吳艷香

摘 要：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)為我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，當(dāng)前我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍舊存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響到我縣生態(tài)環(huán)境的整體提升。文章從礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)分析入手，分析了寧化縣當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）27-0172-02

寧化是福建省礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的縣之一，受市場(chǎng)影響，當(dāng)前我縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所減慢，整體行業(yè)面臨成本問(wèn)題，但這時(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不能松懈，全面的認(rèn)識(shí)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，這同時(shí)也為我縣礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

因此，全面的實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策的分析有著非常重要的理論與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際意義。

1 礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)

1.1 礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型較多且表現(xiàn)形式較為多樣化

當(dāng)前我縣礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍存在有較多的類(lèi)型，既有由于人為因素和自然因素導(dǎo)致的滑坡、泥石流等地質(zhì)問(wèn)題，還有礦山所特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，例如石磊礦業(yè)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采后出現(xiàn)地裂縫、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化、斷層等現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)于裸露開(kāi)采的行洛坑鎢礦、東化礦業(yè)等均存在著尾礦庫(kù)露天堆放產(chǎn)生的空氣和環(huán)境污染問(wèn)題。

1.2 導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因較為復(fù)雜

礦山生產(chǎn)為一個(gè)整體性的工程，所以導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因也是較為復(fù)雜的，往往為選礦、采礦等多種活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。同時(shí)我縣各個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在一定的關(guān)聯(lián)性，例如，隨著石磊礦業(yè)開(kāi)采過(guò)后礦山周邊地形地面的下沉，誘導(dǎo)地裂縫的出現(xiàn)，同時(shí)隨著地裂縫的不斷延伸，導(dǎo)致礦山周邊地表水流漏失，甚至可能導(dǎo)致滑坡、崩塌等生態(tài)地質(zhì)問(wèn)題出現(xiàn)。

2 當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，對(duì)于礦山環(huán)境保護(hù)過(guò)多的為一些原則性的要求，具體性的規(guī)章制度較為缺乏，由此導(dǎo)致了在很多情況下對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律被稱(chēng)作為“軟法”，同時(shí)多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)僅僅為針對(duì)集中要素進(jìn)行了立法，導(dǎo)致在具體的實(shí)施過(guò)程中存在功能單一，范圍較窄的情況，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)。但是礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為一個(gè)面源性、全方位的問(wèn)題。

其次，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中并沒(méi)有構(gòu)建起嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的礦山生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度不夠規(guī)范，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不夠完整科學(xué)。

第三，當(dāng)前對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)也缺乏有力的法律制度，多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款，具有較大的彈性，實(shí)際的可操作性較為缺乏，對(duì)于一些出現(xiàn)了礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的具體責(zé)任人，并沒(méi)有形成有效的制裁手段。

同時(shí)對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍舊處于末端保護(hù)的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)的主要措施仍舊停留在排放控制與污染環(huán)節(jié)控制的層面，沒(méi)有注重源頭控制，為了當(dāng)?shù)氐腉DP和政績(jī)，一個(gè)小縣城就引進(jìn)了大大小小的礦山10多家，從而不能實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效保護(hù)。

2.2 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為單薄

當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍舊非常的單薄，再加上經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，進(jìn)一步的加深了這種情況，礦山企業(yè)主們?yōu)榱诉M(jìn)一步的壓縮自身的生產(chǎn)成本，不惜減少甚至取消對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，給礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)非常致命的影響。

此外，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為單薄的問(wèn)題與各礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重生產(chǎn)輕保護(hù)的經(jīng)營(yíng)理念有著直接關(guān)系，直接影響到我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。

2.3 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作不夠到位

我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不佳與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作不夠到位有著直接的關(guān)系。

在具體實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，存在一定的權(quán)利交叉，安監(jiān)局、國(guó)土資源局及環(huán)境保護(hù)局并沒(méi)有明確各自身職責(zé)，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺失，再加上在具體的執(zhí)法過(guò)程中存在較大的人為因素的影響，進(jìn)一步的降低了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的效果。

另外，部分礦山企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)支柱，導(dǎo)致了縣委縣政府在具體的監(jiān)管過(guò)程中有所松懈，帶來(lái)了較大的礦山生態(tài)環(huán)境隱患。

2.4 礦山多年開(kāi)采引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)地質(zhì)問(wèn)題

石磊礦業(yè)為一個(gè)已經(jīng)開(kāi)采多年的礦洞，老采空區(qū)較多，同時(shí)在采掘的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)采空區(qū)進(jìn)行及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同程度的沉陷區(qū)，隨著沉陷區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)了地表下沉，下沉的地表直接影響到地層的穩(wěn)定性，導(dǎo)致地層出現(xiàn)的裂縫，裂縫的出現(xiàn)不僅導(dǎo)致了地表房屋的安全，同時(shí)也導(dǎo)通了含水地層，導(dǎo)致農(nóng)耕無(wú)法蓄水，影響到地表群眾的正常生活，引發(fā)了當(dāng)期農(nóng)民集體上訪，帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)地質(zhì)問(wèn)題。3 提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的對(duì)策

