盧 營許昌電氣職業(yè)學(xué)院 河南許昌 461000

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對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的對策分析

盧 營
許昌電氣職業(yè)學(xué)院 河南許昌 461000

【摘要】對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督是增強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是防止權(quán)力異化的重要手段和社會主義民主政治的核心原則。當(dāng)前對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督仍存在不少問題，這與社會主義民主政治發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。加強對?quán)力運行的制約與監(jiān)督的思想建設(shè)，以及制度化、法制化建設(shè)，健全和完善制約監(jiān)督體系，從而促進社會主義民主政治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力；權(quán)力制約與監(jiān)督；制約機制

針對我國權(quán)力運行的制約與監(jiān)督現(xiàn)狀中存在的突出問題，探索權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的基本規(guī)律及對策，以求完善我國的權(quán)力運行的制約與監(jiān)督機制，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉防線，從而增強黨的執(zhí)政能力。

一、加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的制度化、法制化建設(shè)

要有效地對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，使其按照人們所希望的途徑和方式運行，產(chǎn)生理想的效果，必須借助制度的威力來達到約束和規(guī)范權(quán)力運行目的。制度建設(shè)本身是一項規(guī)模宏大、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。從加強對權(quán)力運行的權(quán)力制約與監(jiān)督的角度出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的制度建設(shè)內(nèi)容主要包括：依法授權(quán)制度、規(guī)范從政行為的各項規(guī)章制度、政務(wù)公開制度、收入財產(chǎn)申報制度、決策制度、行政審批制度、干部人事制度等。

監(jiān)督制約和法制實際上是一個向題的兩個方面，監(jiān)督制約是措施，法制是保障。要“建立健全一套拒腐防變的制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭”。這說明要使權(quán)力受到有效的監(jiān)督與制約，必須加快法制建設(shè)，使之走上規(guī)范化和法制化的軌道。不受法規(guī)限制的權(quán)力是腐敗的根源之一。為此，必須制定相應(yīng)的法律，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)加以約束。一是要建立限制公職人員權(quán)力的法律制度，嚴禁擅權(quán)、越權(quán)和侵權(quán)行為。二是要建立任用干部的法律制度，堅決克服“任人唯親”這個最大的腐敗現(xiàn)象。三是要建立健全國家公職人員財產(chǎn)申報和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告的法律制度，以有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理個人重大事項上濫用職權(quán)。四是要建立健全專門監(jiān)督與懲治腐敗的法律制度，使黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的執(zhí)行有章可循。此外，還應(yīng)規(guī)范保護舉報人以及打擊誣告者等法規(guī)，以保證監(jiān)督與制約的有效性與權(quán)威性。

為了改變我國目前立法不及時、不配套、不一致和不便操作，以及執(zhí)法上存在以權(quán)代法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的局面，需要做好以下幾方面的工作。第一，必須加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的預(yù)防立法。在我國的法制體系中，采用事后追懲性的居多，而事前預(yù)防性的限制性規(guī)定則較少，也缺乏用法律的形式強化權(quán)力運行的方式、責(zé)任形式等預(yù)防性功能的法律。事實上，在一些發(fā)達資本主義國家中，運用法律手段對權(quán)力行使者設(shè)置種種預(yù)防性義務(wù)，以限制其權(quán)力的行使范圍，減少或杜絕濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，不失為一項成功的經(jīng)驗。第二，完善法律的配套措施，改變目前權(quán)力監(jiān)督制約機制中“有法難依”的狀況。第三，以立法形式強化司法機關(guān)的監(jiān)督制約機制，改變目前監(jiān)督不力的局面。第四，急需制定一部適合我國國情的權(quán)力法，科學(xué)地處理黨政關(guān)系；理順中央政權(quán)同地方政權(quán)的層級關(guān)系，找到集權(quán)與分權(quán)的適度點；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，也只有在法律支配權(quán)力的實踐中，才能在人們的頭腦中牢固地樹立起法大于權(quán)力的觀念?？傊挥凶龅揭陨蠋c，才能使權(quán)力監(jiān)督制約機制建設(shè)置于一個較為合適的法制環(huán)境中進行。

二、加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的思想建設(shè)

主要是肅清各種錯誤認識，通過思想教育、道德培養(yǎng)和文化熏陶等，提高人民群眾的公民意識，啟發(fā)掌權(quán)者的內(nèi)在信念，提高政治思想素質(zhì)，使正確的權(quán)力運行規(guī)范逐步在思想上內(nèi)化，進而對自身的行為進行約束。為此：

