文|李軍

關(guān)于《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見（討論稿）》的說明

文|李軍

（2016年7月5日）

各位委員、同志們：

受省委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見（討論稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

一、起草過程

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國務(wù)院作出的重大決策。省委省政府對(duì)此高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。今年1月，保銘書記明確指示,要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年省委的重點(diǎn)課題和重大任務(wù)，有關(guān)部門要組織力量進(jìn)行專題調(diào)研；賜貴省長在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)問題，提出對(duì)策措施。

6月3日，保銘書記主持召開省委常委會(huì)，明確提出把“以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為省委六屆十次全會(huì)的主題，賜貴省長對(duì)全會(huì)文件起草提出了具體要求。會(huì)議決定成立由省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的文件起草組。整個(gè)文件起草工作自始至終在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。保銘書記高度重視文件起草工作，親自審定基本框架，多次從主要內(nèi)容、具體政策措施等方面提出重要指導(dǎo)意見。

根據(jù)省委要求，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)保銘書記、賜貴省長有關(guān)要求，切實(shí)把握“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)涵和要義，綜合分析前段時(shí)間省直有關(guān)部門的調(diào)研成果。同時(shí)，先后召開省直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題會(huì)議，廣泛聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專家學(xué)者意見建議，在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿。

6月24日，起草組將征求意見稿發(fā)各市縣、各部門、重點(diǎn)企業(yè)和有關(guān)駐瓊單位征求意見。6月30日，再次向42家省直部門主要負(fù)責(zé)人征求意見。7月1日，遵照保銘書記、賜貴省長批示，向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)征求意見。起草組充分吸納了各級(jí)各方的意見。

7月3日下午,省委常委會(huì)討論《實(shí)施意見》送審稿，保銘書記、賜貴省長和其他常委同志進(jìn)一步提出修改意見。起草組據(jù)此對(duì)文件稿進(jìn)行了修改完善，形成了今天提交省委全會(huì)的討論稿。

二、基本框架

《實(shí)施意見》共分四大版塊:

第一版塊是總體要求。提出我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。主要體現(xiàn)省委省政府貫徹落實(shí)中央重大決策的堅(jiān)決態(tài)度，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻認(rèn)識(shí)，以及打贏這場(chǎng)改革硬仗的堅(jiān)定決心。

第二版塊是重點(diǎn)任務(wù)。海南是島嶼型經(jīng)濟(jì)體，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)與內(nèi)地其他省份有較大不同，《實(shí)施意見》立足省情，主要從農(nóng)業(yè)如何增加有效供給、服務(wù)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)如何提質(zhì)增效、生態(tài)產(chǎn)品如何增創(chuàng)供給新優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面提出我省的重點(diǎn)改革任務(wù)，共18條內(nèi)容。這樣安排既貫徹了中央精神，又符合海南實(shí)際。

第三版塊是保障措施。落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，涉及體制機(jī)制，涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營環(huán)境，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。《實(shí)施意見》從解放思想促創(chuàng)新、綜合施策降成本、抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板三個(gè)方面，提出一系列含金量較高的政策措施。

第四版塊是組織領(lǐng)導(dǎo)。主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、開展督促檢查、營造良好氛圍，以確保各項(xiàng)政策措施能夠迅速落地，改革重點(diǎn)任務(wù)能夠如期完成。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于把“以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主題。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的重要根源是創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)跟不上需求變化。推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓好創(chuàng)新，不僅擴(kuò)大有效和中高端供給需要?jiǎng)?chuàng)新，減少無效和低端供給也需要?jiǎng)?chuàng)新。對(duì)黨委政府來說，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，使各類市場(chǎng)主體有活力、有能力推進(jìn)創(chuàng)新，是解決制度供給最緊迫的任務(wù)。在今年5月召開的全國科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。保銘書記明確要求，要結(jié)合貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，《實(shí)施意見》不僅鮮明地在文件標(biāo)題上突出“以創(chuàng)新為引領(lǐng)”，而且把“創(chuàng)新”二字貫穿整個(gè)文件始終，并專門在“保障措施”里頭單列一部分，提出要重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新、行政審批制度創(chuàng)新、國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等4項(xiàng)創(chuàng)新。

