文/韓鋒

新加坡智庫(kù)及其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

文/韓鋒

新加坡的智庫(kù)現(xiàn)狀

新加坡有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的智庫(kù)是在新加坡建國(guó)之后根據(jù)新加坡對(duì)外戰(zhàn)略的需要陸續(xù)建立起來(lái)的。雖然數(shù)量不是很多，但質(zhì)量普遍較高。新加坡的主要智庫(kù)有以下幾個(gè)：

（一）尤索夫伊薩克東南亞研究所

尤索夫伊薩克東南亞研究所前身是著名的新加坡東南亞研究所（Institute of Southeast Asian Studies， 縮寫為ISEAS），成立于1968年。其背景是東南亞地區(qū)5國(guó)在1967年組建了東盟（ASEAN），為了更好地了解鄰國(guó)和東南亞地區(qū)，新加坡便成立了東南亞研究所。東南亞研究所雖然坐落在新加坡國(guó)立大學(xué)的校園中，但其地位和作用都是相對(duì)獨(dú)立的。

新加坡尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究可以分為4大部分。（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，內(nèi)容包括：APEC所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)；東盟中策略性工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；外資及跨國(guó)公司在東南亞地區(qū)之整合與合作；東南亞成長(zhǎng)三角。（2）區(qū)域戰(zhàn)略及政治研究，研究?jī)?nèi)容有：東南亞及亞太的安全、防御問(wèn)題；武力現(xiàn)代化；策略文化；東南亞政府研究；經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)與急速民主化的研究。（3）區(qū)域社會(huì)與文化研究，研究包括：戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型；日本殖民時(shí)期的英屬馬來(lái)亞；東盟區(qū)域內(nèi)勞工移動(dòng)的社會(huì)沖擊；回教的復(fù)蘇及政府的反應(yīng)等。（4）中南半島研究計(jì)劃，包括：轉(zhuǎn)型中的亞洲經(jīng)濟(jì)；老撾和東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；越南改革后的制度環(huán)境與企業(yè)行為；越南國(guó)營(yíng)事業(yè)的改革。

在尤索夫伊薩克東南亞研究所中的研究人員可分為3類：資深研究員、研究員以及研究員助理。

尤索夫伊薩克東南亞研究所積極地舉辦或與其他機(jī)構(gòu)合辦各種演講、學(xué)術(shù)會(huì)議與研討會(huì)。會(huì)議的形式從各國(guó)學(xué)者齊聚一堂的國(guó)際會(huì)議到可供研究人員發(fā)表論文的小型研討會(huì)，形式多樣。

研究所出版有多種學(xué)術(shù)著作及期刊，主要刊物有《東盟經(jīng)濟(jì)公報(bào)》（ASEAN Economic Bulletin）、《當(dāng)代東南亞》（Contemporary Southeast Asia）、《東南亞經(jīng)濟(jì)》（Journal of Southeast Asian Economies）及兩份年刊《東南亞事務(wù)》（Southeast Asian Affairs）和《地區(qū)瞭望》（Regional Outlook）。圖書(shū)館有60多萬(wàn)份的研究資料。

東南亞研究所現(xiàn)任所長(zhǎng)Tan Chin Tiong，副所長(zhǎng)Ooi Keep Beng。該所自成體系，系統(tǒng)性的東南亞研究，尤其是資料和出版是其強(qiáng)項(xiàng)。

（二）新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所（East Asian Institute，National University of Singapore，縮寫為EAI）成立于1997 年4月。東亞研究所前身可追溯到1983年由新加坡副總理吳慶瑞博士（Dr Goh Keng Swee）所建立的東亞哲學(xué)研究所（Institute of East Asian Philosophies）。1992年?yáng)|亞哲學(xué)研究所更名為東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所（Institute of East Asian Political Economy）。1997年，東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所又易名為東亞研究所。

現(xiàn)任東亞研究所董事會(huì)主席由王賡武教授擔(dān)任，他除了擅長(zhǎng)華人和東南亞歷史研究之外，還是東南亞地區(qū)研究的大家?，F(xiàn)任所長(zhǎng)為鄭永年教授。該研究所旨在推動(dòng)關(guān)于東亞發(fā)展的學(xué)術(shù)研究及政策導(dǎo)向型研究。當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，中國(guó)與東盟、東亞地區(qū)、亞太地區(qū)的政治、安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系等是其關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究所下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和東亞4個(gè)研究組。

