左淑惠

摘 要：根據(jù)2014年北京市土地變更調(diào)查資料，對(duì)該區(qū)土地資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、現(xiàn)狀等方面的分析，在分析土地利用情況及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揭示了土地利用中存在的問(wèn)題，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀分析；北京市

土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障，是影響一國(guó)發(fā)展乃至社會(huì)文明的基本要素，它將決定著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等領(lǐng)域的改革方向。隨著現(xiàn)代社會(huì)人口的不斷增長(zhǎng)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速，人類對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，對(duì)土地資源不合理的利用，最終會(huì)導(dǎo)致一系列的土地利用問(wèn)題。因此要對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

北京市我國(guó)的首都，其位于華北平原西北隅，東與天津市相鄰，北、西、南被河北省包圍。緯度位置為東經(jīng)115.7°—117.4°，北緯39.4°—41.6°，東西寬160公里，南北最長(zhǎng)170公里，東南距渤海約150公里。北京的山地面積約占全市土地面積的2/3，平原面積約占1/3，地勢(shì)總體呈西北高東南低。

北京市土地總面積16410.54平方公里，占全國(guó)總土地面積的0.17%。全市總計(jì)16個(gè)區(qū)縣。氣候?yàn)榈湫偷谋睖貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1859萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口292.6萬(wàn)人，常住人口密度為1311人/平方公里，是我國(guó)人口密度最大的地區(qū)之一。

二、北京市土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地利用數(shù)量分析

據(jù)2014年北京市土地變更調(diào)查資料，北京市土地總面積為1641054公頃，其中耕地219948.76公頃、園地135103.71公頃、林地737542.89公頃、草地85139.49公頃，水域及水利設(shè)施用地78378.65公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地302939.17公頃、交通運(yùn)輸用地47006.28公頃、其他土地 34557.11公頃。農(nóng)用地所占面積最大，是以林地和耕地為主，其中林地占到全市土地總面積的44.96%，但是耕地面積僅占全市總面積的13.41%，可耕種的面積并不大；建設(shè)用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主，占土地總面積的18.46%，水域及水利設(shè)施用地次之；其他土地面積不多，僅占2.10%，可利用的土地面積較少。

（二）土地利用變化分析

由表1可知，2009-2014年間北京市土地利用變化主要體現(xiàn)在2種土地類型（即城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地），用地近5年來(lái)有不同程度的增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地2014年較2009年面積增加18147.38公頃，年變化率達(dá)到1.27%，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快。交通運(yùn)輸用地2009年末面積是44446.42公頃，至2014年末達(dá)到47006.28公頃，年變化率為1.15%，說(shuō)明了北京市加大了對(duì)交通建設(shè)的力度。此外，耕地、園地、林地及水域等面積不同程度的減少了，說(shuō)明在伴隨著城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的同時(shí)，耕地被占用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自然災(zāi)害等原因可能減少了其數(shù)量，從而導(dǎo)致了比重下降。

（三）土地利用空間分析

北京市土地利用的空間分布可分為4個(gè)區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

1、首都功能核心區(qū)的土地面積約為9215公頃，占全市土地總面積的0.56%，是四區(qū)中占地面積最小的區(qū)域，其主要以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主。

2、城市功能拓展區(qū)占全市土地總面積的7.76%，是北京現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與國(guó)際交往功能的重要區(qū)域。用地類型以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主，城市化水平較高。

3、城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)用地占比較大，其中以耕地為主，約占全區(qū)的22.97%，是北京基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。其他土地面積比例也較高，是四區(qū)中面積最大的區(qū)域，說(shuō)明了該區(qū)存在著較大的土地潛力。

4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占全市最多的土地面積，約為66.23%。土地利用以農(nóng)用地為主，是北京林地和園地面積最大的地區(qū)。水域及水利設(shè)施用地所占比例是4區(qū)中最高的，達(dá)到 49.90%。

三、土地利用中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)用地不斷增加，耕地面積不斷減少，二者矛盾日益突出

由前文可知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高，北京市建設(shè)用地持續(xù)增加，且其年變化率相對(duì)較大，新增用地一部分是由耕地轉(zhuǎn)入，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致耕地面積的減少，致使造成了人地關(guān)系日益緊張。

（二）可開(kāi)發(fā)利用的土地資源不足

經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)墾，北京市后備土地資源的數(shù)量越來(lái)越有限，質(zhì)量也越來(lái)越差，且后備土地資源大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)墾難度大。在考慮到生態(tài)保護(hù)的要求下，土地后備資源的開(kāi)發(fā)受到了嚴(yán)格的限制，今后北京市通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地會(huì)十分有限。

（三）土地環(huán)境污染

隨著北京市工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水處理等環(huán)保設(shè)施還比較滯后，土地遭受到不同程度的污染，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

四、對(duì)策及建議

（一）實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地

北京市應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)用地，按照不占或少占的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，深入耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策研究，并且加強(qiáng)耕地的綜合治理，積極推進(jìn)耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的需求引導(dǎo)和供給控制，推進(jìn)建設(shè)用地走集約化用地模式。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下地上空間，優(yōu)先開(kāi)發(fā)啊廢棄、低效、閑置的土地，提高建設(shè)用地利用效率。

（二）充分利用土地的后備資源，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用

按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學(xué)規(guī)劃的原則，在保護(hù)和改善正態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。試圖將房山、延慶和評(píng)估等區(qū)縣的未利用土地轉(zhuǎn)化為耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

（三）改善土地的生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)更新、引進(jìn)先進(jìn)的污染處理設(shè)備與技術(shù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境設(shè)施的改造，提高城市綠地覆蓋，完善生活垃圾回收、處理設(shè)施，從而降低城市化帶來(lái)的不利土地生態(tài)環(huán)境結(jié)果。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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