文|馮慧瑜

論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與出版市場(chǎng)的監(jiān)督管理

文|馮慧瑜

出版監(jiān)管體制改革不能固步自封、止步不前，政府決策者唯有改變傳統(tǒng)的行政指令意識(shí)，兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)，向服務(wù)型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，為出版企業(yè)做好“家長(zhǎng)”，為圖書出版市場(chǎng)做好“守夜人”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地賦予了圖書出版監(jiān)管新的任務(wù)，即在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行圖書出版監(jiān)管。本文通過對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)圖書出版監(jiān)管的特點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，理順社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與出版市場(chǎng)之間的關(guān)系，為圖書出版監(jiān)管體制改革創(chuàng)新研究提供理論支持。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與圖書出版監(jiān)管

要談清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)圖書出版監(jiān)管體制改革的關(guān)系，就必須要弄清楚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，圖書出版監(jiān)管體制的特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)圖書出版監(jiān)管體制具有以下特點(diǎn)：一是計(jì)劃性。在這種體制下，政府權(quán)力集中了出版單位所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，圖書監(jiān)管部門既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”，出版物的生產(chǎn)、制作和發(fā)行等均由政府來完成，出版發(fā)行活動(dòng)要嚴(yán)格服從上級(jí)主管部門的指令，出版單位沒有人、財(cái)、物等各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。二是行政性。在文化建設(shè)活動(dòng)的過程中，由于政治權(quán)力起著重要的主導(dǎo)性作用，政府在對(duì)圖書出版行業(yè)行使一定的監(jiān)管權(quán)力時(shí)，還對(duì)圖書的傳播權(quán)和生產(chǎn)權(quán)享有權(quán)力，也造成了出版機(jī)構(gòu)行政層次增多，條條分割，機(jī)構(gòu)龐雜，效率低下等問題。三是封閉性。體制的封閉性造成了創(chuàng)作的封閉性，出版物的來源是創(chuàng)作，沒有創(chuàng)作就不可能有出版物的產(chǎn)生，然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于政府的過多干涉，創(chuàng)作環(huán)境遭受到極大的限制。作者的思想被條條框框束縛著，積極性受到了一定的抑制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)圖書出版體制的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、改革性、時(shí)代性特征，對(duì)圖書出版監(jiān)管體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)在這個(gè)時(shí)代背景下提出的圖書出版體制改革，提出了新的要求。

一、立足市場(chǎng)，堅(jiān)定導(dǎo)向。從1978年改革開放開始，截至2013年，我國(guó)的出版社由最初的105家發(fā)展至近600家，數(shù)量增加了約4.5倍。圖書出版由1978年的1.5萬種增加至2013年的近44.4萬種，增加約29倍。出版市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大，強(qiáng)烈呼喚出版體制改革。相較于其他各個(gè)領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程，出版體制改革較為被動(dòng)，且啟動(dòng)較晚。這是因?yàn)槌霭鏄I(yè)具有意識(shí)形態(tài)特殊性，對(duì)出版監(jiān)管體制改革提出了高要求，圖書出版體制改革的推動(dòng)必須在確保正確輿論導(dǎo)向的大前提下運(yùn)行。因此，無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，圖書出版的意識(shí)形態(tài)屬性都要求我國(guó)的出版行業(yè)發(fā)展必須立足開放的市場(chǎng)，堅(jiān)定社會(huì)輿論導(dǎo)向。

二、政經(jīng)分開，政企分開。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期圖書出版監(jiān)管體制中，政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”用力過足，把控圖書出版由上而下的整個(gè)生產(chǎn)流程，不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，出版手段帶有明顯的指令意圖，嚴(yán)重削弱了生產(chǎn)部門的積極性。這就對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版體制提出了推動(dòng)出版單位轉(zhuǎn)企改制的要求，要求必須轉(zhuǎn)變政府職能部門“即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的模式，轉(zhuǎn)變政府工作人員的思路，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政企一體、職權(quán)部門單一的監(jiān)管模式，從中觀和微觀的角度，采取不同的調(diào)控和監(jiān)管手段，分清權(quán)責(zé)，做到該“管”則“管”，該“放”就“放”，同時(shí)還要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，通過經(jīng)濟(jì)刺激和法律控制對(duì)出版企業(yè)做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

