田偉杰　劉紅君

一、引言

隨著經(jīng)濟的全球化，中國與國外的經(jīng)濟交流不斷增多，近三十年以來，外商對我國的直接投資有了突飛猛進的變化，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。中國商務(wù)部2016年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國實際使用外資7813.5億人民幣，同比增長6.4%（不包括證券、銀行、保險等金融行業(yè)數(shù)據(jù)）。山東省位于東部沿海，有著先天的地理區(qū)位優(yōu)勢，引進的FDI無論是規(guī)模還是質(zhì)量都不斷提高。二十一世紀(jì)以來，山東省加速引進FDI，一方面提高了經(jīng)濟總量，另一方面也對山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響。本文主要對山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，然后對山東省利用外商直接投資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出建議。

二、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）山東外商直接投資的現(xiàn)狀

在近30年以來，山東省利用外資從無到有，從有到多，截止到2015年，山東省累計實際利用的FDI金額達1630億美元。FDI一方面促進出口的擴大，另一方面也在一定程度上影響了山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截止2015年，山東省已與全球160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年以來，除了2008年的金融危機有所下降以外，山東省利用外商直接投資的金額均逐漸增加，且增速很大。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國設(shè)立外商投資企業(yè)26575家，同比增長11.8%；實際使用外資金額7813.5億元人民幣（折1262.7億美元），同比增長6.4%。目前有142家世界500強企業(yè)在山東省投資，外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外資方式更加多元化，外資對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻進一步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

山東省在1978年以來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成效。1978年山東省GDP僅為225.45億元，2015年達到63002.30億元，是1978年的279.5倍。1978年山東省人均GDP為316元，2015達到了64358.13元，是1978年的203.7倍。改革開放以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸向合理化的方向演進。1978年山東省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為33.3：52.9：13.8[1]。此時第一產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟構(gòu)成中占據(jù)了較大的比重，這表明此時的山東省工業(yè)化水平較低，還是一個農(nóng)業(yè)大省。而到了2015年，三次產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化為7.9：46.8：45.3。此時，第一產(chǎn)業(yè)在山東省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不足10%，且比重逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相近，都在45%以上，整體上保持著上升趨勢。

三、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）外商直接投資存在的問題

1、外商直接投資加深了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差

通過對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比較來看，二者之間存在很大的相關(guān)性[2]，尤其是2002年山東省成為我國吸引外商直接投資的第三大省之后，外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)的分布比例，由2002年的82.09%上升到2005年的88.12%，又下降為2014年的60.3%，在第三產(chǎn)業(yè)的分布比例則由14.64%下降到8.9%，2006年上升為13.28%，2014年達到35.7%；外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間分布的不平衡在一定程度上加深了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差[3]。

2、外商直接投資質(zhì)量偏低

對于第二產(chǎn)業(yè)，山東流吸收的FDI技術(shù)含量不高，多集中于加工工業(yè)，綜合實力不如其他先進省份。山東的FDI主要來自韓國和日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資本技術(shù)密集程度較低。來自發(fā)達國家的投資有待提高，且外商在對中國進行投資的時候，對于核心技術(shù)是保密的，轉(zhuǎn)讓的基本上都是非核心非關(guān)鍵技術(shù)。對于第一產(chǎn)業(yè)，外商對農(nóng)業(yè)的投資科技含量較低，投資項目一般以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，不利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3、對某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有加強控制的傾向

外商對于核心技術(shù)往往采取保密，對于中方企業(yè)很難學(xué)習(xí)到先進的技術(shù)，這對于中方企業(yè)的長遠發(fā)展是非常不利的。因此，在引進外商投資的時候，應(yīng)對某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加強控制。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)偏差

山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差主要表現(xiàn)在兩個方面：一是第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門的產(chǎn)出比重偏高而且上升幅度較大，二是第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低而且不合理下降。1995年山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為20.4：47.6：32.0，與全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例20.52：48.8：30.7相差不大，第二產(chǎn)業(yè)比重略高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于全國平均水平。2015年，山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為7.9：46.8：45.3，第三次產(chǎn)業(yè)比重為45.3%，比全國的平均水平50.5%低5.2個百分點，可以看出山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體素質(zhì)較低

對于第一產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加上勞動者的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍較低，大大影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。對于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，且產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象普遍，以初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主，創(chuàng)新能力和科技含量有待提高。對于第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占較大比重，而新型的、高層次、高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，亟待提高。

四、引導(dǎo)外商直接投資促進山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

（一）加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

在利用外資的時候不應(yīng)盲目追求數(shù)量，而應(yīng)注重追求質(zhì)量，應(yīng)積極引導(dǎo)外商直接投資，使其能更好的促進山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于山東省來說，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，勞動者素質(zhì)低，第二產(chǎn)業(yè)占比高，粗放且產(chǎn)能低，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展緩慢。因此，山東省應(yīng)加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，使之向著形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）加強外商直接投資與本地經(jīng)濟的合作

在外資政策方面，通過制定更加完善的技術(shù)保護等措施，鼓勵FDI對山東現(xiàn)有的不良資產(chǎn)進行兼并、重組或購買，減少外資與內(nèi)資進行技術(shù)合作時的顧慮，使外資經(jīng)濟的技術(shù)效應(yīng)和管理效應(yīng)更好的發(fā)揮出來，提高山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平。

（三）強化市場競爭與政府監(jiān)管

外資企業(yè)在各個方面都比內(nèi)資企業(yè)有優(yōu)勢，如管理經(jīng)驗、先進的科技技術(shù)等，所以山東省在引進外資的時候不能盲從，要在吸收和學(xué)習(xí)外資企業(yè)優(yōu)勢的同時，積極培養(yǎng)山東省內(nèi)資企業(yè)的競爭能力，減少外資企業(yè)對民族企業(yè)的排擠，堅持在有可能競爭的行業(yè)中引入和強化競爭，加強政府的監(jiān)管力度。

（四）改善投資環(huán)境

投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，這是影響外商在此投資的重要因素，而山東省的軟環(huán)境相對落后，因此，山東省一方面要加強硬環(huán)境的建設(shè)，如加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通、能源環(huán)境，另一方面，山東省應(yīng)加快健全外商投資的服務(wù)水平，簡化辦事程序，提高辦事效率，在保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的權(quán)益不受侵害的同時，給予外商更大的自主權(quán)，保護外商的合法權(quán)益不受侵害。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））

參考文獻：

[1] 湯冬梅.外商直接投資對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析[D].江南大學(xué)，2008.

[2] 楊安.FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的相關(guān)性研究[D].山東大學(xué)，2013.

[3] 徐可莉.外商直接投資對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2014.