夏梅英

摘 要：隨著大國地位的確立，中國國家戰(zhàn)略的外向性逐步顯現(xiàn)，為中國的比較政治學(xué)開拓了新的國別和區(qū)域研究領(lǐng)域。研究發(fā)達(dá)國家崛起歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于破解中國面臨的現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題。本文以“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”為例，通過比較政治視角對其提出背景、目的、方式分析，并加以客觀剖析，從而對中國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：比較政治學(xué)；大國崛起；對外戰(zhàn)略；和平崛起；馬歇爾計(jì)劃

比較政治學(xué)是需要以問題為導(dǎo)向的政治學(xué)學(xué)科分支之一，從其學(xué)科化的歷程來看，其發(fā)展與興盛得益于國家地位的提升以及國家“外向化”程度的增長，受現(xiàn)實(shí)政治需求的影響較大。在改革開放以來的很長一段時(shí)間內(nèi)，中國一直將主要精力集中于國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。但現(xiàn)階段，中國崛起成了不可否認(rèn)地事實(shí)，現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)刻都更加迫切地需要從全球比較的視野來審視自己的國家。伴隨著這一需要的同時(shí)，比較政治學(xué)也將開創(chuàng)學(xué)科發(fā)展的新時(shí)代，從而為中國對外戰(zhàn)略的實(shí)施提出具有針對性的政策建議。

一、比較政治學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

比較，是一個古老的概念，源于簡單的觀察，是人類意識形態(tài)生活中最早的形態(tài)之一，之后人類社會的組織形式不斷發(fā)展，從母系社會到父系社會，再到奴隸制社會之后封建社會，到現(xiàn)在的資本主義社會和社會主義社會并存的現(xiàn)狀，當(dāng)人類開始用比較的方法認(rèn)識社會組織形式的時(shí)候，就產(chǎn)生了比較政治學(xué)這門學(xué)科。

比較政治學(xué)作為一門獨(dú)立的意識形態(tài)研究學(xué)科，有三點(diǎn)核心的要素作和其他學(xué)科的區(qū)分概念，第一，顧名思義，比較的研究方法必須始終貫穿每一項(xiàng)研究工作，在進(jìn)行研究工作的時(shí)候，使用比較方法進(jìn)行時(shí)，必須在理論上有合理科學(xué)的理論依據(jù)，以使得該項(xiàng)研究有理論意義和實(shí)際意義。所以比較方法是一種可以包容其他學(xué)科原理和理論的研究方法，可以依據(jù)現(xiàn)代社會所新發(fā)現(xiàn)的任何具有科學(xué)性的理論概念和事實(shí)。作為比較政治學(xué)的研究對象，必須是具有實(shí)際意義的獨(dú)立的政治實(shí)體，現(xiàn)今社會形勢下的比較政治學(xué)可以概括為“對民族國家的比較”。只有跨國的政治比較才屬于比較政治學(xué)，這是其學(xué)科邊界。在這一理論意義下我們可以理解為研究對象是民族國家，但是這并不是說所有的研究對象都是以上述對象為唯一。在研究的事實(shí)上，所有的在同一個民族國家框架和情境下的每一個政府組織和非政府組織都可以成為研究對象。第三，作為一門以比較方法貫穿始終的研究學(xué)科，我們可以清楚的知道，這是一門經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，每一項(xiàng)研究都不能在推斷中尋找理論依據(jù)而是必須以已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)為依據(jù)，再事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究才是唯一的可取之道，通過對已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的描述和研究來陳述比較政治現(xiàn)象，是本門學(xué)科的第三個要素。

改革開放以來，中國比較政治學(xué)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有，再到豐富發(fā)展的過程。日益提升的國家地位，對外戰(zhàn)略的提出，為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動力：開拓了新的研究領(lǐng)域，提供了新的研究議題。

二、中美崛起對外戰(zhàn)略比較

大國崛起的概念是二戰(zhàn)以后興起的研究現(xiàn)象，通過對世界上主要資本主義國家?guī)装倌甑陌l(fā)展興衰史進(jìn)行總結(jié)研究，意圖對人類社會的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)。改革開放以后，伴隨著我國國力的不斷上升，西方社會開始流傳“中國威脅論”的聲調(diào)，在此情況下，我國國內(nèi)研究學(xué)者開始把目光投向大國崛起的研究領(lǐng)域。大國崛起一般指的是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄國、日本、美國等九個資本主義大國興衰的歷史過程。

美國在不到一個世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)從殖民地迅速崛起，并在后崛起階段持續(xù)走強(qiáng)?？v觀美國崛起歷史，地理位置的天然優(yōu)勢使其占據(jù)了有利地緣政治條件，除了這一主要原因之外，在制定國家對外發(fā)展戰(zhàn)略方面，美國審時(shí)度勢，也做出了正確的決策。比如，建國初期，處理與霸主英國的關(guān)系，冷戰(zhàn)后對蘇聯(lián)的遏制、對歐州的援助關(guān)系。中國崛起的歷史情況遠(yuǎn)比美國的復(fù)雜。但比較幸運(yùn)的是，中國有一個比較良好的崛起環(huán)境，除了獲益于冷戰(zhàn)結(jié)束之后總體向好的國際和區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在一定程度上要?dú)w結(jié)于對外政策的轉(zhuǎn)變（改革開放），不僅使中國對周邊和西方國家的威脅降低，也使中國對它們更具經(jīng)濟(jì)吸引力。

