查明明

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程步伐的加快，城市不斷擴(kuò)張，城市土地需求呈現(xiàn)快速且大幅度增長的趨勢，而城市土地供給相對不足，致使城市土地供需矛盾越來越突出，而城市土地的高效利用是解決這一矛盾的基礎(chǔ)。城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是衡量城市土地集約利用水平和土地利用效率的重要指標(biāo)，因此研究城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。

本文以沈陽市為例分析城市土地利用的規(guī)制效果，利用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評價沈陽市城市土地利用效率，對沈陽市城市土地利用提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：沈陽市；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）；土地利用效益

一、沈陽市城市土地利用現(xiàn)狀

由沈陽市2010-2015年間國有建設(shè)土地供應(yīng)計劃表中可以看出，沈陽市國有建設(shè)用地供應(yīng)大體呈現(xiàn)增長趨勢，值得注意的是工業(yè)用地供應(yīng)的比例一直都處于最高以及商業(yè)及其他經(jīng)營性用地供應(yīng)的比例偏低，說明在城市土地利用規(guī)制方面有不盡合理的地方。

二、實證檢驗：利用DEA方法評價沈陽市城市土地利用的效益

指標(biāo)選?。狠斎胫笜?biāo)選取土地、資本和勞動力的投入來表示；其中土地的投入用建成區(qū)面積（km2）來表示，資本的投入用單位面積的固定資產(chǎn)投資額（萬元/km2）表示，勞動力的投入用單位面積的從業(yè)人員數(shù)（萬人/km2）來表示。

產(chǎn)出指標(biāo)選?。簡挝幻娣e的財政收入（萬元/km2）和單位面積GDP兩項指標(biāo)（萬元/km2）。

結(jié)論：由DEA評價結(jié)果可以看出，在2005-2013年間，只有2005、2006、2011、2013這4年沈陽市城市土地資源配置是相對合理的，其他5年沈陽市土地利用綜合效益均達(dá)到0.9以上（除2009年是0.885），說明其土地資源配置良好，但仍未達(dá)到DEA綜合效益有效，而此時土地利用的純技術(shù)效益均己達(dá)到相對有效，意味著DEA非有效主要是由于規(guī)模無效引起的，這就在一定程度上說明多數(shù)年份沈陽城市土地利用規(guī)制效果尚未達(dá)到最佳，政府規(guī)制存在諸多問題。

三、對沈陽市城市土地利用提出相關(guān)建議

（一）推動都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)，提高用地方式的集約水平。都市型工業(yè)模式是隨著城市的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型工業(yè)形式，主要指以大都市獨特的信息流、人才流、資金流等一系列社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)和制造加工為主體，能夠在市中心人口密集區(qū)域生存和發(fā)展，并且能與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)稅收、又環(huán)保的現(xiàn)代綠色工業(yè)。

（二）重點控制工業(yè)用地的審批。對于城市新建、改建的項目以及進(jìn)駐各類園區(qū)的項目實行準(zhǔn)入制，嚴(yán)格審批程序，對達(dá)不到相應(yīng)集約用地標(biāo)準(zhǔn)水平的項目不予批準(zhǔn)；對于國家城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策中大力限制的處于落后水平的工業(yè)建設(shè)項目實行限入制，這類建設(shè)項目一般污染較大，嚴(yán)格控制此類項目的建設(shè)，以達(dá)到用地系統(tǒng)總體效益最佳的目的。

（三）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市土地利用與布局方面的重要作用，政府出臺的用地規(guī)劃對于各類土地利用制定的控制指標(biāo)，只能作為建設(shè)項目準(zhǔn)入的參考標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論，具體情況要依據(jù)市場的調(diào)節(jié)靈活制定，不應(yīng)該過于僵化。

（四）加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評價。要將各種土地利用活動限定在初期土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要對后期用地建設(shè)項目的開展進(jìn)行有效監(jiān)督與評價。對于那些后期項目建設(shè)與初期申請設(shè)計用途相背離的項目，要求整改并且予以處罰。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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