文/邱靜

當(dāng)前日本的知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)

文/邱靜

戰(zhàn)后至今，憲法問(wèn)題是日本政治中最重要的內(nèi)容之一。戰(zhàn)后日本的知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)有著不同于革新政黨反改憲運(yùn)動(dòng)、市民和平運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展方式和指導(dǎo)思想，在對(duì)抗政府改憲勢(shì)力的過(guò)程中發(fā)揮了政黨、市民團(tuán)體都無(wú)法替代的關(guān)鍵性作用。

戰(zhàn)后日本知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)的軌跡

（一）20世紀(jì)50-80年代

1957年8月，岸信介政府在內(nèi)閣中設(shè)立“憲法調(diào)查會(huì)”，其實(shí)質(zhì)是為修改憲法、實(shí)現(xiàn)再軍備而制造輿論的工具，標(biāo)志著第一次改憲高潮進(jìn)入頂峰。1958年5月28日，大內(nèi)兵衛(wèi)、茅誠(chéng)司、清宮四郎、恒藤恭、宮澤俊義、矢內(nèi)原忠雄、湯川秀樹(shù)、我妻榮等8名學(xué)者向46名當(dāng)時(shí)各領(lǐng)域的一流學(xué)者發(fā)出《關(guān)于設(shè)立憲法問(wèn)題研究會(huì)的倡議書(shū)》。戰(zhàn)后日本知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)由此正式拉開(kāi)了序幕。憲法問(wèn)題研究會(huì)沒(méi)有政黨背景，也不直接從事游行集會(huì)，但對(duì)改憲和護(hù)憲雙方都產(chǎn)生了切實(shí)的政治影響：（1）成為使社會(huì)黨決定拒絕加入憲法調(diào)查會(huì)的原因之一；（2）在媒體、國(guó)民中引起巨大反響；（3）《憲法調(diào)查會(huì)報(bào)告書(shū)》（1964.7）最終未提出明確的改憲結(jié)論，很大程度上是研究會(huì)努力的結(jié)果；（4）在安保斗爭(zhēng)和地方革新自治中發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）20世紀(jì)80年代-21世紀(jì)初

憲法問(wèn)題研究會(huì)于1976年解散。從全國(guó)憲法研究會(huì)、民主主義科學(xué)者協(xié)會(huì)法律部會(huì)、憲法再生論壇、九條會(huì)等團(tuán)體的思想看，這一時(shí)期和平主義成為知識(shí)分子護(hù)憲思想的主流，而憲法問(wèn)題研究會(huì)所倡導(dǎo)的國(guó)民主權(quán)精神并沒(méi)有得到發(fā)揚(yáng)。這也正是知識(shí)分子護(hù)憲團(tuán)體影響力衰退的思想原因。

既有知識(shí)分子護(hù)憲團(tuán)體的延續(xù)與變化

第二次安倍內(nèi)閣再次將修憲作為最主要的議題積極推進(jìn)，日本各界以各種方式開(kāi)展了抗議活動(dòng)。全國(guó)憲法研究會(huì)、民主主義科學(xué)者協(xié)會(huì)法律部會(huì)、九條會(huì)等團(tuán)體在指導(dǎo)思想上基本體現(xiàn)出原有的特點(diǎn)，但在危機(jī)面前普遍對(duì)立憲主義、民主主義有了更多的強(qiáng)調(diào)。憲法再生論壇雖在2009年后暫停開(kāi)展活動(dòng)，但“以此為母體形成了‘憲法96條會(huì)’”。后來(lái)成立的立憲民主會(huì)中也有許多學(xué)者是其成員。

新成立知識(shí)分子護(hù)憲團(tuán)體的運(yùn)動(dòng)與影響

（一）96條會(huì)

2013年1月，第二次安倍內(nèi)閣拋出“96條先行改憲論”。2013年5月8日，96條會(huì)正式成立。該會(huì)由36名各領(lǐng)域著名學(xué)者組成。學(xué)者們思想觀點(diǎn)多樣，但共同一致的地方是捍衛(wèi)立憲主義。骨干人士表示，在面對(duì)危機(jī)的情況下，學(xué)者們希望超越改憲與護(hù)憲的分界，共同捍衛(wèi)立憲主義，而這樣的“戰(zhàn)略”實(shí)際取得了很大的成果。

自民黨干事長(zhǎng)石破茂、日本維新會(huì)代表橋下徹等都關(guān)注了樋口陽(yáng)一、小林節(jié)等學(xué)者的主張。媒體人士表示石川健治的文章成為朝日新聞近期反響最大的報(bào)道之一。主張集體自衛(wèi)權(quán)“合憲”的憲法學(xué)者百地章也表示，“……可能是這些發(fā)揮了作用，此后的輿論調(diào)查中修改96條反對(duì)派勢(shì)力增強(qiáng)了”。安倍內(nèi)閣最終擱置“96條改憲”，雖與公明黨對(duì)修憲持慎重態(tài)度等因素相關(guān)，但學(xué)者們的行動(dòng)在此發(fā)揮了不容忽視的作用。

