白錦平

摘 要：目前在一些基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在不足，有的單位對應(yīng)收款項管理不到位、對固定資產(chǎn)或土地有違規(guī)處置行為，造成國有資產(chǎn)流失，家底不清，對此類違規(guī)行為監(jiān)督約束機制滯后，沒有責(zé)任到單位，到責(zé)任人。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金掛賬和在建工程管理；資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職能、行使行政權(quán)力以及提供各類服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的規(guī)模大小、使用效率、管理能力、以及使用狀況，直接影響行政事業(yè)單位職能履行的水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量。在2016年實行了全國范圍的資產(chǎn)大清查，距離上次大資產(chǎn)清查2007年已有10的時間，這10年中我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)生較大變化，體現(xiàn)在資產(chǎn)上就是總量翻倍，種類、機構(gòu)也有大的變化。

結(jié)合筆者所在行業(yè)的基層行政事業(yè)單位，談一談目前有關(guān)資產(chǎn)管理中的問題與不足：

在行政事業(yè)單位的資金管理中，對往來款項的管理缺乏相應(yīng)的管理辦法，有個別款項夸賬時間長，但又不具備成為壞賬的條件，不能按現(xiàn)行制度規(guī)定做掛賬損失處理。與企業(yè)可能有所不同，企業(yè)實行壞賬備抵制度，對一些應(yīng)收款項達到一定年限以后，可計入費用，沖減壞賬準(zhǔn)備，而在行政事業(yè)單位不實行壞賬備抵制度，對于那些賬齡長且不具備壞賬條件的款項，只能掛賬，也與固定資產(chǎn)報廢不同，固定資產(chǎn)的正常報廢，單位內(nèi)部認定達到或超過使用年限就可以向上級主管部門提出報廢申請，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，就可做下賬處理了。在行政事業(yè)單位要認定為資金壞賬是沒有年限一說的，只有以下幾種情況可以認定為壞賬：1、債務(wù)人被宣布破產(chǎn)，注銷工商登記或政府責(zé)令關(guān)閉，而無法收回的款項。2、債務(wù)人死亡或者依法被宣告為失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)牟糠帧?、因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）無法收回的。4、涉訴的應(yīng)收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書、裁定敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的。

分析行政事業(yè)單位資金壞賬形成有以下原因；一方面單位的內(nèi)部制度不健全缺乏對應(yīng)收款項形成以后的相關(guān)后續(xù)監(jiān)督以及問責(zé)體制，內(nèi)部機構(gòu)和工作人員對應(yīng)收款項沒有履行好催款義務(wù)，一些承辦人借款辦公事以后，對結(jié)清款項沒有認真對待，不像刷了信用卡以后，擔(dān)心會有滯納金和違約金，給個人的信譽會帶來不良影響，而積極主動還款或向?qū)Ψ酱呖睢＿€有，個別承辦人從內(nèi)心對應(yīng)收款項認識不足，對單位財務(wù)部門的催款通知不認真對待，抱有消極的態(tài)度，認為反正是公家的錢，追回來也沒有自己的份，而單位沒有相應(yīng)制度處理這類不作為或慢作為的具體辦法，沒有形成有效的應(yīng)收款項催款應(yīng)對機制。另一方面，部分應(yīng)收款項是由于對方單位或單位內(nèi)部客觀原因造成長期不能償還，單位未采取民事訴訟通過法律手段追回欠款造成。

在工程建設(shè)過程中，有的單位存在工程多年未竣工驗收，未形成最終財務(wù)決算就把形成資產(chǎn)投入使用，形成的房屋建筑物又遲遲不辦理土地使用證、房屋所有權(quán)證，對建設(shè)工程中有關(guān)土地的置換、處置沒有經(jīng)過上級主管部門財政部門審批，最終結(jié)果造成在建工程長期掛賬，形不成交付使用資產(chǎn)，在單位也不能做固定資產(chǎn)登記，而已經(jīng)處置的土地未能做無形資產(chǎn)減少處理，造成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)賬實不符。

固定資產(chǎn)不按資產(chǎn)處置管理辦法執(zhí)行，有的領(lǐng)導(dǎo)對制度沒有吃透，抱著僥幸的心理，以單位內(nèi)部集體決策為由，敢于違規(guī)處置固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)），造成國有資產(chǎn)流失，財務(wù)資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)不變，虛增了資產(chǎn)，也是造成國有資產(chǎn)家底不清的原因之一。以筆者單位為例，2010年單位在職工內(nèi)部拍賣面包車1輛，后來單位上級部門申請報廢處理時，由于車輛已過戶，沒有審批報廢的材料：如行車證、車輛回收證明書，也沒有實物，至今車輛名存實亡。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)，對資產(chǎn)的日常管理觀念薄弱，對國有資產(chǎn)流失、毀損行為視而不見，得過且過。舉例，有一基層單位，位于城鄉(xiāng)結(jié)合地，屬于財政撥款事業(yè)單位，附近村民在新建房屋時，出現(xiàn)侵占單位土地的行為，單位領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩怕惹事規(guī)避糾紛，對違法行為置之不理、視而不見，最后，四處的村民開始效仿，有的占一小角，有的在單位原有建筑物的基礎(chǔ)上，修建突出物侵占臨空，這些都會造成國有資產(chǎn)流失。而對以上胡作為、亂作為、不作為的約束處理滯后，違規(guī)成本太低，事后單位按照正常程序上報處置申請，肯定得不到批復(fù)，固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)只能長期掛賬，而相關(guān)責(zé)任人也沒有承擔(dān)連帶責(zé)任。

日常資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱，在一些基層單位依然存在重財務(wù)、輕財產(chǎn)；重投入、輕管理的現(xiàn)象。財產(chǎn)會計、保管由其他工作人員兼任，不能完善出入庫領(lǐng)用手續(xù)、不能做到按規(guī)定定期實物盤點、報廢財產(chǎn)統(tǒng)一回收等。

針對目前基層行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，對如何加強資產(chǎn)管理，筆者就所在行業(yè)的特點及實際情況談幾點建議：

1、加強基層領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的認識，要從意識形態(tài)要上升到法規(guī)法紀(jì)的高度，取消以往的不重視、隨意處理甚至亂處置國有資產(chǎn)的行為，特別對固定資產(chǎn)和土地，嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法暫行》執(zhí)行。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移及注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括各類國有資產(chǎn)無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損（包括貨幣性資產(chǎn)損失核銷）、對外捐贈等，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，在上報申請時，單位資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門及有關(guān)專業(yè)人員審核鑒定并提出意見，國有資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換的要委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，處置盤虧、呆壞賬、及非正常損失要有損失調(diào)查報告、責(zé)任認定書、保險公司和責(zé)任人的賠償情況說明及中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證等。

2、從機構(gòu)和人員配置上加強資產(chǎn)管理，成立獨立的財產(chǎn)管理部門，依據(jù)崗位不相容原則并安排專職財產(chǎn)會計、保管以及其他資產(chǎn)管理人員

3、加強單位的內(nèi)部制度建設(shè)，完善資金掛賬、發(fā)票管理、財產(chǎn)管理等制度，進而做到有法可依，有章可循，同時，引入責(zé)任問責(zé)機制，對一些不按規(guī)章制度辦事的單位與人員起到威震約束的作用，建立健全國有資產(chǎn)管理考核體制，對違反制度給國有資產(chǎn)帶來損失的單位及責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任、且責(zé)任到人。（作者單位：呂梁市水文分局）

參考文獻：

[1] 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策》——《會計之友》-2006-作者-李紅委

[2] 《淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理》——《北方經(jīng)濟》-2007-作者-曹麗麗