鄒迅羽中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 100872
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鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想
鄒迅羽
中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 100872
【摘要】政治體制改革是社會主義的自我完善和發(fā)展,作為我國改革開放總設(shè)計(jì)師,鄧小平對我國政治體制改革有許多深刻見解和精辟論述。十八大指出我國已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū),政治體制改革迫在眉睫;習(xí)近平提出四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,其中之一就是深化改革,2013年,十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定,提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。在這個(gè)大背景下,回顧?quán)囆∑疥P(guān)于政治體制改革的思想,對于推進(jìn)政治體制改革具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】鄧小平;政治體制改革;官僚主義;民主;法制
社會主義政治體制改革,是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革,是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求,也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。
中共領(lǐng)導(dǎo)人中,鄧小平是第一個(gè)提出政治體制改革的人?;仡櫄v史,鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想的形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較長的時(shí)間,結(jié)合時(shí)代背景進(jìn)行梳理,大致可分為四個(gè)時(shí)期。
第一個(gè)時(shí)期,是鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的萌芽期。這可以追溯到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命階段??谷諔?zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨采取三三制原則來調(diào)節(jié)抗戰(zhàn)過程中各個(gè)階級的政治利益。在鄧小平看來,這種政權(quán)的實(shí)質(zhì)就是民主。對于如何建設(shè)三三制政權(quán),鄧小平說,黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日政權(quán)時(shí),必須貫徹民主的精神,堅(jiān)決反對以黨治國的做法。從這里可以看出,鄧小平對黨政關(guān)系已經(jīng)有了初步認(rèn)識。
新中國成立后,1956年9月,鄧小平在黨的八大上作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》,他指出,黨和國家機(jī)關(guān)中存在著形形色色的官僚主義現(xiàn)象,為了防止官僚主義現(xiàn)象的蔓延,要在黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定;在1962年召開的中央擴(kuò)大會議上,鄧小平著重論述了要加強(qiáng)黨的民主集中制;1973年,鄧小平指出黨和國家需要在一些方面進(jìn)行整頓和調(diào)整,如干部人事制度、國家機(jī)關(guān)制度等;1975年7 月,鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上主張全面整頓,明確提出要通過“編制整頓和體制整頓”來解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題。
第二個(gè)時(shí)期,是從十一屆三中全會前夕到1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話,這是鄧小平政治體制改革思想的初步形成時(shí)期。早在黨的十一屆三中全會前夕,已經(jīng)提出政治體制改革的問題。1978年12月,鄧小平發(fā)表了《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告。在這篇報(bào)告中針對官僚主義、權(quán)力過分集中等現(xiàn)象,提出發(fā)展黨內(nèi)民主、精簡政府機(jī)構(gòu),加強(qiáng)法制建設(shè)等一系列涉及政治體制改革的舉措;1979年3月,鄧小平在黨的理論務(wù)虛工作會議上指出,過去我黨對民主的宣傳不夠,實(shí)行的也不夠,所以繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主是今后一個(gè)長期的目標(biāo);同年10月鄧小平又提出完善社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治制度、健全社會主義民主和法制,實(shí)際上也就提出了政治體制的主要任務(wù);1980年8 月,鄧小平作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話,在這次講話中提出了政治體制改革的目的、基本思路、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施改革的措施和步驟。這次講話實(shí)際上成為我國政治體制改革的行動綱領(lǐng),標(biāo)志著我黨自十一屆三中全會以來的改革開始向著政治領(lǐng)域深層次發(fā)展;同年8月,前社會主義國家波蘭團(tuán)結(jié)工會大規(guī)模罷工和要求自由權(quán)力的事件,情況愈演愈烈,引起中國領(lǐng)導(dǎo)層極大擔(dān)憂。黨內(nèi)高層有人指出,中國也存在爆發(fā)波蘭事件的危險(xiǎn),在這個(gè)背景下,出于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的考慮,鄧小平在政治制度改革上變得謹(jǐn)慎起來。
第三個(gè)時(shí)期,從1982年到黨的十三大是成熟期,政治體制改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入被提上日程。1982年1月,鄧小平發(fā)表《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的講話,由此開始了第一次機(jī)構(gòu)改革,中央國家機(jī)關(guān)出臺精簡方案;2月中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,妥善解決新老干部交替問題,實(shí)行干部退休制度邁出重要一步;1982年9月,黨的十二次會議上明確提出了政治體制改革的主要任務(wù);從1984年起,我國的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,并且由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步發(fā)展為政治、科技、教育、文化等多領(lǐng)域的全面改革,全面深入的政治體制改革有了可能的條件。1986年,在十三大籌備過程中,鄧小平發(fā)表系列講話,企圖再次推動政治體制改革,他把政治體制改革的目標(biāo)限定為三條:始終保持黨和國家的活力;克服官僚主義,提高工作效率;調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性;在1987年召開的十三大,政治體制改革達(dá)到高潮,政治體制改革的重點(diǎn)確立為黨政分開和下放權(quán)力,報(bào)告中還專門列出“關(guān)于政治體制改革”一章,給出了七條措施:實(shí)行黨政分開;進(jìn)一步下放權(quán)力;改革政府機(jī)構(gòu);改革干部人事制度;建立社會協(xié)商對話制度;完善社會主義民主政治的若干制度;加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。