一方面，要營造普遍監(jiān)督制約權(quán)力的大氣候、大環(huán)境，必須搞好以下工作：一要廣泛宣傳憲法，提高人民群眾的公民意識。同時要在全體公民中堅持普法教育，使廣大人民真正樹立當(dāng)家作主的民主意識，提高監(jiān)督權(quán)力的能力和水平。二要充分發(fā)揚民主，實行政務(wù)公開，暢通人民監(jiān)督渠道。要克服對人民來信來訪的“葉公好龍”態(tài)度，堅決依靠人民群眾實行監(jiān)督。三要廣開言路，發(fā)揮民主黨派和群眾團體的監(jiān)督作用。要真正使它們成為各階層群眾利益的代表。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持與它們政治協(xié)商，對它們合理的批評建議應(yīng)積極采納。四要加強輿論監(jiān)督。注意運用現(xiàn)代化手段，對典型的腐敗現(xiàn)象，適時適當(dāng)予以公開曝光，不斷營造監(jiān)督制約權(quán)力的社會氛圍，形成強大的社會壓力，使以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打。

另一方面，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺接受監(jiān)督。使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監(jiān)督。使領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進工作，把群眾的批評和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報復(fù)、怕“引火燒身”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大，壁立千初，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監(jiān)督。

三、健全和完善對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的體系

健全和完善對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的體系，主要是擴大對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的單一方向，完善一系列對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的機制等。

（一）對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督是一個內(nèi)容十分豐富的大系統(tǒng)，就整體而言，它包括：系統(tǒng)內(nèi)部的對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，包括執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督機制，國家政權(quán)內(nèi)部的制約監(jiān)督機制；系統(tǒng)外部對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，包括人民政協(xié)、社團組織、新聞輿論和人民群眾等社會力量的監(jiān)督。完善對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的基本策略是：通過立法，確立人大在整個監(jiān)督體系中的核心地位，明確規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)限與范圍，尤其要科學(xué)界定黨委同人大、政府之間的職責(zé)權(quán)限；強化黨內(nèi)監(jiān)督，確保紀(jì)委獨立行使監(jiān)督權(quán)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)最為重要的三大權(quán)力；我們應(yīng)遵循鄧小平關(guān)于“權(quán)力不宜過分集中”的思想，明確劃分黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并使之相互制約，構(gòu)成一個協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體；建立健全違憲審查制度；建立人大對同級政府財政監(jiān)督審查制度；加強審計監(jiān)督 ，把審計監(jiān)督作為問責(zé)與彈劾的依據(jù)；充分發(fā)揮司法監(jiān)督在懲治腐敗，整肅貪賄的職能等。

（二）努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變即：自上而下的單向制約，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上有機結(jié)合的雙向制約；由權(quán)力內(nèi)部的自我監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；由單純的事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、多功能的綜合監(jiān)督制約；由缺乏規(guī)范的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，具有可操作性的監(jiān)督制約；由專門機構(gòu)的監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT機構(gòu)與人民群眾相結(jié)合的監(jiān)督，變監(jiān)督的封閉型為開放型，努力提高監(jiān)督的公開化程度和透明度。

（三）必須建立制約有效的權(quán)力運作機制。要完善權(quán)力授予機制，保障在權(quán)力授予關(guān)系使權(quán)力所有者對權(quán)力代行者的選擇權(quán)；要建立合理的分權(quán)機制，以改變權(quán)力過于集中和有效防止權(quán)力的濫用，還要建立嚴格的權(quán)力運行程序，對權(quán)力運行中涉及的各個環(huán)節(jié)，制定具體的操作規(guī)范，推行公開辦事制度，提高權(quán)力運行的透明度，杜絕暗箱操作；要建立依法制權(quán)的機制。憲法和法律是人民意志的根本體現(xiàn)，當(dāng)前，要抓緊制定和完善有關(guān)行政實體法和程序法，明確規(guī)定權(quán)力的授予范圍、方式，權(quán)力運行的程序和界限，確保權(quán)力的合法性、權(quán)威性、規(guī)范性，通過依靠法律法規(guī)來規(guī)范權(quán)力主體的行為，制裁濫用權(quán)力的現(xiàn)象。在建立、健全對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的運作機制基礎(chǔ)上，強化對權(quán)力運作的全過程，包括對權(quán)力行使主體，權(quán)力實施過程，權(quán)力運行后果等環(huán)節(jié)實行全面的管理、控制和監(jiān)督。