高連飛

摘 要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也逐漸顯露。為了讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制得到全面的完善，就需要對(duì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化。本文主要針對(duì)城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)逐漸多元化的今天，城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也日益尖銳。為了能夠有效地改變這種現(xiàn)狀就需要對(duì)城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行全方位的完善。在參保的過(guò)程中，其涉及到的人群還相對(duì)復(fù)雜。大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢(shì)群體、失業(yè)或無(wú)業(yè)人員，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)與人們的切身利益息息相關(guān)。所以，對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問(wèn)題進(jìn)行研究十分關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的問(wèn)題所在

（一）激勵(lì)效果不明顯

我國(guó)目前以居民參保的自愿程度作為原則的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，其在對(duì)年輕群體的激勵(lì)上效果非常不明顯。目前對(duì)于參保對(duì)象可以從待遇發(fā)放和基金收繳的兩個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助，但是這種制度的激勵(lì)效果不是很明顯。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，出現(xiàn)了年輕人毫無(wú)熱情、中年人猶豫不決、老年人積極參保的局面。另外，政府對(duì)于居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼，雖然每人每年給予30-50元，但這不會(huì)影響居民選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)的積極性。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整機(jī)制上存在不足

目前情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成了我國(guó)的居民基本養(yǎng)老金，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金的來(lái)源是政府財(cái)政補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致其調(diào)整幅度受到政策的影響較大，到2012年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例已被提高至16.7%，但相反，居民基礎(chǔ)的養(yǎng)老金的整體調(diào)整幅度卻較小，企業(yè)職工養(yǎng)老金每年都以上浮10%的幅度在調(diào)整，低于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，這就無(wú)形中給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了壓力。因而必須建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理的調(diào)整機(jī)制，使其既能夠承擔(dān)各級(jí)財(cái)政，又能夠保證城鄉(xiāng)居民享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，可持續(xù)的發(fā)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）缺乏可操作手段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行兩條收支管理線，并納入到社會(huì)基本財(cái)政專戶，要單獨(dú)進(jìn)行核算和記賬工作，并對(duì)其合理投資與運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)增值保值?？墒窍嚓P(guān)的規(guī)定至今并沒(méi)有明確，雖然目前可以采取投資國(guó)債和銀行存款的方式對(duì)基金進(jìn)行增值保值，但目前這兩種投資方式收益率低，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在目前老齡化趨勢(shì)明顯和持續(xù)的通貨膨脹貨幣貶值的背景下，面臨著相當(dāng)巨大的支付壓力。所以，需要積極的探索如何增值保值基金的新途徑和進(jìn)行多元化的科學(xué)投資。

（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接協(xié)調(diào)性不夠

雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可運(yùn)用與居民在城市和農(nóng)村間流轉(zhuǎn)時(shí)的社保需求，但對(duì)其他不同的性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，卻缺乏與這兩種制度之間的具體轉(zhuǎn)移銜接操作流程與辦法。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民工社會(huì)保障等制度之間的銜接目前也缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。

（五）缺乏有效深入的政策宣傳

根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果可知，政府社區(qū)的宣傳是人們對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息認(rèn)知的主要來(lái)源，但是這些認(rèn)知往往只存留在表明，人們對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更深層次的認(rèn)知明顯不夠。這就使得各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了中青年群體的參保積極性普遍不高，其他參保居民的參保的長(zhǎng)期保持意識(shí)難以維持的現(xiàn)象與問(wèn)題。認(rèn)知是提高參保率和參保持續(xù)性的關(guān)鍵所在，人們?cè)诶嫒∠蛏?，往往只重視近期而忽視長(zhǎng)期，對(duì)于參保很可能在在中途斷保，需要加大宣傳的力度，使得城鄉(xiāng)居民能對(duì)參保給自己帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期利益能夠深入了解，提高他們的參保積極性。

二、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)用多種激勵(lì)方式

依據(jù)目前的規(guī)定，凡是具有所在城市戶籍，且年滿16周歲，同時(shí)未在全日制學(xué)校就學(xué)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不滿足職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的非從業(yè)居民，其都可以在戶籍所在地自愿辦理參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從整體上看，這些居民都具有以下的特點(diǎn)：靈活就業(yè)人口所占比例較高，繳費(fèi)能力差，經(jīng)濟(jì)收入不夠。因而居民自愿參保依然要作為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，同時(shí)要在制度中不斷完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，采取多種激勵(lì)方式在發(fā)放環(huán)節(jié)和基金征收環(huán)節(jié)，將政府補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的幅度提高，吸引更多的居民參保。

（二）建立穩(wěn)定的待遇條件機(jī)制

政府應(yīng)根據(jù)目前的繳費(fèi)方式，并考慮到社會(huì)的發(fā)展因素，對(duì)于繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出一定的調(diào)整，考慮到城鎮(zhèn)居民的老齡化、通貨膨脹、物價(jià)指數(shù)、支配收入等因素，建立出符合居民生活條件的待遇調(diào)整機(jī)制。居民可在調(diào)整基礎(chǔ)的養(yǎng)老金后，根據(jù)自己的養(yǎng)老需求，共享城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）采用多元化的投資方式確保社?；鹉茉诎踩那疤嵯略鲋当Ｖ?/p>

由于目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理暫時(shí)由縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理和投資運(yùn)營(yíng)，難以保證安全性并且成本較高。所以，隨著不斷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和不斷增多的積累資金，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革，從縣級(jí)管理改變?yōu)槭〖?jí)管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，用全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)或?qū)I(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理基金的投資管理業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社?；鹪诎踩那疤嵯略鲋当Ｖ?。

（四）建立健全相關(guān)政策制度，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接順暢

目前，國(guó)家應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策制度進(jìn)行梳理，盡快建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接管理制度，制定明確具體的操作規(guī)則與規(guī)范，確保城鄉(xiāng)居民在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移中，實(shí)現(xiàn)待遇上的公平。此外，要對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，減少甚至消除目前戶籍管理制度對(duì)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的影響，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。

（五）提升管理服務(wù)水平，加大政策宣傳力度

為了能夠更好的規(guī)范化的管理養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)積極的做好服務(wù)工作，擴(kuò)大參保的范圍。在宣傳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策，需要運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言進(jìn)行描述，定期的開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)講座，集中宣傳，與各界媒體配合，動(dòng)用有力的手段宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化居民意思，增加參保人主動(dòng)性、積極性。

同時(shí)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)策略的宣傳過(guò)程中，可以采取多種推廣渠道使得其推廣的效果全面的發(fā)揮出來(lái)。還要不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，在適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使得其實(shí)現(xiàn)受保人員利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題。為了能夠讓讓養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠受惠于每一位受保人，就需要對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析。與此同時(shí)，還要全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村（社區(qū)）要建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的保單多元化。（作者單位：云南省宣威市宛水街道社會(huì)保障服務(wù)中心）

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