（二）立憲民主會(huì)與其他學(xué)者團(tuán)體

1.針對(duì)“解釋改憲”的斗爭(zhēng)

2013年2月，安倍內(nèi)閣重啟“關(guān)于重建安全保障法制基礎(chǔ)的懇談會(huì)”（安保法制懇）。作為首相個(gè)人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其研究結(jié)果并無(wú)法律效力，但其意在為改憲尋求依據(jù)、制造輿論，所扮演的角色幾乎可以相當(dāng)于岸信介政府時(shí)期的內(nèi)閣憲法調(diào)查會(huì)。2014年4月1日，安倍政府閣議決定以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，2014年4月18日，各領(lǐng)域約50名著名學(xué)者成立了立憲民主會(huì)。學(xué)者們主張：“設(shè)置各種各樣的制動(dòng)機(jī)制，防止為一時(shí)民意所支持的當(dāng)政者為所欲為、輕視個(gè)人尊嚴(yán)自由，這才是立憲民主?！?dāng)前要?jiǎng)?wù)，是在對(duì)特定政策表示贊成或反對(duì)之前，首先恢復(fù)以憲法為依據(jù)的政治?！⑹棺h會(huì)不再只是多數(shù)決的場(chǎng)所，恢復(fù)其實(shí)質(zhì)性的議事討論與行政監(jiān)督職能?！?014年5月15日，安保法制懇向安倍提出報(bào)告書(shū)。5月28日，學(xué)者們發(fā)起國(guó)民安保法制懇，與安保法制懇直接形成對(duì)立之勢(shì)。2014年7月1日，安倍政府通過(guò)以修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)的閣議決定。7 月4日，立憲民主會(huì)舉行公開(kāi)演講會(huì)，抗議這“是從根本上否定立憲主義的行為”，“是對(duì)國(guó)民主權(quán)與民主政治的根本挑戰(zhàn)”。9月29日，國(guó)民安保法制懇提出自己的報(bào)告書(shū)。11月21日，安倍宣布解散眾議院重新舉行大選。11月26日，立憲民主會(huì)召開(kāi)記者會(huì)，指出這是“解散權(quán)的濫用”和“對(duì)司法機(jī)關(guān)乃至國(guó)民的愚弄”。

2.針對(duì)“安保法案”的斗爭(zhēng)

2014年12月24日，第三次安倍內(nèi)閣成立，繼續(xù)強(qiáng)行推進(jìn)安保法制。2015年5月14日，安倍政府再次以“閣議決定”通過(guò)安保法案并提交國(guó)會(huì)審議。日本憲法與戰(zhàn)后體制面臨極其嚴(yán)重的危機(jī)。對(duì)此，立憲民主會(huì)、國(guó)民安保法制懇分別舉行了演講會(huì)、記者會(huì)，并發(fā)表了緊急聲明。6月3日，173名憲法學(xué)者共同發(fā)表了《反對(duì)安保相關(guān)法案、要求立即廢案的憲法研究者聲明》。6月4日，在眾議院憲法審查會(huì)上，作為專(zhuān)家出席陳述意見(jiàn)的三名憲法學(xué)者（長(zhǎng)谷部恭男、小林節(jié)、笹田榮司）全部認(rèn)為安保法案“違憲”。這在朝野及社會(huì)各界引起巨大反響，被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變形勢(shì)的關(guān)鍵事件。政府方面因此受到較大沖擊，在野黨士氣大受鼓舞，各大媒體紛紛要求政府正視學(xué)者的批評(píng)，輿論調(diào)查也發(fā)生了明顯的變化。6月15日，以60名各界著名學(xué)者為召集人的“反對(duì)安保相關(guān)法案學(xué)者之會(huì)”成立。 6月24日，立憲民主會(huì)召開(kāi)記者會(huì)，發(fā)表了《要求撤回安保法制相關(guān)諸法案的聲明》。7月13日，國(guó)民安保法制懇也發(fā)表了《要求違憲的安保法案廢案的聲明》。安倍內(nèi)閣無(wú)視六成國(guó)民反對(duì)、八成國(guó)民認(rèn)為說(shuō)明不充分的事實(shí)，于7月15日再次以強(qiáng)行表決方式通過(guò)安保法案。學(xué)者們與各界國(guó)民積極行動(dòng)，使形勢(shì)發(fā)生了切實(shí)變化，不僅對(duì)安保法案“反對(duì)”大大高于“贊成”，長(zhǎng)期居高的內(nèi)閣支持率也發(fā)生了大幅逆轉(zhuǎn)。安保法案的違憲性在國(guó)會(huì)審議中也成為焦點(diǎn)。在政府預(yù)計(jì)于9月中旬通過(guò)法案的情勢(shì)下，各界抗議達(dá)到高潮。15日，小林節(jié)作為中央公聽(tīng)會(huì)專(zhuān)家再次強(qiáng)調(diào)安保法案違憲。16日，立憲民主會(huì)在參議院議員會(huì)館前舉行街頭演講會(huì)并參加抗議集會(huì)，NHK、《朝日新聞》、《每日新聞》等媒體都對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。在國(guó)會(huì)前連日聚集著數(shù)萬(wàn)抗議民眾的情況下，參議院最終于9月19日凌晨以執(zhí)政黨多數(shù)“表決”通過(guò)安保法案。但學(xué)者和國(guó)民已表示，目前的斗爭(zhēng)只是開(kāi)始，即使安保法案通過(guò)也將繼續(xù)各種運(yùn)動(dòng)。

