吳 嵐， 張小林

(南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210023)

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國(guó)內(nèi)外生態(tài)用地研究：概念·分類(lèi)與應(yīng)用

吳 嵐， 張小林

(南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210023)

從概念的提出和發(fā)展、國(guó)內(nèi)外分類(lèi)系統(tǒng)、應(yīng)用研究3個(gè)方面概述了生態(tài)用地的研究進(jìn)展，其中生態(tài)用地的應(yīng)用從評(píng)價(jià)研究、規(guī)劃研究和保護(hù)研究3個(gè)方面分別展開(kāi)綜述，并對(duì)現(xiàn)有研究中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

生態(tài)用地；研究進(jìn)展；概念；分類(lèi)；應(yīng)用

生態(tài)用地與土地可持續(xù)利用密切相關(guān)，研究生態(tài)用地有利于合理地完善土地利用系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)關(guān)系。因此，生態(tài)用地的相關(guān)研究引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，他們從不同學(xué)科、不同視角就生態(tài)用地的概念、分類(lèi)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃開(kāi)發(fā)及保護(hù)等方面展開(kāi)了研究。筆者對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)，為進(jìn)一步深化研究的理論和實(shí)踐成果，促進(jìn)生態(tài)用地的利用和保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

1 生態(tài)用地的概念

對(duì)“生態(tài)用地”概念的探討一直以來(lái)都是生態(tài)用地研究的熱點(diǎn)。在我國(guó)，董雅文等[1]最早提出了“生態(tài)用地”的概念，并從城市生態(tài)防護(hù)功能的角度將植物、土壤、土地、水體、濕地、大氣等生態(tài)要素的空間定位定義為生態(tài)用地。岳健等[2]、陳婧等[3]、文銳等[4]基于土地生態(tài)功能角度，提出在現(xiàn)有土地分類(lèi)體系的基礎(chǔ)上增設(shè)生態(tài)用地。2005年土地利用總體規(guī)劃的新一輪修編對(duì)生態(tài)用地的數(shù)量和空間進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)控。2008年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出“嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用”“嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途，在城鎮(zhèn)發(fā)展中要提高生態(tài)用地比例”。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，基于空間規(guī)劃角度，提出加大生態(tài)用地的保護(hù)力度。

從區(qū)域尺度上看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)用地的定義主要有3種觀點(diǎn)。第1種觀點(diǎn)是以董雅文等[1]為代表的“生態(tài)要素決定論”，強(qiáng)調(diào)以土地生態(tài)要素的空間形態(tài)來(lái)定義生態(tài)用地，并將其分為2類(lèi)：斑塊狀生態(tài)用地，包括成片森林、濕地、湖泊水體、農(nóng)業(yè)用地以及開(kāi)敞空間等；線(xiàn)狀或帶狀生態(tài)用地，包括河流、交通走廊、沿海灘涂等。第2種觀點(diǎn)是以宗毅等[5]、韓學(xué)敏等[6]為代表的 “生態(tài)功能決定論”，單純以土地生態(tài)功能來(lái)定義生態(tài)用地，認(rèn)為凡是具有某一種或多種生態(tài)服務(wù)功能、對(duì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)具有重要作用的各類(lèi)土地均可視為生態(tài)用地，林地、農(nóng)田、草地、沼澤和水域、地表無(wú)人工鋪裝的具有透水性的地面等均可以包含在生態(tài)用地的界定范圍內(nèi)。第3種觀點(diǎn)是以岳健等[2]、鄧紅兵等[7]為代表的“主體功能決定論”，主要以土地主體功能角度來(lái)定義生態(tài)用地，將土地看作一個(gè)具有綜合功能的整體，其中生態(tài)用地是指區(qū)域或城鎮(zhèn)土地中主導(dǎo)功能為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各類(lèi)土地利用類(lèi)型，具體可以分為：非農(nóng)用和非建設(shè)用地的人類(lèi)直接活動(dòng)土地；除人類(lèi)以外的其他生物直接活動(dòng)土地；無(wú)人類(lèi)或其他生物活動(dòng)但對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)起平衡和保護(hù)作用的其他土地。此外，生態(tài)用地的生態(tài)價(jià)值包括直接價(jià)值和間接價(jià)值，其中間接價(jià)值通過(guò)其特殊的地形地貌對(duì)周邊環(huán)境的影響來(lái)體現(xiàn)。

