李宇

摘 要：林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算是林業(yè)部門工作中的重要管理內(nèi)容，也是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的有效保證，強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理，規(guī)范資金的使用，提高資金利用率，對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有重要作用。文章對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問題，提出了相關(guān)改善建議。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；林業(yè)項(xiàng)目；資金；預(yù)算管理

通過科學(xué)的預(yù)算管理可以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，在林業(yè)預(yù)算管理對(duì)林業(yè)的發(fā)展也具有十分重要作用，目前林業(yè)部門中還存在較多的問題，這些問題導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金難以充分發(fā)揮其最大的作用，如何采取有效措施來解決這些問題是林業(yè)部門需要重點(diǎn)研究的問題。

一、資金預(yù)算管理的含義和目的

預(yù)算管理的含義是指在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，并通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，將實(shí)際情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行合理的調(diào)整完善，保證企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。

預(yù)算管理的目的主要有四點(diǎn)，第一，預(yù)算管理在考慮多種因素的情況下做出計(jì)劃，并確定可行的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用；第二，預(yù)算管理促進(jìn)人員之間的交流合作，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；第三，有助于業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，通過管理各項(xiàng)目標(biāo)的組織、實(shí)施，來促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第四，對(duì)員工起到激勵(lì)作用，指導(dǎo)員工有計(jì)劃、有目標(biāo)的實(shí)施活動(dòng)，激發(fā)員工的工作積極性。

二、林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理觀念，認(rèn)識(shí)不足。林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門人員對(duì)預(yù)算管理的含義理解不深刻，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算管理在林業(yè)項(xiàng)目中的重要性。在進(jìn)行重大決策時(shí)，忽略了資金預(yù)算方面的問題，所制定的方案違背預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者預(yù)算編制，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算資金被占用，項(xiàng)目缺乏資金來支持運(yùn)行，或者導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)混亂，影響正常的林業(yè)生產(chǎn)。

（二）林業(yè)資金預(yù)算管理運(yùn)行約束力不夠。在林業(yè)實(shí)際的建設(shè)中，普遍存在一種情況就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的相關(guān)單位就是沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行項(xiàng)目資金的預(yù)算就開始進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目開始之后再尋找資金，這體現(xiàn)了林業(yè)資金管理運(yùn)行約束力不夠，預(yù)算管理無法發(fā)揮作用，這樣就使項(xiàng)目的資金沒有保障，項(xiàng)目的正常運(yùn)行就會(huì)受到影響，導(dǎo)致一些項(xiàng)目會(huì)因缺乏資金而被迫停止以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差等。

（三）林業(yè)項(xiàng)目存在一定社會(huì)負(fù)擔(dān)。林業(yè)部門的主要項(xiàng)目有造林、護(hù)林等，但受歷史因素的影響以及體制的限制，造林部門還承擔(dān)著一定的社會(huì)負(fù)擔(dān)，也就是說林業(yè)部門除了要承擔(dān)用于林業(yè)生產(chǎn)方面的費(fèi)用，還要承擔(dān)其他社會(huì)活動(dòng)的資金，這就增加了林業(yè)部門的支出，當(dāng)林業(yè)生產(chǎn)的效益較差，無法滿足費(fèi)用的支出時(shí)，林業(yè)部門就會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。另外，林業(yè)資金項(xiàng)目的預(yù)算編制質(zhì)量較低，資金林業(yè)部門在資金的管理質(zhì)量較差，資金籌備渠道少，來源不穩(wěn)定，出現(xiàn)大量的資金流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（四）林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度缺乏規(guī)范性。林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度缺乏規(guī)范性也是林業(yè)項(xiàng)目資金管理方面存在的一個(gè)主要問題。一個(gè)項(xiàng)目要想得到穩(wěn)定的運(yùn)行，就必須要有規(guī)范的制度的支持，林業(yè)項(xiàng)目也是一樣，林業(yè)項(xiàng)目也需要依靠規(guī)范的資金預(yù)算管理制度。為支持林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國已經(jīng)制定了有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，但是在受到多種因素的影響，很多地區(qū)在執(zhí)行和預(yù)算管理時(shí)，沒有有完全按照國家規(guī)定，預(yù)算審批也不規(guī)范，這些問題也導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金方面出現(xiàn)較多的問題，影響林業(yè)生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的建議