研究所設(shè)有專門的圖書(shū)館，藏有關(guān)于中國(guó)和東亞的大量中英文資料，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、文化研究等多個(gè)領(lǐng)域。目前，該館藏書(shū)近28000冊(cè)。

為促進(jìn)學(xué)術(shù)交流并使更多人分享其研究成果，研究所定期組織研討會(huì)并出版研究刊物。比較有代表性的刊物為《中國(guó)》（China: An International Journal）和《東亞政策》（East Asian Policy）。

（三）新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉南國(guó)際學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所

新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉南國(guó)際學(xué)院國(guó)防與戰(zhàn)略研究所（Institute of Defence and Strategic Studies ，縮寫為IDSS）是1996年7月30日由新加坡現(xiàn)任總統(tǒng)、時(shí)任副總理兼國(guó)防與安全部長(zhǎng)陳慶炎（Tan Keng Yam）先生提議創(chuàng)立的，一直是新加坡重要的安全、戰(zhàn)略、外交和國(guó)際關(guān)系研究的智庫(kù)，也是東南亞地區(qū)國(guó)家中最知名的智庫(kù)之一。

國(guó)防與戰(zhàn)略研究所是拉賈拉南國(guó)際研究院的基礎(chǔ)，也是新加坡最重要的科研和政策研究的智庫(kù)?，F(xiàn)任所長(zhǎng)是新加坡前任東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮（Ong Keng Yong）先生（2014年）。國(guó)防與戰(zhàn)略研究所研究人員約70人。目前該所下設(shè)9個(gè)項(xiàng)目：中國(guó)項(xiàng)目、印尼項(xiàng)目、馬來(lái)西亞項(xiàng)目、南亞項(xiàng)目、美國(guó)項(xiàng)目、多邊主義與地區(qū)主義項(xiàng)目、海上安全項(xiàng)目、軍事研究項(xiàng)目、軍事轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

（四）新加坡南亞研究所

新加坡南亞研究所（The Institute of South Asian Studies，縮寫為ISAS） 2004年成立，是在新加坡國(guó)立大學(xué)之下一所相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。南亞研究所的成立反映了南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治重要性日益增長(zhǎng)，同時(shí)也是因?yàn)樾录悠略谀蟻喓蜄|南亞地區(qū)關(guān)系中的重要位置。新加坡國(guó)內(nèi)印度裔人口占新加坡總?cè)丝诘?%-10%，是第三大種族。新加坡南亞研究所主要研究當(dāng)代南亞，旨在促進(jìn)對(duì)南亞地區(qū)的了解，為新加坡決策者、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)提供智力支持。南亞研究所所長(zhǎng)是Subrata K Mitra教授。他出生于印度，是享譽(yù)歐美的著名南亞學(xué)者。

新加坡南亞研究所的主要研究領(lǐng)域包括5個(gè)方面。（1）南亞安全與國(guó)際關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞與東南亞的關(guān)系，地緣政治、國(guó)防、外交等問(wèn)題；南亞與東亞的海洋和安全問(wèn)題；南亞地區(qū)的安全問(wèn)題；新加坡與南亞的關(guān)系。（2）南亞多邊和區(qū)外關(guān)系，重點(diǎn)研究南亞的國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐；國(guó)家制度；南亞與國(guó)際組織關(guān)系；南亞地區(qū)合作；與大國(guó)的雙邊關(guān)系。（3）南亞政治與治理，重點(diǎn)研究南亞地區(qū)成員的國(guó)內(nèi)政治；印度地方政府比較政治；印度內(nèi)部機(jī)制；城市化；媒體與文化。（4）經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，主要研究TPP和RCEP結(jié)構(gòu)、問(wèn)題和談判；印度地方政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；印度—新加坡貿(mào)易投資關(guān)系；印度—中國(guó)國(guó)際投資談判；印度與南亞地區(qū)價(jià)值鏈。（5）新加坡、東南亞和移民問(wèn)題，主要研究印度與東南亞和新加坡的關(guān)系；南亞移民與跨國(guó)問(wèn)題；跨國(guó)移民機(jī)構(gòu)等。

