田雪梅

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要要求和體現(xiàn)。“堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”是十八屆中央紀(jì)委六次全會報告的一條鮮明主線。如何確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，見到實(shí)效？重溫毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，學(xué)習(xí)習(xí)總書記對此的重要批示精神，筆者深感，重視運(yùn)用科學(xué)方法是我黨的一貫傳統(tǒng)，制度的內(nèi)涵需要方法的滲透，黨內(nèi)監(jiān)督既要重視制度建設(shè)，也要重視方法運(yùn)用，特別重視黨委會工作方法在黨內(nèi)監(jiān)督中的切實(shí)運(yùn)用。掌握和運(yùn)用這些方法，就掌握了工作制勝的看家本領(lǐng)，對于提高全黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的落實(shí)，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督的威力具有重要意義。

黨委會的工作方法具有與黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

《黨委會的工作方法》是毛澤東同志為實(shí)現(xiàn)從革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，在黨的七屆二中全會上圍繞黨委會工作方法所做的十二條概括，“必須依靠黨委這‘一班人，充分發(fā)揮他們的作用”，黨委書記要善于當(dāng)“班長”，“班長”和委員還要能互相諒解，委員之間要“互通情報”，取得共同語言等，蘊(yùn)含了堅持黨的民主集中制原則、團(tuán)結(jié)班子成員形成合力的根本原則；“先做學(xué)生，然后再做先生；先向下面干部請教，然后再下命令”等又提供了一整套改進(jìn)黨委會工作作風(fēng)、有效管用解決問題的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；同時，“有了問題就開會，擺到桌面上來討論”“不要在背后議論”“禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)祝壽”等規(guī)定，還貫穿著嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這些方法是毛澤東對黨的實(shí)際工作經(jīng)驗的總結(jié)。其實(shí)質(zhì)，就是黨內(nèi)政治生活的方法論，是中國共產(chǎn)黨“治”黨“管”黨的重要方法。這套工作方法所涉及的三個議題，即民主集中制的貫徹問題、改進(jìn)黨委會工作作風(fēng)、有效管用解決問題的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)明，也是黨內(nèi)監(jiān)督的核心議題。黨內(nèi)監(jiān)督制度涉及甚廣，盡管今天一些制度安排上也有與時俱進(jìn)的變化，但堅持民主集中制仍然是其中最根本和核心的問題。黨委會工作方法從建立健全黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制上入手設(shè)計程序，探索將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主建設(shè)納入程序化、制度化的軌道，確立了黨委會內(nèi)部成員的民主平等關(guān)系，深化了對民主集中制的認(rèn)識，是政黨權(quán)力的自我改良。在思想源流上，二者都滲透了我黨理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制、統(tǒng)籌兼顧等思想精髓，體現(xiàn)和傳承了我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨委會的工作方法關(guān)系黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行實(shí)效

黨委會工作方法是黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)揮作用的前提，關(guān)乎黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行實(shí)效。工作方法本質(zhì)上是一種工作機(jī)制，同時體現(xiàn)了一定的工作作風(fēng)和工作理念。統(tǒng)籌兼顧的方法是否認(rèn)真運(yùn)用，關(guān)系到監(jiān)督體系的運(yùn)行效果。統(tǒng)籌兼顧的全局思維和系統(tǒng)思維，把黨的監(jiān)督、國家的監(jiān)察、民眾的監(jiān)督相結(jié)合，法律、審計、司法、輿論等若干領(lǐng)域的監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，避免封閉式的自我監(jiān)督。特別是對于“一把手”權(quán)力的制約，需要多設(shè)置監(jiān)督的“探頭”，使其置身于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督之下。做不好統(tǒng)籌兼顧的工作，就會使民主集中制、“一把手”監(jiān)管、巡視和派駐等黨內(nèi)監(jiān)督效果大打折扣。批評與自我批評的工作方法作為監(jiān)督利器，能否得到堅持，關(guān)系到民主集中制落實(shí)的實(shí)效和黨內(nèi)政治生態(tài)改善的實(shí)效。沒有批評與自我批評，使一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，在涉及大是大非問題上不敢亮劍，導(dǎo)致民主集中制無法推行，黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)重缺失。學(xué)會“彈鋼琴”的協(xié)調(diào)方法能否得到運(yùn)用，關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)制度的運(yùn)行效果?！皬椾撉佟保醇訌?qiáng)黨委會工作中團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，要將不同的人納入同一班子工作?！安粌H要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作”。貫徹好這些方法，就能提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，保證黨內(nèi)監(jiān)督潛力威力的發(fā)揮。

