殷 勇

青島市黃島區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心

敢破善立 甘于奉獻(xiàn) 努力破解新區(qū)“問題產(chǎn)權(quán)”辦證難題

殷 勇

青島市黃島區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心

黃島，歷經(jīng)30余年的發(fā)展變革，昔日貧瘠漁村迅速發(fā)展為集航運(yùn)、物流、旅游、制造為一體的國際化新城區(qū)。在快速城市化過程中，因法規(guī)政策不完善、職能部門管理不到位和建設(shè)部門不積極推進(jìn)等歷史原因，遺留了一批無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證的“問題產(chǎn)權(quán)”房屋，嚴(yán)重影響群眾合法權(quán)益，如何依法、合規(guī)、妥善解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證難題，是亟需解決的重要民生問題。

“問題產(chǎn)權(quán)”辦證

“問題產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)生的歷史背景

“問題產(chǎn)權(quán)”是指開發(fā)建設(shè)單位出售交付房屋后，由于歷史原因，缺少各種辦理產(chǎn)權(quán)登記的要件，導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，長期領(lǐng)不到《房地產(chǎn)權(quán)證》的房地產(chǎn)項(xiàng)目?！皢栴}產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：一是建設(shè)項(xiàng)目未取得合法的土地、規(guī)劃、竣工等建設(shè)手續(xù)；二是建設(shè)單位欠繳配套費(fèi)、營業(yè)稅、土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)；三是建設(shè)單位未按照批建情況進(jìn)行建設(shè)，擅自變更規(guī)劃、容積率等；四是開發(fā)建設(shè)單位吊（注）銷、下落不明等。

“問題產(chǎn)權(quán)”導(dǎo)致居民落戶、兒童入學(xué)、房屋交易等合法利益受到嚴(yán)重影響，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因“問題產(chǎn)權(quán)”導(dǎo)致的信訪事件占總信訪量的30%。尤其是義務(wù)教育階段入學(xué)劃片按照房屋、戶籍所在地原則，導(dǎo)致一部分兒童有房無證無法就近入學(xué)，引發(fā)群眾不滿情緒。加上近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)頻遇資金瓶頸，“問題產(chǎn)權(quán)”房屋無法辦理過戶、抵押等業(yè)務(wù)，影響群眾經(jīng)營資金流動(dòng)。解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證問題不僅是改善民生，更是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。

為妥善解決該難題，切實(shí)為群眾排憂解難，按照區(qū)、局部署，作為解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作的具體負(fù)責(zé)人，積極開展解“問題產(chǎn)權(quán)”辦證具體推進(jìn)實(shí)施工作。按照按照“尊重歷史、實(shí)事求是、以人為本、先易后難、分期分批”的工作思路，將全區(qū)29000余戶“問題產(chǎn)權(quán)”房屋分三批解決。同時(shí)，在組織機(jī)制、工作方式及處置措施等方面大膽創(chuàng)新，探索出一條合理解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證難題的新途徑，困擾群眾多年的難題得以攻克。

強(qiáng)化組織、完善制度，為解決“問題產(chǎn)權(quán)”提供保障

針對(duì)“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作呈現(xiàn)涉及服務(wù)部門多、政策障礙多等特點(diǎn)，為保障各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，積極向區(qū)政府諫言獻(xiàn)策。從區(qū)到職能部門，自上而下成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了工作機(jī)制，形成組織嚴(yán)密、制度嚴(yán)密、作風(fēng)嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)體系，為解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作提供有力保障。

一是成立區(qū)解決“問題產(chǎn)權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)組織。黃島區(qū)高度重視“問題產(chǎn)權(quán)”辦證這一民生工程，將此項(xiàng)工作列為2015年度重點(diǎn)工作，成立以分管副區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了工作原則、工作流程及工作時(shí)限，保障了該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二是建立“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作聯(lián)席會(huì)議制度，以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，國土、稅務(wù)、財(cái)政等15個(gè)職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）為成員的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議明確了各部門工作職責(zé)，細(xì)化各部門責(zé)任分工，明確各項(xiàng)工作辦結(jié)時(shí)限，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決存在問題、通報(bào)工作進(jìn)度，促進(jìn)解決“問題產(chǎn)權(quán)”工作扎實(shí)推進(jìn)。

三是各部門成立職能小組。各局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成攻堅(jiān)小組，具體負(fù)責(zé)“問題產(chǎn)權(quán)”的處置、聯(lián)絡(luò)等具體工作。我作為黃島區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦公室主任，具體負(fù)責(zé)各“問題產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目調(diào)查摸底、解決方案擬定及督促推進(jìn)工作。