中美在崛起的過程中都需要處理與霸權(quán)國、與其他大國和與周邊國家這三個方面的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，也都有與之相應(yīng)的對外戰(zhàn)略的提出。本文通過對“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”提出背景、目的、方式分析比較后發(fā)現(xiàn)，兩者有著本質(zhì)差異。

（一）馬歇爾計(jì)劃

“馬歇爾計(jì)劃”又稱“歐洲復(fù)興方案”。通過捐贈、貸款、有條件補(bǔ)貼等形式對二戰(zhàn)后的歐洲進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)、物資援助，但和西歐相關(guān)接受援助的國家簽訂美援的相關(guān)協(xié)定，這些條件對美國當(dāng)時(shí)國內(nèi)大量的過剩產(chǎn)能提供了出路，由于，美國在二戰(zhàn)中大量的軍事工業(yè)產(chǎn)品可以隨時(shí)轉(zhuǎn)成民用工業(yè)和產(chǎn)品，面對西歐二戰(zhàn)后的一片殘破，這些產(chǎn)能對西歐來說正是他們?nèi)鄙俚?，雙方一拍即合，這一計(jì)劃既能為西歐在戰(zhàn)后的重建提供急需的物資和財(cái)政支持，又能讓美國在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后勁更足，在此基礎(chǔ)上，西歐避免了向東歐和俄國那樣的社會主義革命的發(fā)展和發(fā)生，保護(hù)了西歐的資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)定，維護(hù)了美國的霸權(quán)地位。

（二）一帶一路

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。因與美國的馬歇爾計(jì)劃有很多相似之處，因此，稱之為“中國版馬歇爾計(jì)劃”?；趪H戰(zhàn)略的考慮，中國一再反對在兩者之間劃等號——馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施，確立了美國在全球的霸權(quán)地位，而中國當(dāng)前面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于二戰(zhàn)結(jié)束以后，中國是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的參與者而不是挑戰(zhàn)者。

（三）兩者的比較

“一帶一路”略與馬歇爾計(jì)劃之間確實(shí)有很多相似之處，但是這種相似性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，在政治及其他層面，兩者是不同的。

1、經(jīng)濟(jì)層面的相似性

都是在全球經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整中提出的戰(zhàn)略構(gòu)思，主要體現(xiàn)在海外存在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力，積極推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化等方面。

（1）大規(guī)模的國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響著國家經(jīng)濟(jì)的增長。在二戰(zhàn)中，歐洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施遭到大規(guī)模的破壞，但是自身無法解決這些問題，迫切需要外來資金的援助。當(dāng)前的亞洲，中亞、西亞和南亞等國的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，廣大亞洲發(fā)展中國家迫切的需要改善本國落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（2）本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國進(jìn)行第二次工業(yè)革命的最大障礙被清除，第二次工業(yè)革命隨后大規(guī)模開展，以制造業(yè)為首的美國經(jīng)濟(jì)全面工業(yè)化開啟，十九世紀(jì)末，美國一舉超越英國，成為全球最大的工業(yè)國家。二十世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，由于美國遠(yuǎn)隔重洋，雖然以主要參戰(zhàn)國的性質(zhì)進(jìn)行了兩次世界大戰(zhàn)，但是戰(zhàn)火沒有燒到美國本土，美國本土工業(yè)因此大發(fā)戰(zhàn)爭橫財(cái)，隨著兩次戰(zhàn)爭后德國、英國、法國的徹底衰落，美國成為全球資本主義世界全面的霸主，戰(zhàn)爭結(jié)束后，沒有了巨大的消耗來源，巨大的工業(yè)產(chǎn)能使得美國本土市場急劇飽和，美國迫切需要尋找新的市場來化解國內(nèi)的過剩工業(yè)產(chǎn)能。

目前，經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，盡管中國國內(nèi)市場巨大，但是中國地方政府高企的債務(wù)和地方政府支持下持續(xù)的工業(yè)產(chǎn)能，無法完全被消耗，制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)展過速，國內(nèi)過剩的產(chǎn)能難以被化解。

（3）積極推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

美國在實(shí)行馬歇爾計(jì)劃時(shí)首次正式提出“歐洲一體化”的觀念，為歐洲的復(fù)興和發(fā)展指明了方向。

“一帶一路”特別強(qiáng)調(diào)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的對接，逐步建立起歐亞非互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。