黨委會的工作方法助推當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新

黨委會工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例代代傳承，其思想精髓已經(jīng)融入中國共產(chǎn)黨的血脈，并成為展現(xiàn)其執(zhí)政能力和執(zhí)政規(guī)律的重要標(biāo)志，其精神歷久彌新。習(xí)總書記就曾告誡全黨：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”，實(shí)際上就提出了黨內(nèi)工作方法的問題。他還在多種場合指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知；“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”等等。他指出，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

十八大后，黨中央既突出重點(diǎn)，雷厲風(fēng)行地進(jìn)行了“打虎拍蠅獵狐”、執(zhí)行八項規(guī)定等系列重要反腐斗爭，又抓住根本，進(jìn)行了中央紀(jì)檢監(jiān)察體制的“三轉(zhuǎn)”、劃分“兩個責(zé)任”、全面推進(jìn)巡視和派駐等黨內(nèi)監(jiān)督制度的核心變革，還頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等三個條例嚴(yán)格紀(jì)律和規(guī)矩意識，提高制度執(zhí)行力，黨的民主集中制得到加強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督得到強(qiáng)化，重新提升了民眾對黨的信任，部分修復(fù)了政治生態(tài)。在堅定不移推進(jìn)從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的今天，高度重視黨委會工作的方法論，既是十八大以來黨中央推進(jìn)從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得巨大成效的原因，也是今后進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴(yán)治黨的重要保證和指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的啟示意義。

其一，必須以堅持民主集中制為核心。這既是黨委會工作方法論的重點(diǎn)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前黨內(nèi)存在著集中不夠和民主不夠兩種現(xiàn)象，兩者都是管黨治黨不嚴(yán)的體現(xiàn)，弱化了黨的監(jiān)督，縱容了腐敗行為的滋生和蔓延，損害了黨的利益。堅持、完善和落實(shí)好民主集中制，要切實(shí)加強(qiáng)黨委（黨組）監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督意識，履行監(jiān)督職責(zé)。要把在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。要堅持全黨的團(tuán)結(jié)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，鼓勵講真話、講實(shí)話、講心里話，廣泛聽取各方面意見和建議，善于進(jìn)行正確集中。

其二，運(yùn)用好批評與自我批評的武器，把紀(jì)律挺在前面。要把批評與自我批評常態(tài)化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，過好黨內(nèi)民主生活，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨章對各級黨組織做出的明確規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及最新出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅決保持黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用條例做好黨委（黨組）工作的能力。將制度的籠子扎得更密、執(zhí)法的利劍始終高懸、守紀(jì)的扣子扣得更緊，使堅守紀(jì)律尊崇紀(jì)律成為內(nèi)在的自覺追求。

其三，以落實(shí)《問責(zé)條例》為導(dǎo)向，積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》作為首部黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)，是切實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要制度保障，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改善黨內(nèi)政治生態(tài)的核心樞紐。當(dāng)前，黨委會工作方法的改善要以該條例的全面落實(shí)為導(dǎo)向，黨委要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，以紀(jì)律為標(biāo)尺，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，發(fā)揮震懾遏制治本作用。同時，要創(chuàng)新巡視的組織制度和方式方法，用好巡視監(jiān)督成果認(rèn)真整改，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的觸角延伸到最前沿。 （作者系西南交通大學(xué)教授、成都市紀(jì)委特邀監(jiān)察員） （責(zé)編：劉艷梅）