（二）關(guān)于著力打造“王牌產(chǎn)業(yè)”，增加熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習(xí)總書記視察海南時(shí)，明確要求海南要把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。保銘書記多次強(qiáng)調(diào)，要把海南農(nóng)業(yè)打造成富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。近年來，我省在深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式等方面作了許多探索，取得明顯成效。充分發(fā)揮獨(dú)特氣候資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一些海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品走向了全國、走向了世界。但是，我省農(nóng)業(yè)仍然存在低效規(guī)模過大、經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)、加工能力低、抗自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)能力弱等突出問題，而且傳統(tǒng)的數(shù)量型增長受資源約束和環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大。隨著內(nèi)地設(shè)施農(nóng)業(yè)的興盛，我省因獨(dú)特的氣候而具有的競(jìng)爭力不再強(qiáng)勁。我們要切實(shí)解決海南農(nóng)業(yè)“王牌”不“王”問題，有力促進(jìn)熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和發(fā)展的可持續(xù)性，因此《實(shí)施意見》重點(diǎn)從調(diào)精調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌、培育新型經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省等5個(gè)方面，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)和要求。

（三）關(guān)于著力推進(jìn)全域旅游，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)業(yè)。近年來，我省以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，已成為我省投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、財(cái)政收入的主要來源和吸納就業(yè)的主要渠道。但從供給結(jié)構(gòu)和能力來分析，服務(wù)業(yè)還存在明顯不平衡問題。比如，旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品供給不足，離全域旅游的要求還有不小差距；房地產(chǎn)業(yè)低品質(zhì)比重大，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)等占比過大，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)面臨一些兄弟省市發(fā)展迅猛的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展的緊迫感，等等。針對(duì)這些問題，《實(shí)施意見》從開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、壯大金融業(yè)的服務(wù)規(guī)模和能力、推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存提品質(zhì)優(yōu)配套嚴(yán)監(jiān)管、超常規(guī)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展會(huì)展物流文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等7個(gè)方面,提出了推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)和路徑。

（四）關(guān)于著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。近些年來，我省工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到重要支撐作用。實(shí)施“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，建設(shè)“海南國際旅游島”的定位，決定了我省應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)工業(yè)提高質(zhì)量和效益。此外，由于海南地處南海前沿，承擔(dān)著國家經(jīng)略南海的重要使命，在軍地軍民融合方面有較大的發(fā)展機(jī)遇和空間。因此，《實(shí)施意見》提出要重點(diǎn)實(shí)施以低碳制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育和發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；實(shí)施油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，著力發(fā)展科技含量高、附加值高的精細(xì)化工等；實(shí)施軍地軍民產(chǎn)業(yè)融合工程，搶抓國家確定海南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，依托文昌航天發(fā)射基地配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海上船舶維修服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（五）關(guān)于著力鞏固環(huán)境質(zhì)量，增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢(shì)。隨著生活水平的普遍提高，人們從原來的“盼溫飽”發(fā)展為“盼環(huán)?！?，從原來的“求生存”升級(jí)為“求生態(tài)”，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益豐富、日益增長。這些年來，得益于全省上下的共識(shí)和執(zhí)著，海南的環(huán)境質(zhì)量一直在全國保持一流，而內(nèi)地不少地方飽受霧霾等環(huán)境問題的困擾?，F(xiàn)在島外客人對(duì)海南最滿意也最期待的是清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水體、明媚的陽光、宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，這就更加凸顯了海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)的稀缺性。將海南建成中華民族的“四季花園”，為全國人民提供更加優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品，海南大有條件、大有可為。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，來不得半點(diǎn)盲目樂觀、半點(diǎn)掉以輕心。為了當(dāng)代、為了后代，必須強(qiáng)化“生態(tài)是海南的生命線”意識(shí)，拿出更有效的措施，采取更有力的行動(dòng)。因此，《實(shí)施意見》將增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)單列一部分，從提升大氣水體質(zhì)量、強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等3個(gè)方面加以強(qiáng)調(diào)。

（六）關(guān)于降成本和補(bǔ)短板。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)解困松綁、排憂解難，從根本上激活各類市場(chǎng)主體?？傮w來看，當(dāng)前我省企業(yè)特別是小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高，尤其是物流成本比內(nèi)地要高出許多，這不利于我省企業(yè)提升競(jìng)爭力?！秾?shí)施意見》從降低稅費(fèi)成本、融資成本、用工成本、用地成本、物流成本、用電用氣成本等6個(gè)方面提出了政策措施。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板。從海南的實(shí)際看，精準(zhǔn)扶貧、人才、教育、民生保障、社會(huì)管理治理、對(duì)外開放、基礎(chǔ)設(shè)施等是影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的7個(gè)突出短板，是推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須啃下的硬骨頭?！秾?shí)施意見》就此提出了針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策措施。

以上是對(duì)《實(shí)施意見》的說明，請(qǐng)予以審議。H