王小洪

摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，各地區(qū)想要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。而各地方政府為了保持?jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常會(huì)借助借款或者轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金等途徑，用以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進(jìn)行，這就會(huì)使地方政府的債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理就勢(shì)在必行。因此，各地政府應(yīng)該將債務(wù)管理作為政府工作的重點(diǎn)，以此來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)管理；現(xiàn)實(shí)意義

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的發(fā)展實(shí)踐中得以改進(jìn)以及完善，而政府管理經(jīng)濟(jì)的方式也隨之產(chǎn)生變化。地方政府在管理經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，總會(huì)或多或少的存在一些債務(wù)問(wèn)題，影響到地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略的順利展開(kāi)。所以，各地方政府應(yīng)該正視債務(wù)管理對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，從而在提高自身債務(wù)管理水平的同時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、地方財(cái)政產(chǎn)生債務(wù)的原因

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，老百姓物質(zhì)文化需求與落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾依然存在，而很多地區(qū)也不約而同的出現(xiàn)負(fù)債情況，影響到當(dāng)?shù)氐慕】蛋l(fā)展。其中，地方財(cái)政之所以出現(xiàn)債務(wù)的原因可以從以下幾方面進(jìn)行了解：

（一）地方財(cái)政的收支不平衡

一般情況下，地方財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目的支出較多，而其本身的收入?yún)s不足以滿(mǎn)足這些需求，這就導(dǎo)致地方財(cái)政很容易出現(xiàn)赤字情況，如不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，這種不良現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈，進(jìn)而一發(fā)不可收拾。所以，為避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，各地方財(cái)政不得不通過(guò)借貸等方式來(lái)維持發(fā)展。

（二）地方政府行政管理缺少制度約束

目前，很多地方政府在行政管理方面缺少健全的制度去進(jìn)行約束，而整個(gè)行政工作的展開(kāi)隨意性也很大。舉例來(lái)說(shuō)，在某些地區(qū)，很多新上任的領(lǐng)導(dǎo)為了在短時(shí)間內(nèi)做出成績(jī)，常常會(huì)不惜以犧牲金錢(qián)為代價(jià)，過(guò)急的去發(fā)展地方建設(shè)，從而導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)赤字，進(jìn)而產(chǎn)生債務(wù)。

（三）地方政府缺乏健全的財(cái)政金融機(jī)制

通過(guò)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，很多地方政府由于缺少健全的財(cái)政金融機(jī)制，使其并沒(méi)有形成或擁有正規(guī)的融資渠道。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)如今很多地方建設(shè)都離不開(kāi)當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，而地方政府也由于缺少正規(guī)的融資渠道，不得不通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行融資，用以地方建設(shè)，但是在這一過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)地方財(cái)政債務(wù)管理的意義及有效措施

目前，我國(guó)的地方政府債務(wù)主要包含以下內(nèi)容：第一，政策性借款。這部分主要指代地方政府直接向一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或者國(guó)內(nèi)政策性銀行等組織的借款；第二，擔(dān)保性債務(wù)。這部分主要是指地方政府直接或間接的提供擔(dān)保，一旦債務(wù)人無(wú)力償還債務(wù)，那么政府就會(huì)有連帶賠償責(zé)任；第三，地方財(cái)政的掛賬以及欠款等。主要是指政府機(jī)關(guān)工作人員的工資、糧食等采購(gòu)與流通中累計(jì)虧損掛賬以及各中小學(xué)老師的工資等。由此可見(jiàn)，政府財(cái)政債務(wù)會(huì)關(guān)系到老百姓生活的方方面面，而如果不能有效處理債務(wù)管理中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，那么不單單會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。所以，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的科學(xué)化管理。其中，可以采取以下措施，來(lái)提高地方政府債務(wù)管理的效率：

（一）建立統(tǒng)一的債務(wù)管理部門(mén)

針對(duì)地方政府債務(wù)管理中存在問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)統(tǒng)一的債務(wù)管理部門(mén)，對(duì)于提高地方政府債務(wù)管理效率有著出人意料的效果。舉例來(lái)說(shuō)，在法國(guó)，各級(jí)政府債務(wù)的監(jiān)管都會(huì)交給經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部國(guó)庫(kù)司中的債務(wù)管理中心負(fù)責(zé)；而在加拿大，政府的債務(wù)管理以及融資也會(huì)統(tǒng)一交由財(cái)政部金融政策管理局負(fù)責(zé)；等等。由此可見(jiàn)，想要加強(qiáng)地方財(cái)政債務(wù)管理，必須要組建統(tǒng)一的債務(wù)管理部門(mén)。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

現(xiàn)如今，很多地區(qū)都或多或少的存在發(fā)生債務(wù)危機(jī)的隱患，而為了防止這種隱患轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)建立一套衡量以及評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)體系，通過(guò)這些指標(biāo)，來(lái)實(shí)時(shí)的向地方政府傳達(dá)其經(jīng)濟(jì)狀況、債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、自身償債能力以及風(fēng)險(xiǎn)程度等，而地方政府也可以通過(guò)分析研究這些信息，來(lái)制定和完善相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）建立健全償債準(zhǔn)備金制度

地方政府在開(kāi)展債務(wù)管理工作時(shí)，建立一套完善的償債準(zhǔn)備金制度，其主要目的就是要在政府無(wú)法在限定時(shí)間內(nèi)償還債務(wù)時(shí)，可以從償債準(zhǔn)備金中抽取部分資金用于償債，這可以有效避免地方政府出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，以免影響到政府的公信力以及形象。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，債務(wù)問(wèn)題作為制約地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可忽視的一環(huán)，同時(shí)也是地方政府行政發(fā)展中必須要面對(duì)的問(wèn)題之一?？梢哉f(shuō)，地方政府能切實(shí)進(jìn)行債務(wù)管理工作，從某種程度上看，與該地區(qū)整體的健康發(fā)展息息相關(guān)。所以，為進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理，各地方政府應(yīng)該在同一債務(wù)管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及償債準(zhǔn)備金制度，逐一解決債務(wù)管理中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，從而在確保地方政府及時(shí)償債的前提下，推動(dòng)我國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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