摘 要：近年來，各地小型農(nóng)村水利改革蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農(nóng)村水利建設與管理的政策逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。本文對此進行了相關的分析研究。

關鍵詞：小型農(nóng)村水利；改革；思路

一、小型農(nóng)村水利的特點與性質

1、小型農(nóng)村水利的特點。通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。

小型農(nóng)村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農(nóng)村水利設施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

2、農(nóng)村水利的性質。農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

二、明晰所有權，組建用水合作組織

“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。

1、農(nóng)戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制。農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，發(fā)給產(chǎn)權證，受法律保護。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

2、較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制。受益農(nóng)戶較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程，應當按水系、渠系范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設備的出設備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。

3、經(jīng)營性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運作。以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農(nóng)村供水工程，應參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經(jīng)營活力。為了解決建設資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷鄉(xiāng)、村公共供水設施或利用公共水資源牟取暴利的情況。

三、形式靈活多樣加強經(jīng)營管理

明確了農(nóng)村水利公共設施歸用水戶集體所有，作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發(fā)揮工程效益。

1、用水合作組織自己直接經(jīng)營管理。這種方式適用各類農(nóng)村水利工程。應當成為當前和今后農(nóng)村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近80%的工程仍實行所謂的鄉(xiāng)村“集體”管理，應當逐步規(guī)范為用水合作組織自主經(jīng)營管理。

2、用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理。用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任，搞好服務。

3、承包。承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，適用于各種類型的農(nóng)村水利公共設施。

4、租賃。嚴格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經(jīng)營管理權分離得更進一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經(jīng)濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)村水利工程。