（五）新加坡政策研究所

新加坡政策研究所成立于1988年，隸屬于新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共管理學(xué)院。研究所的名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)是新加坡前總理吳作棟先生，無(wú)任所大使許通美（Tommy Koh）為特別顧問(wèn)。研究所共有58人，其中研究人員33人，現(xiàn)任所長(zhǎng)是賈納達(dá)斯·蒂凡（Janadas Devan）先生。

新加坡政策研究所（The Institute of Policy Studies，縮寫為IPS）是新加坡的智庫(kù)，通過(guò)戰(zhàn)略和政策研究與研判促進(jìn)新加坡的有效治理，也是新加坡唯一一所將新加坡對(duì)外關(guān)系和國(guó)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的研究智庫(kù)。新加坡政策研究所從多角度圍繞新加坡關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究。研究所由新加坡政府高級(jí)官員、跨國(guó)公司懂事和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的精英組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理。

新加坡政策研究所的使命：分析——對(duì)新加坡利益攸關(guān)的政策問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)政策的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)；橋梁—— 在不同的利益群體當(dāng)中進(jìn)行調(diào)節(jié)，在政府、企業(yè)、學(xué)界和社會(huì)之間架起溝通的橋梁；交流——將研究發(fā)現(xiàn)和成果在社會(huì)大眾中廣泛傳播，使政府的政策得到廣泛理解和公知；手段——通過(guò)從事研究項(xiàng)目和成果發(fā)布、組織學(xué)術(shù)會(huì)議和講演，以及閉門會(huì)議和行政通報(bào)等形式。

（六）新加坡國(guó)際事務(wù)研究所

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所（Singapore Institute of International Affairs ，縮寫為SIIA）是新加坡最早的非政府智庫(kù)，成立于1961年，研究議題非常廣泛，研究領(lǐng)域包括：東盟研究、亞洲與世界關(guān)系、環(huán)境和資源問(wèn)題、社會(huì)治理與人權(quán)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。現(xiàn)任主席是副教授西蒙·泰（Simon SC Tay）博士。

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所致力于通過(guò)研究和對(duì)話來(lái)促進(jìn)地區(qū)國(guó)家間的發(fā)展和穩(wěn)定，以及政府間的政策溝通。該所是東盟著名國(guó)際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)絡(luò)（ASEAN-ISIS）中的新加坡智庫(kù)成員。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的任務(wù)是專注地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題的研究、分析和研討，以使新加坡的研究、政策和公眾教育都更能適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)。為此，新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的運(yùn)作是由選舉產(chǎn)生的理事會(huì)指導(dǎo)。創(chuàng)建者包括無(wú)任所大使許通美、前總統(tǒng)塞拉潘·R·納丹（Sellapan Rama Nathan）等知名人士。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠基金會(huì)資助、會(huì)員的會(huì)費(fèi)和企業(yè)的捐助，沒(méi)有政府撥款。會(huì)員分為個(gè)人會(huì)員、企業(yè)會(huì)員和圓桌會(huì)議會(huì)員（被邀請(qǐng)才可以成為圓桌會(huì)議會(huì)員）3類。會(huì)員通過(guò)會(huì)費(fèi)享受新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)，隨著會(huì)員的擴(kuò)大和檔次的提高，也提高了新加坡國(guó)際事務(wù)研究所的知名度和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)效能。

新加坡國(guó)際事務(wù)研究所現(xiàn)有研究人員（包括工作人員）30人左右，主要學(xué)術(shù)活動(dòng)有5類。（1）東盟與亞洲論壇（AAF），每年召開(kāi)，規(guī)模數(shù)百人，參與者包括專家、各界領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、政府官員和學(xué)界人士。其目的是在東盟和亞洲范圍內(nèi)探討形成商務(wù)共同體過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，以及東盟和亞洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、政策等問(wèn)題。（2）年度會(huì)員聚會(huì)，即閉門會(huì)議，用以自由交流與密切相互關(guān)系。（3）全球見(jiàn)解，半年一次的系列國(guó)際講演平臺(tái)。（4）閉門對(duì)話。參與者多為政策官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專家就相關(guān)國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行深入研討。一般為12人聚餐的形式。（5）系列研討會(huì)。

