朱騰　覃杰

摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性決定了農(nóng)業(yè)技術與區(qū)域創(chuàng)新體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新也決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系正處于轉型期，存在農(nóng)業(yè)技術研發(fā)主體單一，研發(fā)與農(nóng)民教育培訓、農(nóng)技推廣自成體系，加上農(nóng)民文化素質低，最終導致農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新供需失衡。通過加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的制度建設，建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的國際合作機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體結構，構建多元化的農(nóng)技推廣服務體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道等措施，是新時期以農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新推進科技服務城鄉(xiāng)均等化戰(zhàn)略的重要舉措。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新；體系；優(yōu)化

一、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用

（一）農(nóng)業(yè)技術的高公共物品屬性

農(nóng)業(yè)技術的高公共物品屬性源于農(nóng)業(yè)技術采用和擴散分離。農(nóng)業(yè)技術的高公共物品屬性主要體現(xiàn)在：一是大量農(nóng)業(yè)技術具有較強的通用性。對于農(nóng)業(yè)技術的需求者多，具有較大的“公共性”和“外溢性”。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點導致農(nóng)業(yè)技術供需雙邊不足。我國以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)戶不能進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術投入，農(nóng)業(yè)技術在其生產(chǎn)和普及方面都存在一定的局限性，氣候、土壤等自然因素直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性表現(xiàn)在：為城鄉(xiāng)居民提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能；對自然界資源系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)功能；維護農(nóng)村穩(wěn)定的社會功能；塑造人們的價值觀、世界觀和人生觀的文化功能。

（二）農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要作用

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內容。舒爾茨認為，只有通過技術變革，提供新技術、新品種、新動力等，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可能提高其產(chǎn)出，除非引入技術革命

其次，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是增強農(nóng)民自我發(fā)展的承載力。新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民的知識化和技術化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程，可以促進農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結合，促進科技推廣人員與農(nóng)戶結合，形成新的農(nóng)技推廣模式。

最后，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用活動發(fā)生在農(nóng)村，資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素?？傮w上看，農(nóng)業(yè)資源利用技術低下，長期粗放式經(jīng)營是導致不合理消耗和農(nóng)村環(huán)境污染得不到有效遏制的根本原因。通過農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可以增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系

我國學者周衍平和陳會英的研究認為，農(nóng)戶采用新技術有三種類型：技術率先采用者、技術跟進采用者和技術被迫采用者，農(nóng)戶對新技術采用有著時間順序，“內源經(jīng)濟發(fā)展理論”也認為，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的動力，農(nóng)民是根據(jù)自己的生產(chǎn)、生活需要來獲取并采用技術，農(nóng)民不是被動的發(fā)展對象，政府技術推廣體系應該是根據(jù)農(nóng)民需求提供咨詢服務。

農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系具有以下特點：一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為技術創(chuàng)新的主體；二是把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育培訓和中介組織作為重要的要素；三是把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略放在重要位置；四是以市場為技術創(chuàng)新的基本激勵機制。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與問題

（一）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)院校和科研部門對政府負責進行人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學研究，農(nóng)技推廣部門把農(nóng)業(yè)院校和科研部門的成果經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)行政部門，用行政手段層層落實到農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術成果的被動接受者，農(nóng)民沒有自主選擇農(nóng)業(yè)技術的權利，農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)技術一般不會帶來直接的經(jīng)濟效益。

（二）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的主要問題。首先，從農(nóng)業(yè)科研來看：一是政府是農(nóng)業(yè)科研推動的唯一主體。長期以來認為農(nóng)業(yè)科技屬于純公共物品，農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣都由政府承擔。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技管理體制的不斷完善，許多農(nóng)業(yè)技術在其技術屬性和產(chǎn)權安排方面已經(jīng)發(fā)生了變化。