迅速行動(dòng)、深入調(diào)研，摸準(zhǔn)“問題產(chǎn)權(quán)”癥結(jié)

依法合規(guī)、便捷迅速的解決民生問題，是貫徹落實(shí)群眾路線的重要表現(xiàn)。及時(shí)準(zhǔn)確摸清“問題產(chǎn)權(quán)”癥結(jié)是解決問題的關(guān)鍵。

一是“快”。聯(lián)席會(huì)議制度建立后，各職能部門迅速行動(dòng)，我牽頭擬定了《關(guān)于加快推進(jìn)解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作的通知》，確定工作目標(biāo)，明確辦理步驟及責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序開展。

二是“實(shí)”。為快速、準(zhǔn)確摸清全區(qū)“問題產(chǎn)權(quán)”詳細(xì)情況，積極進(jìn)行前期調(diào)研，通過走訪村（居）、電話詢問、現(xiàn)場核實(shí)、召開會(huì)議、調(diào)閱檔案、擬發(fā)轉(zhuǎn)辦單等方式，克服因部分樓座建成年代較早等原因?qū)е碌恼抑槿穗y、了解實(shí)情難、尋找資料難等重重困難，認(rèn)真梳理“問題產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目的詳細(xì)情況。歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)全區(qū)56個(gè)項(xiàng)目、720棟、29000余戶“問題產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理歸類，逐一研究解決措施，形成工作匯報(bào)并報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

三是“準(zhǔn)”。根據(jù)前期梳理情況，召集各“問題產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶項(xiàng)目原始資料進(jìn)行現(xiàn)場會(huì)審。通過項(xiàng)目單位自行提報(bào)、工作組復(fù)核多級(jí)審查，最終摸清“問題產(chǎn)權(quán)”癥結(jié)，為準(zhǔn)確制定解決辦法提供有力保障。

攻堅(jiān)克難、部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新解決“問題產(chǎn)權(quán)”舉措

破題“問題產(chǎn)權(quán)”，也要依法行政。只有在法律法規(guī)范圍內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，才可以辦理房地產(chǎn)權(quán)證。為此，依照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)，在征稅標(biāo)準(zhǔn)、完善手續(xù)等方面大膽突破創(chuàng)新，提出合理化建議，報(bào)區(qū)政府研究落實(shí)，取得了良好成效。

一是在征稅標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行突破。對(duì)于開發(fā)建設(shè)單位未交清相關(guān)稅費(fèi)，無法為購房人開具購房發(fā)票的項(xiàng)目，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》精神和相關(guān)政策，按照“能免盡免”的原則，由地稅部門予以免除；對(duì)于確不能免的項(xiàng)目，由開發(fā)建設(shè)單位按照出售當(dāng)年的成交價(jià)格和稅率向地稅部門交納相關(guān)稅費(fèi)后開具購房發(fā)票、契稅發(fā)票或完稅證明；對(duì)于短期內(nèi)確不能交納的項(xiàng)目，按照先辦證后追繳的方式予以辦證（大部分“問題產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目均存在稅費(fèi)問題）。

二是在完善土地審批手續(xù)上進(jìn)行突破。2014年7月，青島市土地審批權(quán)限下放我區(qū)，為解決因土地審批手續(xù)不齊造成的“問題產(chǎn)權(quán)”拓展權(quán)限。對(duì)于用地已轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，但未辦理出讓或劃撥手續(xù)的村莊改造安置房和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，由辦事處牽頭，負(fù)責(zé)組織收集提報(bào)相關(guān)申請(qǐng)材料，完善用地手續(xù)，國土房管部門積極配合組件報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)（鹽灘社區(qū)、廬山小區(qū)、丁家河社區(qū)、薛家島六社區(qū)等21個(gè)項(xiàng)目、約250棟、8900戶可按此意見辦理，占總戶數(shù)的31%）；對(duì)于用地已經(jīng)批準(zhǔn)，但欠繳土地出讓金或未交納土地劃撥費(fèi)用的村莊改造安置房和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在辦事處協(xié)調(diào)用地單位交納后為購房人登記發(fā)證。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由國土房管部門按照先辦證后追繳的方式通過訴訟、仲裁等方式追繳（紅衛(wèi)小區(qū)、貴府花園、西于家河社區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目、37棟、約1500戶可按此意見辦理，占總戶數(shù)的5%）；對(duì)于用地標(biāo)注為公建、商業(yè)等用途，實(shí)際建設(shè)為住宅，需要變更用途；建筑物占?jí)旱亟缁虺t線建設(shè)的項(xiàng)目，由國土房管部門負(fù)責(zé)，按照“特事特辦”的原則組件報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