2、兩者的不同性

（1）運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)平等互利

馬歇爾計(jì)劃將歐洲整體納入其主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)政策秩序之下，維護(hù)了美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，確立了美元的霸權(quán)地位。作為一項(xiàng)政治和安全戰(zhàn)略，出臺的背景是美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進(jìn)行爭奪，所以制定之初就將蘇聯(lián)排除在外，具有明顯的謀求勢力范圍的特征。

相較之下，當(dāng)今世界各國的相互依存度不斷加深，一國的長期可持續(xù)發(fā)展與其他國家的發(fā)展密不可分，各國只有共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，“一帶一路”戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，任何有合作意愿的沿線國家都可以參與，是一項(xiàng)完全開放的合作倡議。

（2）合作內(nèi)容更加豐富

中國政府提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式，其實(shí)已經(jīng)基本指明了“一帶一路”戰(zhàn)略的合作內(nèi)容。

（3）開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)合作新模式

“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國家大部分屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)比較落后，如何在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，作為南南合作的偉大構(gòu)想，既是對理論界的挑戰(zhàn)，也對實(shí)際操作提出了更高要求。而馬歇爾計(jì)劃只是發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，是在美國的主導(dǎo)下支持歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

三、馬歇爾計(jì)劃對推動“一帶一路”戰(zhàn)略的啟示

中國提出的“一帶一路”建設(shè)在很多方面與“馬歇爾計(jì)劃”存在差異，但兩者都是在產(chǎn)能過剩背景下促進(jìn)出口增長和就業(yè)增加，在借鑒“馬歇爾計(jì)劃”成功的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)實(shí)踐提出有效的策略。

（一）重視國家層面的整體規(guī)劃，成立國際層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

客觀準(zhǔn)確定位自己，審慎地處理好與世界霸主美國的關(guān)系。受各種地緣政治因素影響，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨重重困難。而目前的中國只是具備了資金和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，軍事和政治影響力還比較低。因此，如此大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在國內(nèi)，需要成立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。在國際上需要成立一個跨國家的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，處理諸如國際鐵路、公路等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營事宜，以及其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

（二）國內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建“利益共同體”

從國際分工看，中國以低附加值的加工制造業(yè)為主，與“一帶一路”區(qū)域的很多國家大多是直接競爭關(guān)系。中國想要順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，使其他國家在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中受益，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是對外直接投資順利的保證。

（三）構(gòu)建促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場齊頭并進(jìn)

目前，“一帶一路”戰(zhàn)略主要由政府積極推動，但是，再好的規(guī)劃也需要企業(yè)的配合，市場才是戰(zhàn)略實(shí)施的主體。在馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過程中，在政府推動之下，大量的企業(yè)以市場化方式參與其中，使大量的過剩產(chǎn)能和美元流向西歐國家。當(dāng)前，中國企業(yè)在把握經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任的關(guān)系、輸出中國的文化和理念、加強(qiáng)與所在國民眾的溝通等方面，可以肩負(fù)較大的責(zé)任。另外，亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等金融機(jī)構(gòu)在提高自身決策能力的同時(shí)，也需要處理好與現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這些問題都需要通過實(shí)踐探索逐步解決。

（四）促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國際化的力度

當(dāng)美國將自己包裝成一個捐助者的形象，以一種近乎饋贈的方式，使大量的美元注入歐洲的同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃大大促進(jìn)了美國對西歐的商品和資本輸出，更為用經(jīng)濟(jì)手段控制歐洲打下了基礎(chǔ)，因而顯示了“美元換盟友”的效果。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重中之重，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的是資金問題。當(dāng)前，人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域、投資領(lǐng)域以及儲備貨幣領(lǐng)域的地位和影響力都非常小，還需要在貿(mào)易等方面加大人民幣國際化的力度。

四、結(jié)論

在改革開放以來的很長一段時(shí)間內(nèi)，中國一直將主要精力集中于國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。這一背景下的中國比較政治學(xué)成為我國的政治學(xué)學(xué)科體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與西方國家不同，中國比較政治學(xué)對于他國政治的研究不是為了推廣自己的制度，而是為本國的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。不僅可以有效避免西方國家曲解和誤讀中國，而且中國的現(xiàn)實(shí)國情，為中國比較政治學(xué)的發(fā)展也創(chuàng)造了條件。

國家地位日益提升的基礎(chǔ)上，對外戰(zhàn)略的提出也為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動力：它不僅為中國的比較政治學(xué)研究開拓了新的研究領(lǐng)域，而且也為中國的比較政治學(xué)研究提供了新的研究議題。

本文以“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”為例，通過比較政治視角對其加以客觀剖析，兩者在解決資本過剩和產(chǎn)能過剩上有共同點(diǎn)，但之間有著本質(zhì)差異。中國應(yīng)該在借鑒馬歇爾計(jì)劃成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境制訂有效的策略：重視國家層面的整體規(guī)劃，成立國際層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；國內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建“利益共同體”；構(gòu)建促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場齊頭并進(jìn)；促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國際化的力度。（作者單位：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院）

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