盧守潤

（莒縣國土資源局,山東 日照 276500）

關(guān)于莒縣《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施情況的調(diào)查報告

盧守潤

（莒縣國土資源局,山東 日照 276500）

近年來，莒縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以保護資源保障發(fā)展為目標，認真貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》，依法整治規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)有償出讓，取得了明顯成效。

莒縣;礦產(chǎn)資源法;調(diào)查報告

1　基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開發(fā)利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來，莒縣認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理，積極搞好服務(wù)，有力地推動了全縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計從業(yè)人員5萬余人；年產(chǎn)各類花崗石荒料2.1萬立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達800萬噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2　主要措施

（1）加強法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護利用意識。一是利用宣傳月進行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動，近年來，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬份；在城區(qū)、集市設(shè)置咨詢臺19臺次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進行廣泛宣傳。采取以會代訓(xùn)、以案講法的形式，先后組織召開有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負責(zé)人會議18次；在黨校開設(shè)了礦法輔導(dǎo)課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)條款和礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的有關(guān)規(guī)定摘編成冊，印發(fā)給各級領(lǐng)導(dǎo)干部和礦山企業(yè)學(xué)習(xí)。三是結(jié)合部門日常業(yè)務(wù)工作深入宣傳。在辦證、服務(wù)、執(zhí)法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳，進一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強化專項整治，礦產(chǎn)資源開采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強監(jiān)督管理?？h國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動，設(shè)立了礦產(chǎn)資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍，組織人員實行24小時晝夜動態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機制。2012年以來，縣里先后召開了4次常務(wù)會、5次專題會議，研究部署河道、水庫采礦專項整治工作，并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？h國土資源、公安、水利等十個部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于整頓規(guī)范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》，對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒收非法采砂30處、8萬立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象。縣政府對新設(shè)立采砂點實行了10個部門聯(lián)合會簽和攝像監(jiān)控開采制度，全縣采砂管理問題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式，全面開展礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作。縣里成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對無任何手續(xù)的礦山開采企業(yè)由相關(guān)職能部門依法查處，一律進行了關(guān)停；對采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關(guān)職能部門提出整改要求和時限，由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總，制定出具體整治方案，對全縣所有礦山企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點，已全部關(guān)閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開采機械7臺，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強地質(zhì)環(huán)境保護治理，切實助力“美麗莒縣”建設(shè)。一是加強地質(zhì)環(huán)境保護?？h國土資源部門對全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)遺跡和名山景點區(qū)進行了科學(xué)規(guī)劃?？h政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)莒縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開的開好，該封的堅決封停。二是加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復(fù)綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)業(yè)整理也已基本結(jié)束，規(guī)劃已獲上級批復(fù)，莒縣浮來山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作已完成。同時，從2006年起，嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》，明確規(guī)定采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源的同時，必須承擔(dān)礦山環(huán)境治理的責(zé)任。三是強化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作?？h政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《莒縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，全面完成了1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強了對21個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，共設(shè)立警示標志牌30塊，發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬元。

3　存在問題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄，亂采濫挖、無證采礦行為時有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，開采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點多面廣，對礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；對此，下步建議重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）建議要進一步強化宣傳教育，不斷提升全社會的礦產(chǎn)資源法制意識。進一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進礦區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造人人關(guān)心礦業(yè)秩序社會氛圍。

（2）建議要不斷完善監(jiān)管舉措，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用良好秩序。要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序，完善礦產(chǎn)資源開采加工許可審批流程，提高礦產(chǎn)資源開采準入門檻。要整合涉礦部門執(zhí)法力量，對非法開采，林地破壞，粉塵、水和噪音等污染，超載超限、裸露運輸及無證運輸,偷稅漏稅等重點問題，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)加大執(zhí)法力度。

（3）要進一步整合資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。要合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)礦山企業(yè)重組合并，提升礦產(chǎn)資源開采質(zhì)量，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)開采現(xiàn)象，鼓勵工礦企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，走礦產(chǎn)資源精深加工的路子，提高產(chǎn)品附加值和礦產(chǎn)資源綜合利用率，推動礦產(chǎn)資源開采利用可持續(xù)發(fā)展。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.21.186

盧守潤（1973-），男，山東莒縣人，工程師，主要從事國土資源管理工作。