（一）重視林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理方面的投入。為保證有足夠的資金以保證林業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)需要充分理解資金預(yù)算管理的的含義，對(duì)預(yù)算資金管理給予重視，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理工作給予足夠的支持，投入足夠的人力和財(cái)力，禁止私自挪用林業(yè)項(xiàng)目資金，保證林業(yè)項(xiàng)目資金能夠有效保證林業(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的執(zhí)行約束力。針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理執(zhí)行約束力不強(qiáng)的問題，林業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的研究，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行確定，并加強(qiáng)其約束力，促使相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算的規(guī)定。相關(guān)部門和人員不得隨意改變資金預(yù)算，如果遇到特殊情況，可以與多個(gè)部門的協(xié)商和探討，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整。另外，還要從財(cái)務(wù)管理方面來加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，進(jìn)一步規(guī)范資金的審批程序，資金的使用必須要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）將項(xiàng)目資金納入財(cái)政綜合預(yù)算，對(duì)減輕林業(yè)部門社會(huì)負(fù)擔(dān)。為加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，可以對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的資金作為專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，將林業(yè)項(xiàng)目資金以預(yù)算外資金的形式，存入林業(yè)各級(jí)財(cái)政專戶。林業(yè)部門可以把項(xiàng)目資金納入財(cái)政綜合預(yù)算，確保林業(yè)生產(chǎn)的資金得到有效保障。林業(yè)部門還要承擔(dān)林業(yè)人員的事業(yè)費(fèi)用，這一部門費(fèi)用也占到林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出一定比例，對(duì)于這一部分的費(fèi)用可以將其納入財(cái)政事業(yè)費(fèi)用預(yù)算，這一措施可以有效避免動(dòng)用林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金來作為事業(yè)經(jīng)費(fèi)。林業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作也要遵循一定的原則，例如，不能用育林基金來平衡財(cái)政預(yù)算，在遵循原則的前提下對(duì)林業(yè)資金的使用進(jìn)行合理的安排，提高資金的使用效率，使資金能夠充分得到利用，有效促進(jìn)林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

（四）提高林業(yè)資金預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)部門在進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理時(shí)，要以事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，開展林業(yè)資金預(yù)算編制工作。林業(yè)部門重視林業(yè)資金預(yù)算編制工作，對(duì)資金的來源途徑、以及資金的數(shù)量等進(jìn)行全面的調(diào)查，在了解這些詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行資金預(yù)算編制。高質(zhì)量的資金預(yù)算不僅要符合自身的的實(shí)際狀況，也要真實(shí)地反映出單位情況，對(duì)于不穩(wěn)定收入的項(xiàng)目和數(shù)額不能將其列入預(yù)算。在預(yù)算編制的過程中，要堅(jiān)持量入為出的原則，準(zhǔn)確估計(jì)自身財(cái)力和項(xiàng)目所需的資金，避免在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中出現(xiàn)資金短缺的情況。

（五）對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算審批制度加以完善。各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的審批制度進(jìn)一步完善和規(guī)范，并把預(yù)算報(bào)與財(cái)政部門進(jìn)行審批，同時(shí)還要把預(yù)算向上一級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)告，各級(jí)林業(yè)部門在年底也要對(duì)項(xiàng)目資金的的收入以及支出狀況進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)部門報(bào)告。上級(jí)主管部門要重視林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，并具體對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于利用育林基金等專項(xiàng)資金來平衡自身財(cái)政預(yù)算的單位，要與財(cái)政部門進(jìn)行溝通并勒令其改正。

四、結(jié)束語

林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理存在的問題主要有領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理觀念，認(rèn)識(shí)不足；林業(yè)資金預(yù)算管理運(yùn)行約束力不夠；林業(yè)項(xiàng)目存在一定社會(huì)負(fù)擔(dān)；林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度缺乏規(guī)范性等；加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的主要措施有注重視林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理；加強(qiáng)預(yù)算管理方面的投入；加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的執(zhí)行約束力；將項(xiàng)目資金納入財(cái)政綜合預(yù)算，減輕林業(yè)部門社會(huì)負(fù)擔(dān)；提高林業(yè)資金預(yù)算編報(bào)質(zhì)量；完善林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算審批制度等?？傊?，林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作要做好，讓資金得到合理的配置，提高資金的利用率，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。（作者單位：湖南省祁東縣林業(yè)局）

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