新加坡智庫(kù)的特點(diǎn)

上述新加坡主要國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)明顯呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，政府布局。新加坡智庫(kù)的建設(shè)大多數(shù)是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門的智庫(kù)建設(shè)又是政府工作需求和前瞻性的設(shè)計(jì)。上述6個(gè)主要的智庫(kù)中，除了新加坡國(guó)際事務(wù)研究所之外，其他5個(gè)智庫(kù)均由新加坡政府部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要而設(shè)立，并根據(jù)新加坡、地區(qū)和世界的變化而不斷調(diào)整，逐漸成為新加坡和地區(qū)的知名智庫(kù)。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所也是在政府的支持下成立和運(yùn)作的。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所代表新加坡智庫(kù)，參與了東盟智庫(kù)——東盟戰(zhàn)略與國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)。而東盟戰(zhàn)略與國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)也是“非”政府的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)東盟成員國(guó)政策方面的智力支持，同時(shí)也盡量充當(dāng)東盟政府間利益溝通和協(xié)調(diào)的管道，以避免成員國(guó)之間直接產(chǎn)生矛盾。

其次，依托大學(xué)。新加坡主要的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)基本上都坐落在新加坡最知名的高等學(xué)府。新加坡國(guó)立大學(xué)最為集中，其次是新加坡南洋理工大學(xué)。這樣做一方面可以為智庫(kù)的運(yùn)行提供一個(gè)良好的科研環(huán)境，另一方面還使智庫(kù)能夠與大學(xué)的學(xué)術(shù)資源相結(jié)合，利用大學(xué)成熟和系統(tǒng)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、體系和網(wǎng)絡(luò)，為政策和務(wù)實(shí)研究提供支持。

再次，分工合作。新加坡智庫(kù)雖然出自不同的政府部門，但所關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題難免有所重疊。例如，按地區(qū)劃分，東亞研究與東南亞研究有重疊；論研究?jī)?nèi)容，戰(zhàn)略研究與政策研究也有交織。然而，這恰恰為各智庫(kù)之間開(kāi)展研究提供了便利，形成了互相補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各取所需，各有側(cè)重的良性互動(dòng)，也有利于提高智庫(kù)效率。

最后，開(kāi)放專業(yè)。新加坡智庫(kù)雖然主要是直接為本國(guó)政策制定、解釋和宣傳服務(wù)的，但是智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程還是參照了西方的管理方式，多采取國(guó)際性開(kāi)放，從聘任到考核；從科研到管理都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在保證科研質(zhì)量的同時(shí)，也兼顧了專業(yè)化的投入與引導(dǎo)。智庫(kù)的成果帶有國(guó)際認(rèn)同的學(xué)術(shù)性和同步性，加上新加坡和地區(qū)的特點(diǎn)與要求，針對(duì)性更強(qiáng)。

最近，新加坡還出現(xiàn)了智庫(kù)新景象。那就是隆道智庫(kù)的出世。隆道發(fā)展戰(zhàn)略研究所（Longus Institute for Development and Strategy ，縮寫為L(zhǎng)IDS）是2015年初在新加坡注冊(cè)成立的獨(dú)立智庫(kù)，集研究、教育、咨詢機(jī)構(gòu)為一體，也稱隆道智庫(kù)，以龍永圖和鄭永年為領(lǐng)軍人物，由林志奇擔(dān)任理事會(huì)主席。隆道智庫(kù)下設(shè)隆道研究院、隆道國(guó)際咨詢中心和隆道國(guó)際分院，目的是通過(guò)提供更好的政策調(diào)整、決策咨詢和研究，建設(shè)開(kāi)放的、安全的、宜居的和繁榮的世界。

新加坡智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義

第一，精準(zhǔn)定位。智庫(kù)大致可以分為學(xué)術(shù)、戰(zhàn)略、政策、實(shí)用、專業(yè)等幾個(gè)類型。智庫(kù)的定位關(guān)系到智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展方向、功能和作用。新加坡國(guó)際智庫(kù)成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是注重定位的準(zhǔn)確性。例如，官方智庫(kù)大部分都定位為決策服務(wù)。然而，新加坡國(guó)際事務(wù)研究所定位獨(dú)特，做大眾智庫(kù)，而非學(xué)術(shù)智庫(kù)。因此有意避開(kāi)了與政策相關(guān)的研究。它不刻意追求學(xué)術(shù)的精深、過(guò)分的專業(yè)研究，而是以社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)需求最多的問(wèn)題為導(dǎo)向，從而可以更快地引導(dǎo)公眾，更多引起政府、社會(huì)和公眾的關(guān)注。