三、全面開放，不斷改革。圖書出版監(jiān)管體制面對(duì)開放的圖書出版市場(chǎng)，要做好服務(wù)和保障工作，正確認(rèn)清自身的不足，走出國(guó)門，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家出版管理經(jīng)驗(yàn)。出版監(jiān)管體制改革不能固步自封、止步不前，決策者唯有改變傳統(tǒng)的行政指令意識(shí)，兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)，向服務(wù)型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，為出版企業(yè)做好“家長(zhǎng)”，為圖書出版市場(chǎng)做好“守夜人”。在數(shù)字化、多元化空前發(fā)展、傳統(tǒng)圖書出版行業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)的今天，出版監(jiān)管體制要跟上時(shí)代的步伐，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管能力，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家出版監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向交叉改革，調(diào)整宏觀管理手段，開闊國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，迎接國(guó)際出版行業(yè)的挑戰(zhàn)，才能夠激發(fā)出版行業(yè)活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下圖書出版市場(chǎng)的特征

與歐美等資本主義國(guó)家所走的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路不同，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)下產(chǎn)生的圖書出版市場(chǎng)，可歸納為以下幾點(diǎn)特征：

一、開放性。出版業(yè)積極實(shí)行“引進(jìn)來、走出去”，在過去的十幾年，我國(guó)按照加入WTO的承諾，逐步開放了出版分銷服務(wù)市場(chǎng)，諸多出版企業(yè)已經(jīng)在圖書版權(quán)貿(mào)易、圖書進(jìn)出口、印刷服務(wù)貿(mào)易等方面進(jìn)行了有益的探索。另一方面，隨著出版體制改革的不斷深入，圖書出版監(jiān)管體制也進(jìn)一步放寬。繼出版行業(yè)轉(zhuǎn)企改制之后，允許民營(yíng)出版企業(yè)參與到出版物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程，允許境外資本投資中國(guó)的圖書出版市場(chǎng)，這些舉措都對(duì)傳統(tǒng)的出版監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。只有根據(jù)國(guó)情，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適度改變監(jiān)管方式，適度放開監(jiān)管束縛，才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的市場(chǎng)要求。

二、市場(chǎng)性。開放的出版市場(chǎng)環(huán)境，也為出版業(yè)帶來了新的機(jī)遇，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球化調(diào)整和轉(zhuǎn)移為出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了難得的機(jī)會(huì)，出版企業(yè)可以利用全球化的資源配置，以及不斷升級(jí)的出版科技創(chuàng)新手段，尋求更加廣闊的市場(chǎng)。新的文化生產(chǎn)方式與傳播方式的不斷涌現(xiàn)對(duì)出版物的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。過去我們一直將出版物監(jiān)管的重點(diǎn)工作著眼于傳統(tǒng)的出版方式上，卻忽略了出版行業(yè)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。隨著出版物市場(chǎng)的不斷成熟，全球化進(jìn)程的不斷深化，圖書出版對(duì)市場(chǎng)的依賴性越來越強(qiáng)，自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式促使出版物的品種和數(shù)量在不斷地進(jìn)行調(diào)整，加之與高新科技相配合，數(shù)字化出版模式、電子書、手機(jī)讀物、網(wǎng)絡(luò)出版等競(jìng)相出現(xiàn)，這都對(duì)出版物監(jiān)管體制提出了更高的要求。

三、政治性。2016年2月19日，在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾摴ぷ鞲鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。習(xí)總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结?。我?guó)的政治體制，決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的圖書出版市場(chǎng)，是開放、自由的市場(chǎng)，同時(shí)也是有引導(dǎo)的市場(chǎng)，不是盲目地任其自由發(fā)展的市場(chǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的圖書出版市場(chǎng)，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的圖書出版市場(chǎng)，必須符合社會(huì)主義這一大的前提，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，鼓勵(lì)積極向上的文學(xué)創(chuàng)作，支持弘揚(yáng)社會(huì)正能量的出版發(fā)行，堅(jiān)決抵制會(huì)造成不利社會(huì)影響的非法及內(nèi)容低俗、迷信暴力、情節(jié)惡劣、色情等不良出版物的出版和流通，在堅(jiān)持大方向的前提下，要松弛有度，讓“看得見的手”與“看不見的手”合理地結(jié)合在一起，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。H

（作者單位：南方出版社）