劉浩旻

摘 要：在全球自然環(huán)境惡化和傳統(tǒng)化石能源因過度消耗而面臨枯竭危機的大背景下，我國將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，本文分析了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策

一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持力度持續(xù)增強

近幾年來，新能源政策不僅涉及整體新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還涉及到太陽能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵新能源積極拓展市場，實現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；ㄒ姳?）。

（二）技術(shù)水平不斷提高

隨著科技水平的不斷提高、高新技術(shù)的應(yīng)用以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國新能源發(fā)電技術(shù)有了很大的突破，特別是太陽能熱利用、小水電等技術(shù)處于世界前列。

據(jù)估計，到2020年，我國將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽能熱水器。在太陽能光伏發(fā)電方面，光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達到14%～16%，基本與世界水平持平；在風(fēng)電技術(shù)方面，我國掌握了1.5～3.0MW風(fēng)電機組的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對于3.0MW以上的風(fēng)電機組，也掌握了其技術(shù)特點及制造能力，能夠制造出各種技術(shù)類型的零部件及相關(guān)設(shè)備，對于陸地上的風(fēng)能開發(fā)及海上的風(fēng)能開發(fā)能夠發(fā)揮其有效作用；清潔煤技術(shù)方面，也形成了一系列自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，打破了國外壟斷地位，造就清潔煤領(lǐng)先地位；生物質(zhì)能技術(shù)方面，能夠滿足我國多種生物質(zhì)原料的要求；農(nóng)村沼氣技術(shù)開發(fā)與利用技術(shù)逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應(yīng)用；同時生物柴油制備技術(shù)水平快速提高，應(yīng)用領(lǐng)域擴大。

（三）發(fā)展規(guī)模逐步擴大

在資源規(guī)模方面，隨著全世界對新能源的重視以及新能源開發(fā)技術(shù)水平的不斷提高，新能源的開發(fā)程度越來越高，我國每年技術(shù)可開發(fā)水能資源量已經(jīng)達到5.4億千瓦；生物質(zhì)能資源利用量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；可利用風(fēng)能總量為10億千瓦；地?zé)峥刹蓛α考s相當(dāng)于4626.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外其他新能源儲量豐富，亟待開發(fā)。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界首位。2015年，我國新能源累計裝機容量突破4億千瓦，占全部電力裝機容量比例超過30%，其中，風(fēng)電裝機容量位于世界第一，2015年新增的裝機容量為858萬千瓦，累計裝機容量已經(jīng)達到9000萬千瓦；光電產(chǎn)業(yè)新增加的裝機容量產(chǎn)國410萬千瓦，總裝機容量達到2000萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電新增加的裝機容量為90萬千瓦，總裝機容量達到950萬千瓦。

（四）投資總量穩(wěn)定增長

近年來，在全球?qū)τ谛履茉串a(chǎn)業(yè)投資額逐年降低的情況下，我國對于新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入在持續(xù)增長，新能源產(chǎn)業(yè)投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預(yù)計到2020年，我國對于新能源總投資將超過5萬億美元。除了建立新能源專項發(fā)展基金、政府直接投資等措施推動新能源發(fā)展，政府對于新能源產(chǎn)業(yè)的投資，也鼓勵和吸引了社會資本進入新能源領(lǐng)域。

二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策規(guī)劃不合理，執(zhí)行不到位

1、政策規(guī)劃不合理。首先，新能源發(fā)展政策中缺乏涉及未來新能源整體戰(zhàn)略、總體調(diào)整新能源各行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，同時在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時相對于經(jīng)濟改革進程、環(huán)境保護策略的協(xié)調(diào)程度不夠。在規(guī)劃過程中，發(fā)展目標(biāo)要求大多體現(xiàn)在產(chǎn)能目標(biāo)上，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問題以及技術(shù)評估問題。例如，我國的《可再生能源法》提出了項目審批機制、資金扶持機制、定價機制、稅收機制等相關(guān)機制，也規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)等，但目標(biāo)和體制之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在其施行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，如風(fēng)能電網(wǎng)消納問題的出現(xiàn)、核電發(fā)展具體規(guī)劃不明確等。

2、政策執(zhí)行不到位。由于內(nèi)容上的理解偏差性或者執(zhí)行單位的執(zhí)行力度問題，有些政策根本無法做到上下系統(tǒng)的統(tǒng)一進行，而且還會出現(xiàn)更多產(chǎn)能過剩、價格沖突等問題，以至于嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）關(guān)鍵技術(shù)薄弱，缺乏專業(yè)人才