三是在完善手續(xù)上進(jìn)行突破。對(duì)于缺少竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，按照“特事特辦”的原則，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)于因建成年代久遠(yuǎn)確不能辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的，經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定單位鑒定合格并出具鑒定報(bào)告，城市建設(shè)部門出具房屋已竣工證明后國土房管部門予以辦證；對(duì)于缺少規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，按照“特事特辦”的原則，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對(duì)于因建成年代久遠(yuǎn)確不能辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，由規(guī)劃部門根據(jù)房屋現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃的證明后國土房管部門予以辦證。

四是在服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)于開發(fā)建設(shè)單位吊（注）銷、下落不明的，職能單位主動(dòng)作為，由進(jìn)門申請(qǐng)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)查。由區(qū)國土房管部門負(fù)責(zé)牽頭辦理，收集建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，經(jīng)公示無異議后，由購房人單方申請(qǐng)登記發(fā)證。涉及土地問題的，由區(qū)國土房管部門負(fù)責(zé)完善用地手續(xù)；涉及規(guī)劃、竣工驗(yàn)收問題的，由區(qū)規(guī)劃部門、城建部門等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)；涉及稅費(fèi)問題的，國土房、財(cái)政、地稅等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解決，短期內(nèi)確不能繳納的，先辦證后追繳。

五是在適用法律法規(guī)上實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)涉法涉訴項(xiàng)目，法制辦積極介入，牽頭司法、公安等部門在依法辦事的前提下，研究此類“問題產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目解決意見，為依法攻克“問題產(chǎn)權(quán)”辦證難題提供法律保障。

勇挑重?fù)?dān)，積極作為，全力破解“問題產(chǎn)權(quán)”辦證難題

本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，職能部門不畏艱險(xiǎn)，勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

一是“抓緊”。每天召開調(diào)度會(huì)議，逐一梳理總結(jié)當(dāng)天推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，針對(duì)當(dāng)前問題及時(shí)討論研究，擬定解決方案，并部署下一步工作計(jì)劃。

二是“包干”。選派5名不動(dòng)產(chǎn)登記部門業(yè)務(wù)精通并熟悉“問題產(chǎn)權(quán)”情況的中層為聯(lián)絡(luò)員，按照“分片包干、責(zé)任到人”的原則，以街道為單位，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各問題產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，以便第一時(shí)間掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

三是“跟進(jìn)”通過現(xiàn)場見面、電話聯(lián)絡(luò)的方式，各聯(lián)絡(luò)員及時(shí)了解項(xiàng)目的具體進(jìn)程，若項(xiàng)目遇到辦事“瓶頸”，聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照聯(lián)席會(huì)議確立的解決意見，最大程度簡化手續(xù)，開辟綠色通道，提高解決問題效率。

四是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。以街道為單位劃分責(zé)任范圍，明確責(zé)任主體，街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)問題產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制，確保2015年底完成所有“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作（需經(jīng)市政府批準(zhǔn)和涉法涉訴項(xiàng)目除外）。

五是定期下發(fā)工作進(jìn)展通報(bào)。將每解決工作進(jìn)展情況及時(shí)總結(jié)匯總，對(duì)于進(jìn)展迅速的單位通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)于行動(dòng)遲緩的單位點(diǎn)名批評(píng)，并問責(zé)部門負(fù)責(zé)人，推進(jìn)效率明顯提高。

截止目前，共有254棟、11650套房屋具備辦證條件，剩余問題產(chǎn)權(quán)除涉法涉訴及需市政府批準(zhǔn)的，按照確定的解決方案在2015年年底之前辦結(jié)。困擾群眾多年的房產(chǎn)辦證“頑疾”得以攻克。2萬多戶群眾可拿到期盼已久的房產(chǎn)證。因?yàn)椤皢栴}產(chǎn)權(quán)”引發(fā)的群眾上訪投訴率下降80%，不僅維護(hù)人民群眾利益，更促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。80多歲的苗老漢拿到房產(chǎn)證后，感慨的表示，在有生之年解決房屋產(chǎn)權(quán)，不給孩子留下麻煩，此生沒有遺憾啦。

施政所向、民心所望。群眾滿意是我們黨和政府工作的落腳點(diǎn)。解決“問題產(chǎn)權(quán)”辦證工作取得的成績，得到了區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的充分肯定。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)，在第27期信息專報(bào)作肯定性批示；在2015年政府工作報(bào)告、新區(qū)工委區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)暨全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話作詳細(xì)闡述。市局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研推廣。青島日?qǐng)?bào)、齊魯晚報(bào)、半島都市報(bào)等媒體針對(duì)我區(qū)先進(jìn)做法多次進(jìn)行報(bào)道，社會(huì)各界反響良好。