3.1 完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不夠健全的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先由縣人大代表組織政府、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)當(dāng)前我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題開(kāi)展全面的調(diào)研，從調(diào)研中找出制約我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要因素。

其次，根據(jù)當(dāng)前我縣礦山生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前污染處理技術(shù)水平與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性對(duì)我縣的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而更好的提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的科學(xué)性。

第三，在制訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證會(huì)更好的提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的科學(xué)性與合理性，還可以將公眾特別是一些專(zhuān)家學(xué)者在自身的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策中納入到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，更好的提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的科學(xué)性。

同時(shí)，借助聽(tīng)證方式，還可以縮短調(diào)查的時(shí)間，提升調(diào)查結(jié)果的正確性。

此外，在進(jìn)行具體法律制定的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的加大礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的懲治力度，從而更好的規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的行為，提升其違法成本，倒逼其按照法律的規(guī)定展開(kāi)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)于促進(jìn)我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著非常重要的作用。

3.2 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升礦山生態(tài)環(huán)境保 護(hù)意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱的情況，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作是非常有必要的。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，礦山企業(yè)主首先應(yīng)當(dāng)提升自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)思路，使自身的生產(chǎn)更好的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保順利的渡過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。

其次，應(yīng)在礦山內(nèi)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，并將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與員工的實(shí)際薪酬待遇相掛鉤，從而更好的提升其參與到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的主動(dòng)性。

第三，可針對(duì)性的增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作，幫助員工在掌握一些基本的礦山生態(tài)環(huán)境方法與措施，提升廣大員工參與礦山生態(tài)環(huán)境工作的效果。

3.3 增強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作

針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管缺失的情況，應(yīng)全面的增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)安監(jiān)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的明確，列出具體的權(quán)利清單與責(zé)任清單，將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到第一責(zé)任人與具體責(zé)任人，更好的明確各個(gè)部門(mén)權(quán)利范圍與責(zé)任范圍，防止出現(xiàn)相互扯皮的情況。

同時(shí)，在具體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治工作中部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，更好的提升執(zhí)法的震懾力，增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的效果。

此外，在執(zhí)法的過(guò)程中要配備執(zhí)法記錄儀，從而更好的防止一些人情世故對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作帶來(lái)的影響。

3.4 增加對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入

目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施雖然有了較大的發(fā)展，但是由于受到資金的限制，導(dǎo)致很多先進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)不能使用到位，因此，應(yīng)有針對(duì)的增加對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以采用政府與企業(yè)相互分擔(dān)的方式進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)備等方面的更新，從而更好的增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。

此外，依靠科學(xué)手段，提高資源回采率和回收率，并精細(xì)加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；采取邊采邊治理，盡量種植經(jīng)濟(jì)作物；處理好資源經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)礦坑、礦渣等加以利用，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 增強(qiáng)對(duì)采空區(qū)及開(kāi)掘巷道的處理，控制沉降的范圍

針對(duì)石磊礦業(yè)出現(xiàn)的采空區(qū)導(dǎo)致裂縫出現(xiàn)的問(wèn)題，在今后的采掘過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的采空區(qū)進(jìn)行處理，在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先結(jié)合礦山的實(shí)際工程地質(zhì)條件，利用地下空間和采空區(qū)三維激光系統(tǒng)（C-ALS）對(duì)礦山的部分空區(qū)進(jìn)行探測(cè)，了解其空區(qū)的形狀、大小和位置，運(yùn)用其自帶的軟件進(jìn)行編輯與成圖。

從而確定空區(qū)在礦山平面圖上的具體位置，為空區(qū)的處理提供可靠的理論依據(jù)，從而確保作業(yè)工人和設(shè)備的安全。然后根據(jù)得到的數(shù)據(jù)針對(duì)性的進(jìn)行封閉、崩落、加固和充填處理。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上分析，當(dāng)前我縣的礦山生態(tài)環(huán)境仍舊面臨有較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這就需要相關(guān)的單位與個(gè)人認(rèn)識(shí)到當(dāng)前自身肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)性的采取相關(guān)的對(duì)策給予解決，同時(shí)，我們也需認(rèn)識(shí)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)為一項(xiàng)長(zhǎng)久工程，并非一朝一夕之功所能夠完成的，因此所采取的措施必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，從而更好的實(shí)現(xiàn)我縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

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