1、關(guān)鍵技術(shù)薄弱。由于發(fā)達國家長期掌握新能源核心技術(shù)專利，并且我國在新能源技術(shù)研發(fā)一直進展不大，導(dǎo)致我國始終沒能完全掌握新能源關(guān)鍵技術(shù)，并且新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件、重點工藝等也大多數(shù)都是通過引進、購買和轉(zhuǎn)讓得到的。以光伏發(fā)電為例，作為原材料的高純多晶硅材料在我國的供應(yīng)極其稀缺，其中的95%需要從國外進口。硅片切割技術(shù)、切割設(shè)備、電池設(shè)備等基本被發(fā)達國家壟斷。同時，由于技術(shù)落后，新能源產(chǎn)業(yè)的制造成本居高不下，自主技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了市場份額的流失、利潤的下降，嚴(yán)重影響了我國新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2、缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在新能源技術(shù)開發(fā)和運行管理方面，我國缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致新能源技術(shù)的研發(fā)進程緩慢，創(chuàng)新能力不足。在我國目前的高等教育中，新能源相關(guān)專業(yè)少之又少，因此新能源行業(yè)缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)對口人才，目前新能源企業(yè)中有86%的人才并非新能源專業(yè)畢業(yè)，企業(yè)對專業(yè)不對口的員工在培訓(xùn)大大增加了企業(yè)人力資源成本。96%的新能源企業(yè)希望國家的高等教育加大對新能源人才的培養(yǎng)力度，以從根本上解決新能源企業(yè)的人才質(zhì)量和人才儲備問題。

（三）融資渠道受限，融資壁壘高

1、融資渠道受限制。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到的一大難題就是無法自主的進行資本運作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政策而不是市場。目前，新能源產(chǎn)業(yè)融資以間接融資為主，以直接融資為輔，企業(yè)直接融資難度高，大部分企業(yè)還是依賴于間接融資。間接融資中政府扶持占主要地位，銀行信貸、風(fēng)險投資以及民間投資為輔助手段。

（1）政府方面。我國政府通過各種政策形式加大對新能源的支持力度，稅收政策和補貼政策等措施為新能源的融資提供了極大地便利和扶持。但是，以政府融資為主的融資渠道嚴(yán)重影響了新能源產(chǎn)業(yè)的融資效率和資金利用效率。

（2）銀行信貸。銀行信貸是新能源產(chǎn)業(yè)的主要融資渠道，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借助銀行信貸得到充分的發(fā)展，但由于新能源產(chǎn)業(yè)投資周期長，風(fēng)險高等特點，銀行方面對于新能源產(chǎn)業(yè)的投資較為謹(jǐn)慎。

（3）風(fēng)險投資。對于投資新能源產(chǎn)業(yè)的投資者來說，新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度以及核心技術(shù)的開發(fā)利用，決定了他們對于投資新能源行業(yè)的信心和投資力度。IDG、德同資本等“老資格”企業(yè)對于我國的新能源產(chǎn)業(yè)存在觀望態(tài)度。

（4）民間資本投資。由于新能源產(chǎn)業(yè)存在不完善的市場融資保障體系，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保證，社會資本的進入難度相對較高，同時，民間資本資金額低，投資經(jīng)驗不足，對于新能源產(chǎn)業(yè)融資方面沒有做出突出貢獻。

2、資金進入壁壘高。在激烈的市場競爭環(huán)境下，新能源產(chǎn)業(yè)由于其投入大、成本回收期長的特點，使得其具有很高的資金壁壘。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)周期包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)，一般需要6～10年甚至更長的時間，需要的資金額往往過億。對于大多數(shù)的投資者而言，無法做到堅持長期持續(xù)的投資以及承受較久的資金回報期。

（四）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善，產(chǎn)品質(zhì)量難保證

1、新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善。新能源行業(yè)中企業(yè)進入門檻和投資者進入門檻較低，一些不具備技術(shù)能力、市場支持、規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)在市場利益的誘惑下盲目進入新能源行業(yè)，導(dǎo)致了新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，在我國，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這類與新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)已被國務(wù)院列入產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)之列。

2、由于法律規(guī)范的缺失和市場監(jiān)管機制的不完善，新能源產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。在產(chǎn)品質(zhì)量認證體系沒能確立的條件下，當(dāng)技術(shù)不過關(guān)、性能不穩(wěn)定的產(chǎn)品進入市場，直接導(dǎo)致了市場混亂，新能源產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展受阻。

三、促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，完善政策體系

1、政府部門及相關(guān)部門需制定科學(xué)合理的宏觀發(fā)展計劃以及明確的發(fā)展步驟和指標(biāo)。結(jié)合新能源領(lǐng)域技術(shù)水平、資源稟賦，在宏觀規(guī)劃下，明確新能源重點發(fā)展領(lǐng)域，如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)等，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理布局。將總體目標(biāo)與發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，促進各類資源整合，加快資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源效益最優(yōu)化。