二是農(nóng)業(yè)科研機構條塊分割。由于不同的農(nóng)業(yè)科研機構分屬不同的行政體系，不存在從基礎研究、應用研究到實驗發(fā)展的層次性，這種依靠公共財政支撐的具有公共物品性質的沒有很好的體現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的意愿，實際上經(jīng)常發(fā)生“免費搭車者”。

最后，從農(nóng)村教育培訓管理來看：我國農(nóng)民不僅受全日制正規(guī)教育程度低，而且在成人教育方面也比較落后。相關數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民成人高校在過去30年幾乎處于停頓狀態(tài)，農(nóng)民教育是我國教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的制度。一是制定促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的政策體系。誘致性創(chuàng)新理論認為，要獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可持續(xù)增長，就要選擇一條有效資源條件限制的發(fā)展路徑，各級政府要制定有利于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立適合農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系要求的政策體系。二是進一步完善農(nóng)技推廣法。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，近二十年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會各項事業(yè)取得了長足進步。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主體結構。一是優(yōu)化配置科技投入資源。要按照國家農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的長遠規(guī)劃和總體要求，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)協(xié)調、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各種科研資源，形成從基礎研究到實驗研發(fā)互動的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。二是積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是先進、實用農(nóng)業(yè)科技成果的最先轉化者，并向農(nóng)民提供科技型農(nóng)產(chǎn)品，提供他們的示范作用，可以使先進的農(nóng)業(yè)科技得到推廣。三是調整多農(nóng)業(yè)研發(fā)主體結構。調整優(yōu)化我國目前 “紡錘型”農(nóng)業(yè)科技研發(fā)結構以及“金字塔型”結構的轉化，進一步提升我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能力以及農(nóng)業(yè)技術擴散能力。

（三）建立多元化的農(nóng)技推廣服務體系。一是建立多元化農(nóng)技推廣的政策體系。目前，我國農(nóng)技推廣從形式上已從單一的行政型向行政型、教育型、企業(yè)型、自助型等多種推廣模式轉變。二是引導培育農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣服務組織發(fā)展。政府要增強農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)技推廣中的責任感和緊迫感，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)技推廣活動，加強對于農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)技推廣的管理和指導，使農(nóng)業(yè)企業(yè)分散零碎的農(nóng)技推廣活動走向自動自發(fā)、相互協(xié)調、相互協(xié)作的系統(tǒng)。三是鼓勵社會組織參與各種類型的農(nóng)技推廣。政府要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，培育基層農(nóng)民協(xié)會，完善農(nóng)業(yè)社會服務體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要形成農(nóng)民互助機制，保障農(nóng)村公共物品供給，緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的矛盾。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道。一是優(yōu)化整合農(nóng)村教育體系。要充分利用教育資源，加大對農(nóng)村教育的投入力度，逐步建立多層次、多規(guī)格、多形式的農(nóng)民科技教育培訓體系，在農(nóng)村地區(qū)推行職業(yè)證書制度，制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓標準，促進農(nóng)村教育培訓體系的結構優(yōu)化、相互協(xié)調，適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。二是多渠道培育高素質的農(nóng)業(yè)科技隊伍。我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關鍵人才。培養(yǎng)和造就結構合理、富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質隊伍，這不僅是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要措施更是構造高水平、高技術、高專業(yè)性的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡體系的關鍵。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育科技培訓模式。農(nóng)業(yè)院校要承擔對于農(nóng)業(yè)科技隊伍的教育培訓工作，可以建立以省為單位、以各農(nóng)業(yè)部門為主、條塊結合的教育科技培訓模式，在各機構內部要加強學習型組織建設，使農(nóng)業(yè)科技培訓組織化、制度化，從而實現(xiàn)即相互協(xié)調，又不至于行政和科研資源過于分散的局面。（作者單位：湖北民族學院經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 解宗方.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新構想[J].科學學與科學技術管理.1999（6）：13.

[2] 劉新.從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性看“三農(nóng)”的困境與前景[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010（11）：3.

[3] 魏勤芳.如何構建我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[J].中國科技論壇.2007（12）：5.