在實(shí)踐研究中，生態(tài)用地的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，在針對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)、陜北沙區(qū)、典型巖溶地區(qū)、城市(開(kāi)發(fā)區(qū))等特定區(qū)域的研究中也多次引入了“生態(tài)用地”的概念。例如，張紅旗等[8]在對(duì)西北干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究中提出，生態(tài)用地是指在干旱區(qū)環(huán)境內(nèi)，通過(guò)維持或改善自身生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)主體生態(tài)系統(tǒng)(人工綠洲)良性發(fā)育及穩(wěn)定性、高生產(chǎn)力及其可持續(xù)性具有支撐和保育作用，以達(dá)到提升干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力結(jié)果的土地。

2 生態(tài)用地的分類(lèi)體系及相關(guān)研究

生態(tài)作為土地的功能屬性之一，按照土地利用功能分類(lèi)構(gòu)建分類(lèi)體系。國(guó)外現(xiàn)有的土地利用分類(lèi)體系并未單獨(dú)明確地提出生態(tài)用地的等級(jí)和種類(lèi)，僅有部分研究考慮了土地的生態(tài)功能，如日本土地利用分類(lèi)體系中強(qiáng)調(diào)森林用地、原野、水面、河川、水路不同于宅地等人類(lèi)活動(dòng)用地，這幾種土地類(lèi)型具備顯著的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加拿大更為注重土地的生態(tài)功能，以生態(tài)原則為基礎(chǔ)劃定了國(guó)家土地分類(lèi)等級(jí)體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)土地的生態(tài)功能，從不同角度嘗試了多種生態(tài)用地分級(jí)、分類(lèi)方案，包括土地利用覆被類(lèi)型、土地利用形式、內(nèi)在生態(tài)功能等，生態(tài)用地分類(lèi)體系不斷完善，但體系間界限不清、難以區(qū)分、部分重疊，尚未提出統(tǒng)一權(quán)威的生態(tài)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)用地的分類(lèi)見(jiàn)表1[2-3，6-15]。岳健等[2]從土地管理的角度將生態(tài)用地劃分為禁止占(利)用的、限制占(利)用的和不限占(利)用的3種類(lèi)型。傅伯杰[16]以生態(tài)用地保護(hù)的重要性為切入點(diǎn)，將生態(tài)用地劃分為禁止開(kāi)發(fā)用地、限制開(kāi)發(fā)用地和可適當(dāng)開(kāi)發(fā)用地3種類(lèi)型。龍花樓等[15]針對(duì)生態(tài)用地的分類(lèi)研究提出3種土地劃分方式：土地覆被類(lèi)型角度劃分、土地利用程度角度劃分和兩者結(jié)合的綜合劃分。

表1 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)用地的分類(lèi)

3 生態(tài)用地的應(yīng)用研究

3.1 生態(tài)用地評(píng)價(jià) 生態(tài)用地評(píng)價(jià)是生態(tài)用地研究的重要方面。傅伯杰[16]從3個(gè)主要方面概括了土地生態(tài)系統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容：土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、演變、結(jié)構(gòu)的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)功能的研究；土地最佳生態(tài)平衡的研究。景貴和[17]從景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展角度論述了土地生態(tài)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，認(rèn)為土地生態(tài)評(píng)價(jià)是以土地生態(tài)類(lèi)型為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值和功能的評(píng)價(jià)，并直接服務(wù)于景觀生態(tài)設(shè)計(jì)和景觀生態(tài)規(guī)劃。楊子生[18]認(rèn)為土地生態(tài)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是土地生態(tài)生產(chǎn)力的研究，并將土地生態(tài)評(píng)價(jià)概括為土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)兩方面。張正華等[19]認(rèn)為土地生態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是進(jìn)行土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能及生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)，并將與土地相關(guān)的自然、人文、社會(huì)3大要素相結(jié)合。實(shí)踐方面，張旭東等[20]以生態(tài)用地的各分項(xiàng)組成指標(biāo)覆蓋率構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)研究區(qū)域內(nèi)各區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出生態(tài)建設(shè)措施，研究較為片面。何春陽(yáng)等[21]利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法模擬了北方部分區(qū)域生態(tài)用地的數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)效益的變化情況。曾招兵等[22]以上海市青浦區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建了生態(tài)用地的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。范學(xué)忠等[23]利用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算和分析了非生態(tài)用地轉(zhuǎn)變前后紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)效益價(jià)值，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)非生態(tài)用地的轉(zhuǎn)變提出了3種方案。王利文[24]在對(duì)我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域的研究中，定性和定量分析了生態(tài)用地變化對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。

