□ 國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司巡視員 曲天軍

脫貧攻堅(jiān)需要全社會(huì)共同參與

□ 國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司巡視員 曲天軍

金秋十月，瓜果飄香。受國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)委托，謹(jǐn)向人民日?qǐng)?bào)社對(duì)國(guó)家扶貧工作的大力支持表示衷心感謝！向一直以來(lái)關(guān)心中國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而做出不懈努力的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！

今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告明確要求再減少1000萬(wàn)人以上脫貧任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，現(xiàn)在剩下的都是難啃的硬骨頭，采取常規(guī)思路和辦法，按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)。因此，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室采取了一系列舉措，在此系統(tǒng)報(bào)告一下：

編制并組織實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)；搭建了5個(gè)工作平臺(tái)；開(kāi)展10項(xiàng)扶貧行動(dòng)；實(shí)施10項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程；解決4個(gè)問(wèn)題。

5個(gè)工作平臺(tái)包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)、貧困村扶貧、脫貧落實(shí)平臺(tái)、社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。

10項(xiàng)扶貧行動(dòng)包括教育扶貧行動(dòng)、健康扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、交通扶貧行動(dòng)、水利扶貧行動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)、中央企業(yè)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)等。

10項(xiàng)扶貧工程包括整村推進(jìn)工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧小額貸款工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹(shù)扶貧工程、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。其中有一些工程如說(shuō)電商扶貧是將互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)與貧困地區(qū)對(duì)接。四個(gè)問(wèn)題解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退以及開(kāi)展督查、反對(duì)扶貧領(lǐng)域形式主義等問(wèn)題。

2014年底，中國(guó)仍然有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，832個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。按照年人均純收入2300元人民幣（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)仍有7000多萬(wàn)貧困人口。解決7000多萬(wàn)人絕對(duì)貧困問(wèn)題除要達(dá)到貧困線以外，還要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；“一高于、一接近”就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，兩個(gè)確保即確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。解決區(qū)域性整體貧困。若使貧困人口收入超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們推薦采取政策“五個(gè)一批”來(lái)解決：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批?？偟膩?lái)說(shuō)，我們要鎖定7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，建檔立卡、分類施策、不留鍋底。

要避免三個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是7000萬(wàn)貧困人口絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，是不是說(shuō)我國(guó)就沒(méi)有貧困人口了？貧困是相對(duì)的，任何社會(huì)，即使發(fā)達(dá)國(guó)家總會(huì)存在10%左右的相對(duì)貧困人口。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，鄧小平同志講，我們還要經(jīng)過(guò)十幾代、幾十代人的努力。習(xí)近平總書記講，我們500年以后還會(huì)有貧困。到2020年，我國(guó)的貧困和現(xiàn)在的貧困是不一樣的?，F(xiàn)在的是絕對(duì)貧困，解決的主要是生存問(wèn)題，以后是相對(duì)貧困，解決的主要是發(fā)展共享的問(wèn)題。由此看來(lái)，今天論壇 “精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展”的主題，完全符合習(xí)近平總書記的扶貧戰(zhàn)略思想。

二是貧困村、貧困縣摘帽標(biāo)志是什么？主要看貧困發(fā)生率，中部地區(qū)是2%以下，西部地區(qū)是3%以下。貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

三是我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較孰高孰低？我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)若按照購(gòu)買力平價(jià)換算是每人每天2.2美元，略高于國(guó)際通用的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)1.9美元。聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程上提出，全球要在2030年解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部脫貧，這個(gè)目標(biāo)要比聯(lián)合國(guó)明確的全球目標(biāo)提前10年完成。這是具有里程碑意義和國(guó)際意義的。

我期待本次論壇的成果能為國(guó)家政策制定提供參考和幫助，也希望以今天的論壇為契機(jī)，開(kāi)展更加深入的交流。

脫貧攻堅(jiān)需要全社會(huì)共同參與，善舉不分大小，都值得倡導(dǎo)和肯定，只要人人都盡一份責(zé)任，人人都出一把力，涓涓細(xì)流都會(huì)匯集成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，這個(gè)世界就會(huì)變成美好的人間。扶貧濟(jì)困，幫助別人，提升自己，引領(lǐng)風(fēng)尚！

預(yù)祝第四屆中國(guó)民生發(fā)展論壇取得圓滿成功。