第二，高官參與。新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，西方智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”的模式難以采用。但是，新加坡主要的國(guó)際問(wèn)題智庫(kù)都聘請(qǐng)由前部長(zhǎng)級(jí)高官或者主要國(guó)家大使出任一把手。這些官員熟悉新加坡決策過(guò)程和外交的需求，還有豐富的外交經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，有利于引導(dǎo)智庫(kù)更加貼近決策和國(guó)家的需要。

第三，管理獨(dú)立。雖然多數(shù)新加坡智庫(kù)設(shè)置在高校，可高校不能按照學(xué)校的管理規(guī)范直接領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)。學(xué)校管理和智庫(kù)管理雖然有學(xué)術(shù)方面的共性，但側(cè)重不同，軌道也不盡相同。學(xué)校的教職人員首先要有嚴(yán)格的資格門檻，包括學(xué)位要求、職稱要求、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)成果等，還要完成教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)。教師對(duì)智庫(kù)的貢獻(xiàn)主要是通過(guò)學(xué)術(shù)文章和個(gè)人自愿。而智庫(kù)研究則首先要求滿足政府，及其部門的任務(wù)。兩者協(xié)調(diào)不順會(huì)妨礙智庫(kù)功能的發(fā)揮。新加坡官方智庫(kù)除了有政府的垂直業(yè)務(wù)要求之外，還有相對(duì)獨(dú)立的管理和制度。一般來(lái)說(shuō)，智庫(kù)享有員工的錄用、工薪、課題、評(píng)價(jià)，甚至提升等重要權(quán)利，可以為智庫(kù)內(nèi)部提供導(dǎo)向，并提供科研和管理相關(guān)的資源。例如，東亞所強(qiáng)調(diào)智庫(kù)與大學(xué)的管理不能混淆，專注智庫(kù)功能。其政策研究報(bào)告的任務(wù)是剛性的，學(xué)術(shù)文章沒(méi)有硬性要求；用人采取合同制，智庫(kù)只有極少數(shù)人長(zhǎng)期聘用，不執(zhí)行新加坡國(guó)立大學(xué)的成果和職稱管理辦法，堅(jiān)持智庫(kù)的專業(yè)管理。

第四，人才為先。智庫(kù)的好壞人才是關(guān)鍵，然而新加坡人口相對(duì)較少，建智庫(kù)依靠本土人才沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，新加坡智庫(kù)普遍采取了靈活的用人制度。首先，除了政府部門專門研究人員之外，配備少數(shù)科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，一般根據(jù)項(xiàng)目研究的要求配備負(fù)責(zé)人，高職稱并不多見(jiàn)（新加坡采取英制的學(xué)術(shù)體系，教授數(shù)量少）。其次，智庫(kù)在新加坡、東南亞地區(qū)，甚至全世界招聘所需專門人才，且不受學(xué)校學(xué)歷和職稱要求的影響。新加坡智庫(kù)較為成功的經(jīng)驗(yàn)是大量使用碩士研究生從事專題和初級(jí)研究，人員流動(dòng)較大，但成本低，效率高。最后，智庫(kù)一般刻意不培養(yǎng)人才，如果需要某個(gè)領(lǐng)域或者國(guó)別研究，新加坡智庫(kù)通常是雇傭這方面的專家或者直接從該國(guó)雇傭?qū)W者。當(dāng)然，由于新加坡在地區(qū)和全球都是高收入國(guó)家，外聘學(xué)者有吸引力，外聘成本往往低于本國(guó)聘用的成本，操作較為方便。這也導(dǎo)致新加坡智庫(kù)國(guó)際化水平相對(duì)較高。保持一定數(shù)目的國(guó)外研究人員除了科研需要之外，還能促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、文化交流、人員交流。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員；摘自《東南亞研究》2015年第6期）