國(guó)際上，目前土地生態(tài)評(píng)價(jià)主要有以下幾個(gè)研究方向：區(qū)域土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、土地生態(tài)退化評(píng)價(jià)、土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)等[25-26]。此外，土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的研究也逐漸增多。

3.2 生態(tài)用地規(guī)劃 王如松等[27]探討了城市生態(tài)用地的調(diào)控方法。鄧小文等[28]以具體城市為案例，定性評(píng)估了各類(lèi)生態(tài)用地及規(guī)劃方案，但缺乏定量分析和嚴(yán)謹(jǐn)性。俞孔堅(jiān)等[29]借助較為成熟的景觀安全格局理論和方法，根據(jù)自然、生物和人文過(guò)程的分析，判斷和規(guī)劃維護(hù)某種生態(tài)過(guò)程的最小數(shù)量的生態(tài)用地。實(shí)踐方面，姚立英等[30]以天津市為例，提出具有地方特色的生態(tài)分類(lèi)體系，并利用景觀生態(tài)學(xué)原理分析生態(tài)用地規(guī)劃的空間架構(gòu)和用地模式。張林波等[31]結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估與景觀生態(tài)概念模型，利用GIS構(gòu)建深圳市最小生態(tài)用地空間分析模型。楊建敏等[32]細(xì)化完善了生態(tài)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。李曉麗等[33]構(gòu)建了適用于突變級(jí)數(shù)法的層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，并利用GIS技術(shù)構(gòu)建生態(tài)用地的生態(tài)廊道。綜上，生態(tài)用地規(guī)劃研究主要采用景觀生態(tài)學(xué)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論構(gòu)建指標(biāo)體系，結(jié)合GIS方法對(duì)生態(tài)用地的數(shù)量和空間布局開(kāi)展研究。

3.3 生態(tài)用地保護(hù) 唐雙娥[34]認(rèn)為生態(tài)用地中的公共利益是其重要的組成部分，應(yīng)該從法律上將其定義為獨(dú)立類(lèi)型的土地，并對(duì)生態(tài)用地的規(guī)劃制度、用途管制制度、征收審批制度等進(jìn)行法律約束和保護(hù)。郭玲霞等[35]以博弈論為理論基礎(chǔ)，從有政府干預(yù)和無(wú)政府干預(yù)兩方面對(duì)生態(tài)用地保護(hù)中各方利益進(jìn)行博弈分析，認(rèn)為政府的合理干預(yù)和公眾生態(tài)意識(shí)的提高都應(yīng)該作為生態(tài)用地保護(hù)的后方保障。岳健等[2]通過(guò)劃分不同類(lèi)型的生態(tài)用地類(lèi)型限制其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并提出針對(duì)性建議，對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)具有重大的實(shí)踐意義。國(guó)外對(duì)生態(tài)用地保護(hù)方面研究比較成熟，在生態(tài)用地的征用、補(bǔ)償以及激勵(lì)等方面制度比較完善，比如英國(guó)倫敦的城市綠帶、美國(guó)的城市精明增長(zhǎng)等[36]。

4 討論

目前，國(guó)內(nèi)外生態(tài)用地的重要性已獲得廣泛關(guān)注和重視，生態(tài)用地的理論和實(shí)踐研究都有不同程度的推進(jìn)。隨著我國(guó)生態(tài)用地保護(hù)意識(shí)的提高和政策的制定，生態(tài)用地制度層面的研究也逐步加強(qiáng)。但是，生態(tài)用地的概念和分類(lèi)依然尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)劃評(píng)估以及保護(hù)等方面也有待進(jìn)一步研究。

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Research of Ecological Land at Home and Abroad: Conception, Classification and Application

WU Lan, ZHANG Xiao-lin

(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210023)

The research progress of ecological land is summarized from three aspects: proposing and development of conception, classification system at home and abroad and application study. In this paper, application study of ecological land is consisted by evaluation, planning and protection of ecological land. Besides, some problems existing in the current research are discussed.

Ecological land;Research progress;Conception;Classification;Application

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41571164)。

吳嵐(1992- )，女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：人文地理學(xué)。

2016-07-14

F 301.2

A

0517-6611(2016)28-0197-03