2、進一步完善政策體系。完善的政策包括合理有效的法律法規(guī)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)濟激勵措施（稅收優(yōu)惠政策、補貼政策等）。在法律法規(guī)方面，在總的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系下，規(guī)定新能源各子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配額制度、上網(wǎng)制度等，在這些法律法規(guī)的指導(dǎo)下，高效執(zhí)行新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，保障新能源產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)濟激勵措施方面，一是將政府補貼落實到位，我國對于新能源的補貼應(yīng)覆蓋到投資補貼、消費者補貼、設(shè)備生產(chǎn)補貼等各個方面，并保證補貼的足額、全面性，建立監(jiān)督制度，監(jiān)督財政補貼的實施和運用情況。二是發(fā)揮財政撥款的積極作用。我國的財政撥款應(yīng)大力投入到新能源技術(shù)創(chuàng)新體系中，必須加大對科研機構(gòu)的支持力度，為技術(shù)研發(fā)提供強大的資金支持。三是政府應(yīng)擴大采購范圍，制定新能源產(chǎn)品政府采購目錄，穩(wěn)定新能源企業(yè)產(chǎn)品的市場需求。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)專業(yè)人才

1、增強自主創(chuàng)新能力。①成立新能源技術(shù)研發(fā)中心，整合現(xiàn)有資源，開發(fā)新能源核心技術(shù)，在核心工藝、設(shè)備制造方面提高技術(shù)研究水平，以科技創(chuàng)新驅(qū)動新能源發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐系統(tǒng)。②建立創(chuàng)新激勵機制，加大資金對于技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。③加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障自主知識產(chǎn)權(quán)，增加專利申請和授權(quán)量，重視新能源產(chǎn)品專利開發(fā)④加強國際合作，鼓勵企業(yè)“走出去”，與國外科研機構(gòu)共同交流學(xué)習(xí)，站在更高的起點上進行技術(shù)創(chuàng)新。

2、培養(yǎng)專業(yè)人才。①培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立高校人才培養(yǎng)機制，開設(shè)新能源相關(guān)技術(shù)、管理專業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)建立人才基礎(chǔ)。②建立以專家、技術(shù)研究人員、高級技術(shù)工人、戰(zhàn)略管理人才合力配合的人才體系，推動新能源技術(shù)進步與生產(chǎn)效率的提高。③在人才激勵方面，建立全面的長期激勵機制，利用高薪聘請、技術(shù)入股等方式吸引精英人才，防止人員流失，形成人力資源優(yōu)勢。④引進國外高素質(zhì)人才，加強人才交流與溝通。

（三）提高融資水平，拓展融資渠道

1、政府部門應(yīng)加大對新能源企業(yè)投資力度，利用政府對于新能源行業(yè)的資金投入，帶動民間投資、風(fēng)險投資等對于新能源的資金支持。政府的投資應(yīng)涉及新能源產(chǎn)業(yè)中多個環(huán)節(jié)，提高投資額，建立新能源投融資中心，保障投融資活動的順利進行。

2、加大銀行對于新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立金融機構(gòu)與新能源企業(yè)的合作機制，促進信貸資金進入新能源行業(yè)，在完善風(fēng)險機制基礎(chǔ)上，加大對新能源大企業(yè)的融資額度，減低對中小型企業(yè)的融資門檻，加強金融機構(gòu)與新能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，利用信貸資金促進新能源行業(yè)的有效發(fā)展。

3、降低融資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先扶持有核心實力的新能源企業(yè)上市融資。新能源企業(yè)融資過程中，應(yīng)優(yōu)化融資步驟，簡化融資手續(xù)，在保證融資形式合理化的條件下，扶持新能源企業(yè)上市融資。

4、鼓勵新能源企業(yè)開展資本經(jīng)營，對于國內(nèi)外資本市場上的融資工具，新能源企業(yè)可利用符合自身發(fā)展條件的融資工具，建立多元化的融資結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定有效的融資機制。

（四）構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量體系

1、建立新能源行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源評估、績效考核等多方面，對于新能源企業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格的控制和把關(guān)，促進新能源產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率，做到合理有效的發(fā)展。對于規(guī)模小、風(fēng)險高的中小型企業(yè)提高進入門檻，防止其盲目進入市場，造成市場秩序混亂；對于產(chǎn)能落后的企業(yè)及時淘汰，支持新能源企業(yè)并購重組，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。

2、建立新能源產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，對于不同種類新能源產(chǎn)品可做不同規(guī)定。新能源產(chǎn)品質(zhì)量檢測是新能源產(chǎn)業(yè)中重要的環(huán)節(jié)，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，需對產(chǎn)品性能測試、系統(tǒng)安裝測試、產(chǎn)品及零部件設(shè)計制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，推動新能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

（五）學(xué)習(xí)先進發(fā)展經(jīng)驗，加強國際交流合作

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開世界各國的相互協(xié)作。首先，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達國家發(fā)展新能源的經(jīng)驗，通過參考經(jīng)驗來發(fā)現(xiàn)自身的不足，并加以修正。其次，要善于積極利用各個國家的資金、技術(shù)、人才和市場，通過建立的國家合作組織，例如中歐清潔能源發(fā)展中心、中美清潔能源聯(lián)合研究中心等，加快我國新能源技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（作者單位：科學(xué)出版社）

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