)獲取的不公平，科研管理體制尤其是經(jīng)費(fèi)資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長投機(jī)意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良等負(fù)面影響。“以官位量的價(jià)值，看權(quán)力給經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象，反映出當(dāng)前一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的行政化取向較為嚴(yán)重。監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致一些人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“下酒菜”想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研創(chuàng)新、用于改革發(fā)展的卻是杯水車薪。

要解決科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的種種亂象，首先，要依據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律，回歸學(xué)者的本質(zhì)定位和學(xué)術(shù)的自身規(guī)律?？蒲型度?，不僅僅是硬件設(shè)備的投入，而且包括人力投入，尤其是一些純科學(xué)項(xiàng)目或人文項(xiàng)目，人力投入應(yīng)該占大頭。這樣就避免犯罪分子利用購進(jìn)大量硬件設(shè)配機(jī)會受賄、回扣等，項(xiàng)目到手以后怎么花是關(guān)鍵，而且得花的項(xiàng)目沒有痕跡有幾種慣用式的方法：首先就是吃回扣，只需要500萬價(jià)格的儀器設(shè)備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個(gè)人卡號，還有以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為自有，還有自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)做股份或者，就以考察名義出國或刀各地旅游消費(fèi)。甚至出現(xiàn)用假冒偽劣產(chǎn)品代替的現(xiàn)象。這種利用職務(wù)便利條件的犯罪概率很高，人數(shù)很多，貪污金額不高，但是因?yàn)檫@類犯罪的數(shù)量很多造成的社會危險(xiǎn)性很高。其次，深化科研管理體制改革，不搞到處管，處處管，做到專款專用。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管審計(jì)等環(huán)節(jié)細(xì)化責(zé)任，減少行政干預(yù)，簡化審批手續(xù)。這就避免上游因?yàn)樨澪鄱鴮?dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際沒有用到科研經(jīng)費(fèi)，這類職務(wù)犯罪數(shù)量較少，但是涉案金額很大，社會危險(xiǎn)性也比較大。這種源頭腐敗的原因主要是犯罪的官員本身文化程度不高，法律意識不足，在崗位工作中形成了一個(gè)利益小圈子，往往是肆無忌憚劃撥、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)。這類犯罪涉案人員很廣，查辦一個(gè)案件往往是帶出一個(gè)龐大的犯罪集團(tuán)，我們要嚴(yán)查這類案件，查處一起通報(bào)一起警示那些心存僥幸的一些官員。再次，建立問責(zé)懲治機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范意識，細(xì)化主體責(zé)任，扎緊制度的“籠子”規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格地責(zé)任負(fù)責(zé)制度的確立，不僅有利于偵查人員相對確定的偵查，而且方便監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。最后，要建立信息公開機(jī)制，為防止科研經(jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部交易、暗箱操作、擠占挪用等違法違規(guī)行為的發(fā)生，重要措施之一就是提高經(jīng)費(fèi)使用和管理的公開性和透明度，因此，有必要在科技計(jì)劃管理中，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理管理過程向公眾公開，充分發(fā)揮媒體與互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明度，此外，還應(yīng)建立國家科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)專家在內(nèi)的評審專家信息庫，構(gòu)建統(tǒng)一預(yù)算管理信息平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督與評價(jià)，增加科研立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)資使用透明度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金審批、資金使用中采取公開公示制度。防止科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，避免一些對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利的科研項(xiàng)目因資金而“流產(chǎn)”。

科研經(jīng)費(fèi)管理亂的現(xiàn)象需要我們建立完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)使用，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)公開、透明、高效使用。科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)貪污犯罪，預(yù)防、懲治科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)揮不可替代的作用，我們必須從源頭杜絕科研領(lǐng)域侵占、挪用的現(xiàn)象。面對犯罪分子要“老虎蒼蠅一起打”以絕對零容忍的態(tài)度，面對貪官污吏絕不能心慈手軟。科研項(xiàng)目是事關(guān)我們科學(xué)技術(shù)能否夠順利前進(jìn)的決定性因素，科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目的動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步離不開動(dòng)力的支持，我們要讓科研經(jīng)費(fèi)回歸到科研項(xiàng)目中去。去保障國家的科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。