第四個(gè)時(shí)期,從黨的十三大至1992年鄧小平南巡發(fā)表講話是鄧小平政治體制改革思想的完善時(shí)期。黨的十三大結(jié)束以后,政治體制改革全面展開。國際上的蘇聯(lián)東歐劇變和國內(nèi)的“六四”風(fēng)波,對國內(nèi)剛剛開始的政治體制改革產(chǎn)生了重大沖擊,中斷了黨政分開的進(jìn)程。一些人認(rèn)為國際上爆發(fā)的蘇東劇變,其根本原因就是政治體制改革,他們借此質(zhì)疑改革開放政策,否定黨的基本方針。在這種情形下,鄧小平頂住來自“左”的壓力,客觀分析了國內(nèi)外形勢,在堅(jiān)持基本路線不變的前提下,調(diào)整了政治體制改革地位、內(nèi)容。從原來強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性調(diào)整為關(guān)注政治體制改革的輕重緩急,處理好改革與政治穩(wěn)定的關(guān)系;從保持穩(wěn)定的角度出發(fā)提出了政治體制改革最終的目的就是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。鄧小平一再強(qiáng)調(diào),沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都該不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉。針對國內(nèi)外政治形勢發(fā)生變化而及時(shí)調(diào)整國內(nèi)政治體制改革的思路和內(nèi)容,既是必要的,也是明智的。在此之后,鄧小平提出的政治體制改革措施,變成了十四大上的開好人民代表大會和政治協(xié)商會議。
1980年8月,鄧小平作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話,他指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度存在五大弊端:官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象。在分析這些弊端產(chǎn)生的原因時(shí),他認(rèn)為中國政治體制中長存在的封建主義是一個(gè)關(guān)鍵原因,“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù),因?yàn)槲覀儗λ闹匾怨烙?jì)不足,以為很快轉(zhuǎn)入社會主義革命,所以沒有能夠完成?!?鄧小平認(rèn)為,中國政治體制出現(xiàn)弊病的根源在“制度問題”,此前,對于政治上出現(xiàn)的問題,從來沒有達(dá)到制度層面的深度,通常的做法是把錯(cuò)誤和責(zé)任歸結(jié)為個(gè)人頭上,不敢也不容許與制度掛鉤。在1986年,鄧小平提出了政治體制改革的總目標(biāo):第一,鞏固社會主義制度;第二,發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力;第三,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,調(diào)動廣大人民的積極性。1987年十三大上,將目標(biāo)分為長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo),政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo),是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。政治體制改革的近期目標(biāo),是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。
通過以上論述,可將鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容歸納為以下五點(diǎn):一是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)理順黨政關(guān)系;二是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu),改變權(quán)力過分集中的狀況;三是精簡機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府工作高效率;四是改革干部人事制度,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化;五是克服官僚主義,完善監(jiān)督體制。
今天,政治體制改革關(guān)鍵仍然在于如何制定一個(gè)好的制度,如何將這個(gè)制度落實(shí)到實(shí)處,如何進(jìn)一步健全發(fā)展這個(gè)制度,都是需要考慮的問題。制度建設(shè)又包含多個(gè)方面,以下就社會主義現(xiàn)代化國家政治要求的核心——民主與法制這兩部分進(jìn)行簡單闡述。民主和法制的有機(jī)結(jié)合,是現(xiàn)代文明的本質(zhì),鄧小平深刻認(rèn)識到這一點(diǎn),始終將民主和法制緊密結(jié)合在一起。擴(kuò)大社會主義民主是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求,也是我國政治體制改革必須長期堅(jiān)持的根本目標(biāo)。當(dāng)前,我國仍然要進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主,這是由我們民主制度并不健全所決定的。改革開放以來,我國的政治體制改革取得豐碩成果。人民代表大會制度和人民代表大會的工作得到不斷推進(jìn),人民民主不斷擴(kuò)大;我國人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣,實(shí)行普遍的差額選舉;取消了城鄉(xiāng)選舉的差別,實(shí)行同票同權(quán);城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大,公民表達(dá)政治訴求渠道增多,并且已經(jīng)建立了農(nóng)村村民、城市居民委員會、企業(yè)職工代表大會的基層民主自治體系。但是我國民主形式仍不夠完備,還有許多地方需要豐富和改善。黨內(nèi)民主的制度保障有待進(jìn)一步完善,決策的科學(xué)化、民主化程度還不夠;全社會的民主觀念、政治素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高等。
加強(qiáng)法制建設(shè)是政治體制改革的一個(gè)重要方面。在十一屆三中全會上,鄧小平提出了社會主義法制建設(shè)的十六字方針“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,這既是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的基本要求,也是我國建設(shè)社會主義法制國家應(yīng)該長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。之所以要長期堅(jiān)持法治建設(shè)的十六字方針,是因?yàn)槲覈F(xiàn)存的法律體系并不完善。法律的滯后性特點(diǎn)決定了對一些社會現(xiàn)象不能及時(shí)地制定出相關(guān)的法律因此,在我國深化政治體制改革的過程中,要嚴(yán)格按照有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
改革開放30年來,我國政治體制改革在困難中果斷開拓、在曲折中不斷前進(jìn)、在漸進(jìn)中逐步深化,經(jīng)歷了不平凡的歷程,取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前進(jìn)一步深化政治體制改革,既要同經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),要同人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng),還要同中國特色社會主義政治發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)。政治體制改革是鄧小平未完成的事業(yè),也是后繼續(xù)導(dǎo)人們的歷史使命,中國政治體制改革之路任重道,在適應(yīng)時(shí)代新變化、實(shí)踐新要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
注釋
1鄧小平,鄧小平文選[M],人民出版社,1993年,第2卷,第335 頁.