周云超

摘 要：“為官不為”的實(shí)質(zhì)是不愿意服務(wù)人民群眾。原因是長期以來我國的官員選拔、考核、進(jìn)出機(jī)制存在缺陷。治理“為官不為”需要系統(tǒng)改革官員的選拔制度、人事考核制度、獎(jiǎng)懲制度，官員憑業(yè)績優(yōu)勝劣汰。

關(guān)鍵詞：為官不為；頂層設(shè)計(jì)；系統(tǒng)改革

黨的十八大以來中央政治局率先垂范“八項(xiàng)規(guī)定”，又以“踏石有痕、抓鐵有印”的精神不斷加大反腐力度，黨內(nèi)“四風(fēng)”問題迅速得到遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾大力支持。但是，另一些消極觀念開始在官員隊(duì)伍里擴(kuò)展，少數(shù)干部滋生了“為官不易”的認(rèn)識(shí)，甚至導(dǎo)致了“為官不為”現(xiàn)象。

一、“為官不為”現(xiàn)象滋生的原因

“為官不為”現(xiàn)象是官場頑疾之一。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中兩次抨擊“為官不為”，引起代表委員和全國人民的強(qiáng)烈關(guān)注與共鳴，總理誓言“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”，那么，導(dǎo)致“為官不為”現(xiàn)象滋生的原因有哪些呢？

（一）個(gè)人因素

1、擔(dān)心干得多失誤多，不敢為。在全民直播的時(shí)代，有的干部因?yàn)橐痪溴e(cuò)話被曝光，遭到人肉搜索、紀(jì)委追責(zé)，受到處分，一方面促進(jìn)干部嚴(yán)格要求自己，不斷提高執(zhí)政能力；另一方面，也使部分干部產(chǎn)生迷惑，怕工作失誤被輿論綁架、怕踩到紅線、觸犯“規(guī)則”；怕觸及利益、引火燒身，最終抱定“寧可不做事，也不能做錯(cuò)事”的心態(tài)去工作，不求有功，但求無過。

2、失去動(dòng)力，不愿為。一些干部受到官場不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為干得好不如跑得好，沒有門路再干也白搭，因此心思用到關(guān)系上，荒廢了自己的業(yè)務(wù)。還有一些年齡較大、任職時(shí)間較長的干部覺得“船到碼頭車到站”，不愿再吃苦受累，無心留戀工作。也有一些干部安于現(xiàn)狀，存在“多一事不如少一事”的懶人心態(tài)，看攤子、守位子，推著干，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化。

3、心理陰暗，消極為。極少數(shù)干部以官老爺自居，看不起人民群眾，把為人民服務(wù)當(dāng)做恥辱，故意刁難群眾，仿佛只有讓辦事的人腿跑斷他才開心，引起群眾極大憤怒。還有極少數(shù)私欲極強(qiáng)的干部不能適應(yīng)十八大后新風(fēng)氣，把“干凈”與“干事”對(duì)立起來，覺得“四風(fēng)”被打壓，特權(quán)沒了，“油水”沒了，干勁也沒了，產(chǎn)生了失落感，心理失衡憤憤不平，不愿做事。這些人雖然只占極少數(shù)，但卻能夠嚴(yán)重?cái)恼蜗?，破壞黨群關(guān)系。

4、害怕學(xué)習(xí)，不會(huì)為。一些干部存在懶人心態(tài)，能力素質(zhì)不強(qiáng)，又不愛學(xué)習(xí)，例如對(duì)稅制改革、尤其是正在推進(jìn)的營改增等政策性強(qiáng)的新業(yè)務(wù)不熟悉，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從，若不通過學(xué)習(xí)、鉆研主動(dòng)掌握，就只能束手無策坐等觀望了。

（二）體制因素

“為官不為”現(xiàn)象滋生的另一個(gè)重要原因是我國官員選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲體制存在一些漏洞。

