□新華社記者 羅宇凡 李亞紅

把握五大特點讀懂《準則》《條例》

□新華社記者 羅宇凡 李亞紅

新時代有新任務(wù)，新形勢有新要求。

11月2日，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》《條例》）正式發(fā)布。綜觀《準則》和《條例》，有五個方面鮮明特點。把握這些特點，有助于深入領(lǐng)會六中全會精神，把《準則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點一：以黨章為根本依據(jù)

《準則》在序言部分就強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，而《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。無論《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據(jù)。

【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程?！稖蕜t》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為做出的基本規(guī)定?！稐l例》次之，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作做出的全面規(guī)定。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

特點二：堅持問題導(dǎo)向

《準則》在序言部分用近200字的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和危機意識?！稐l例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

【解讀】文件針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。兩個文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點三：繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)與時俱進，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

【解讀】兩個文件既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出明確措施，形成新的制度安排，順應(yīng)新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準則》重申了1980年《準則》的主要原則和規(guī)定。新老《準則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活所必須遵循的。

特點四：體現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合

“不準”“不能”“禁止”……在《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束，也是激勵，約束與激勵的辯證統(tǒng)一。

【解讀】《準則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎(chǔ)。

特點五：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”突出高級干部

《準則》在序言部分強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員；《準則》最后還提出，要制定高級干部貫徹落實本《準則》的實施意見?！稐l例》也對中央層面提出專門要求，還就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

【解讀】加強黨的建設(shè)，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，真正在全黨做出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

資料鏈接

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1981年6月27日至29日

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《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》

2001年9月24日至26日

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2006年10月8日至11日

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