3.“安保法案”通過(guò)之后的斗爭(zhēng)

安保法案之后，學(xué)者團(tuán)體繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的運(yùn)動(dòng)，并直接對(duì)政治局面產(chǎn)生了影響。除系列演講會(huì)、地方演講會(huì)、各團(tuán)體共同行動(dòng)外，在在野黨“共斗”遲遲未能實(shí)現(xiàn)的情況下，10月16日、11月19日、12月9日，五在野黨（民主黨、維新會(huì)、共產(chǎn)黨、社民黨、生活黨）與各運(yùn)動(dòng)團(tuán)體（反對(duì)安保相關(guān)法學(xué)者之會(huì)、反對(duì)安保相關(guān)法媽媽之會(huì)、SEALDs、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)捍衛(wèi)9條總行動(dòng)委員會(huì)、立憲民主會(huì)等）在國(guó)會(huì)召開(kāi)意見(jiàn)交流會(huì)，面向2016年參議院選舉，共同確認(rèn)了“反對(duì)安保法制、恢復(fù)立憲主義民主主義、在野黨合作”的方向。12月20日，“要求廢止安保法制、恢復(fù)立憲主義的市民聯(lián)合”正式成立?！笆忻衤?lián)合”以“廢止安保相關(guān)法、恢復(fù)立憲主義、實(shí)現(xiàn)維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的政治”為訴求，以在參院選舉中使反安保候選人改選過(guò)半數(shù)為目標(biāo)，表示將支援在野黨統(tǒng)一候選人或非黨派候選人，以推動(dòng)在野黨合作。作為骨干力量，山口二郎等學(xué)者表示，將“提供對(duì)自民黨政權(quán)的政策對(duì)抗軸”。各大媒體都對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，民主黨、共產(chǎn)黨等則表示贊同歡迎、希望合作。

新成立知識(shí)分子護(hù)憲團(tuán)體的指導(dǎo)思想

當(dāng)前知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)組織思想多樣，但最有代表性的是立憲主義的思想。以立憲民主會(huì)的思想為例：

首先，立憲主義、民主主義為護(hù)憲的出發(fā)點(diǎn)，但其中更為突出強(qiáng)調(diào)的是立憲主義。在主張國(guó)民主權(quán)的同時(shí)，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)更多地在于主張通過(guò)立憲主義限制權(quán)力，對(duì)于國(guó)民主權(quán)的根本性意義、啟蒙國(guó)民主體性意識(shí)等方面尚未充分展開(kāi)。

其次，學(xué)者們的分析建立在對(duì)安全形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)思考上，并非基于理想化的和平主義理念。學(xué)者們指出：“如果日本的周邊安全環(huán)境持續(xù)惡化，集中于專(zhuān)守防衛(wèi)可能才是合理的判斷”，“允許行使集體自衛(wèi)權(quán)將會(huì)使日本被卷入不必要的國(guó)際紛爭(zhēng)，在中長(zhǎng)期來(lái)看不利于安全保障”，并表示應(yīng)通過(guò)與鄰國(guó)的對(duì)話(huà)和國(guó)際協(xié)調(diào)解決緊張局面。

最后，護(hù)憲思想的出發(fā)點(diǎn)和方向性多樣，“違憲論”并不一定等于“護(hù)憲論”。主張安保法案違憲的學(xué)者對(duì)于自衛(wèi)權(quán)、安保政策、修改憲法的態(tài)度并不一定完全一致，對(duì)于“立憲主義”的含義，以及立憲主義與民主主義、和平主義、基本人權(quán)等基本原則之間的關(guān)系，學(xué)者們的見(jiàn)解也可能十分多樣。

在本次反安保法案斗爭(zhēng)中，民眾運(yùn)動(dòng)顯示，雖然“自衛(wèi)隊(duì)違憲”已難以稱(chēng)為是普遍共識(shí)，但“不要戰(zhàn)爭(zhēng)”的樸素想法仍有極其廣泛的共鳴。其中，知識(shí)分子護(hù)憲運(yùn)動(dòng)發(fā)揮著不容忽視的作用。當(dāng)前，知識(shí)分子護(hù)憲團(tuán)體作為“政策對(duì)抗軸”的骨干力量，仍有可能在引領(lǐng)社會(huì)輿論、提供政治方略、推動(dòng)各界合作等方面發(fā)揮其他團(tuán)體難以替代的作用。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授；摘自《日本學(xué)刊》2016年第2期）