1、用人導(dǎo)向存在問題。一些地方?jīng)]有建立起憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，在干部選任中人為因素占上風(fēng)，拉關(guān)系、搞平衡，一些“官二代”迅速走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓很多有思想、有業(yè)績的干部覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭尋路”才有希望，把精力從真抓實(shí)干轉(zhuǎn)到拉關(guān)系、跑官要官上，靜不下心來干工作。也有一些部門在干部選拔上存在著過分依重考試、強(qiáng)調(diào)公開競選等傾向，一些能考試、會(huì)演講的干部獨(dú)占風(fēng)光，而那些扎實(shí)干事、不善言辭的干部就錯(cuò)失良機(jī)。

2、崗位職責(zé)不清晰。一些領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有清楚劃分職權(quán)與對(duì)應(yīng)責(zé)任，存在著職權(quán)交叉、責(zé)任模糊等情況。有的領(lǐng)導(dǎo)亂伸手、亂干預(yù)，影響下級(jí)工作積極性。有的單位職責(zé)上墻，看似明確，但對(duì)干部怎么做、做多少?zèng)]有要求，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，尤其是對(duì)干部不作為沒有界定和處罰，結(jié)果形成了權(quán)大于責(zé)時(shí)亂作為，權(quán)小于責(zé)時(shí)不作為的不良局面。

3、考核激勵(lì)形同虛設(shè)。許多單位干部考核彈性大、走過場，沒有樹立起鮮明的實(shí)績考核導(dǎo)向，表面上什么都考，實(shí)際上什么都考不出來，勤勤懇懇干的考核等次未必好，渾渾噩噩混的考核結(jié)果未必差。既有考核指標(biāo)設(shè)置寬泛模糊的問題，也有信息收集手段單一的問題，更有怕得罪人不認(rèn)真的問題。業(yè)績突出的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，碌碌無為的得不到懲罰，考核機(jī)制起不到獎(jiǎng)勤罰懶作用，必然造成忙的更忙、閑的更閑，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

4、問責(zé)處置力度不夠。對(duì)干部不作為造成嚴(yán)重后果的，組織上雖然會(huì)按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，但也存在很多問題，比如，問不到實(shí)處、責(zé)不到痛處，板子高高舉起、輕輕落下，達(dá)不到問責(zé)、糾錯(cuò)的目的。干部不作為沒有立即造成嚴(yán)重后果的，只要把上級(jí)重視和交代的任務(wù)完成好，依舊是“政績斐然”，只要把基層矛盾掩蓋住，調(diào)任之后就與其無關(guān)了。

（三）社會(huì)因素

從社會(huì)角度看，官員群體“污名化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。近年，發(fā)生在一些干部身上的不良事件通過網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播和渲染，被主觀放大到了整個(gè)干部隊(duì)伍，出現(xiàn)了“無論干部做什么，群眾都不叫好”的現(xiàn)象，大大挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的積極性。特別是看到一些大膽作為但效果不理想的干部遭輿論抨擊，更堅(jiān)定了“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的信念。

二、治理“為官不為”需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改革

治理“為官不為”絕不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可以完成，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、綜合改革、依法治理才有希望。

（一）根治“為官不為”需要有系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和良好的政治生態(tài)。沒有立志帶領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的強(qiáng)烈使命，沒有為人民服務(wù)的愿望，沒有干事創(chuàng)業(yè)的激情，沒有“踏石有痕、抓鐵有印”的堅(jiān)強(qiáng)決心，就不會(huì)有新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革，把改革推向深水區(qū)的持續(xù)行動(dòng)，就不會(huì)有中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“為官不為”的多次痛批。沒有政治局八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令和反“四風(fēng)”、反腐敗等舉措，就談不上治理“為官不為”。在外部環(huán)境改變后，各個(gè)單位、各個(gè)部門還要借助“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)，力爭營造風(fēng)清氣正的小環(huán)境、營造“青山綠水”的政治生態(tài)，為全面治理“為官不為”創(chuàng)造有利的政治條件。

（二）根治“為官不為”首先需要保護(hù)奮發(fā)有為者得積極性。習(xí)主席深刻指出：“看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。” 7月5日，在南京市嚴(yán)重內(nèi)澇的搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，玄武區(qū)女副區(qū)長蘇鄭在大病初愈后主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，趕赴防汛第一線指揮搶險(xiǎn)，本是忠于職守、勇?lián)負(fù)?dān)，卻被輿論指責(zé)為“擺拍”。南京市委宣傳部及時(shí)調(diào)查并公布真相，保護(hù)了一名好干部。信息時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，大到一項(xiàng)改革，小到一言一行，隨時(shí)隨地都要接受千萬網(wǎng)民的監(jiān)督和評(píng)論，但是各級(jí)黨委和政府部門不能被輿論綁架，組織上應(yīng)該視不同原因區(qū)別對(duì)待，寬容、保護(hù)敢闖敢試的干部，尤其是保護(hù)在改革探索中受到挫折、有些失誤的干部，不將其“一棒子打死”。嘗試建立試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，最大限度地寬容理解干部，必要時(shí)主動(dòng)為干部承擔(dān)責(zé)任，避免“大干大錯(cuò)、小干小錯(cuò)、不干無錯(cuò)”挫傷干事者的積極性。

（三）根治“為官不為”需要改革官員選拔制度。如何選拔干部、選拔什么樣的干部歷來都是干部隊(duì)伍的風(fēng)向標(biāo)。十八大以后買官賣官現(xiàn)象顯著減少，但是類似“蘿卜招聘”式的選拔尚未杜絕，單說憑“能力”用干部，乍一聽很公平，但是能力是把軟尺子，“說你行你就行不行也行”，所以，必須調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，把“德、能、勤、績”調(diào)整為“德、績、勤、能”，突出對(duì)官員業(yè)績的硬性要求。堅(jiān)決把位置留給踏踏實(shí)實(shí)做事的人，留給敢于拼搏、敢于攻堅(jiān)的人，留給一心為民、百姓認(rèn)可的人。對(duì)那些鑒定為“不為”的干部，不列入提拔重用的對(duì)象，并以通報(bào)批評(píng)、限期整改、組織調(diào)整等方式嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）根治“為官不為”需要改革績效考核制度?？己藰?biāo)準(zhǔn)不能是橡皮筋，考核必須發(fā)揮“指揮棒”的作用。官員是為還是不為，歸根到底要靠嚴(yán)格的考核來量化評(píng)定。首先，要改正每逢考核走過場的陋習(xí)，樹立實(shí)績導(dǎo)向，依照新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)實(shí)績的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作。應(yīng)根據(jù)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作等，構(gòu)建起干部個(gè)人承諾、主管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)諾、集體商議定諾、向社會(huì)公開承諾、由服務(wù)對(duì)象驗(yàn)諾的實(shí)績承諾機(jī)制，并將考核結(jié)果與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、懲戒獎(jiǎng)勵(lì)等有效銜接，讓考核結(jié)果成為決定干部升降去留的一把主要尺子，鞭策干部始終保持率先爭先的氣勢(shì)和勁頭。其次，要加強(qiáng)干部綜合分析研判工作，把實(shí)績考核結(jié)果作為研判干部的主要依據(jù)和支撐，注重在重要時(shí)刻、重大項(xiàng)目中觀察識(shí)別干部，為那些敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管，但得票不高、考核結(jié)果失真的干部主持公道。

（五）根治“為官不為”需要運(yùn)用法制手段。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說，為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。是腐敗行為就必須接受黨紀(jì)國法的審判，我們有必要運(yùn)用法律手段對(duì)“為官不為”者形成震懾，讓“為官不為”現(xiàn)象成為過街老鼠。必須修訂《公務(wù)員法》，改變目前公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)也難出更難的現(xiàn)狀，改變公務(wù)員不犯罪不開除的潛規(guī)則，提高對(duì)“為官不為”者的懲罰力度，依法規(guī)定對(duì)影響惡劣者、屢不改正者堅(jiān)決清理出公務(wù)員隊(duì)伍。 “流水不腐，戶樞不蠹”，官員隊(duì)伍也必須增加流動(dòng)性才能更好的保持其純潔、高效。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào) “有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，我們相信有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有人民群眾的熱切期盼，有干部隊(duì)伍大力支持，治理“為官不為”不會(huì)比反腐敗更困難。（作者單位：中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校漯河分校）

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