沈建華涼山彝族自治州公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督管理處 615000

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試論消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識及思考

沈建華
涼山彝族自治州公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督管理處 615000

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作受到了廣大人民群眾以及各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，然而，我國消防工作中依舊存在一些問題，尤其是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化問題，因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，不但應(yīng)提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范其行為，而且要進(jìn)一步促進(jìn)消防安全以及社會和諧。消防部門對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)勇于探索、研究，本文主要分析了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化中存在的問題，并對此提出相關(guān)有效措施。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法規(guī)范化；認(rèn)識及思考

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及消防工作的不斷向前推進(jìn)，消防工作越來越受到人民群眾以及政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身消防服務(wù)水平，促使消防工作取得長足進(jìn)步。然而，由于社會環(huán)境以及消防體制影響，我國的消防工作依舊存在一些問題，特別是在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面，存在較為嚴(yán)重的問題，比如執(zhí)法思想存在偏差、執(zhí)法制度不夠完善、執(zhí)法行為欠缺規(guī)范以及執(zhí)法態(tài)度缺乏端正等，不但破壞了消防部隊(duì)的對外形象，而且影響了社會的公平以及正義。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而確保執(zhí)法的公正、公平以及理性。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化中存在的問題

（一）執(zhí)法員素質(zhì)普遍較低

目前，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍較低，主要體現(xiàn)在這幾個方面：首先，執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在理念偏差，部分執(zhí)法人員缺乏民主思想，在工作中重權(quán)利，而輕視監(jiān)督；重視管理，輕視服務(wù)；重視處罰，輕視教育。執(zhí)法過程中，個人主觀性較強(qiáng)并且隨意性大。其次，執(zhí)法人員存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象，當(dāng)前，我國的消防部隊(duì)體制導(dǎo)致部分員工思想消極，工作中精神萎靡、不思進(jìn)取。不但對執(zhí)法工作缺乏重視，而且對于工作中存在的問題較為漠視，不求有功但求無過，抱殘守缺，不利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展。最后，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高。一般來講，消防部隊(duì)的人員大多數(shù)是部隊(duì)之中調(diào)劑過來的，部分執(zhí)法人員之前并不是防火專業(yè)，因此，對于防火知識以及防火規(guī)范缺乏一定程度的認(rèn)識，導(dǎo)致工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事而出現(xiàn)錯誤。此外，部分執(zhí)法人員難以廉潔執(zhí)法，在工作中貪污腐敗，收受賄絡(luò)。比如，部分執(zhí)法人員在工作中收取好處，不拿好處不辦事，從而導(dǎo)致執(zhí)法缺乏規(guī)范性。

（二）消防法律體系缺乏完善性

1、缺乏統(tǒng)一管理以及協(xié)調(diào)。一般來講，我國制定消防相關(guān)法律法規(guī)的過程之中，不但缺乏統(tǒng)一性以及協(xié)調(diào)性，而且缺少有效監(jiān)督。此外，消防法律法規(guī)自檢存在交叉重疊或者互相矛盾的地方，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，難以根據(jù)消防法律法規(guī)合理操作。因此，執(zhí)法過程中缺少法律依據(jù)以及有效監(jiān)督，嚴(yán)重影響消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作。

2、制定修改存在滯后性。我國法律以及法規(guī)不但制定程序較為復(fù)雜，而且手續(xù)特別繁瑣，制定一部消防法律至少持續(xù)幾年才能全部完成，不僅制定花費(fèi)時間過長，而且一旦制定后，修改法規(guī)中不合理的地方也需要漫長的時間，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法的合理性以及科學(xué)性。此外，社會的變化日新月異，修改制定時間過程漫長，導(dǎo)致法律法規(guī)不適應(yīng)社會的發(fā)展，缺乏時代感以及前瞻性。

3、法律法規(guī)欠缺可操作性。一般來講，我國的消防法律對于違規(guī)違法行為處理只是原則上規(guī)定，其中主觀性以及彈性較大，并且授權(quán)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中，行政執(zhí)法處罰具體很大彈性，執(zhí)法缺少硬性規(guī)定，從而導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化。因此，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)節(jié)執(zhí)法彈性和硬性規(guī)定之間的矛盾。

4、紅頭文件出臺影響執(zhí)法。目前，我國群眾以及社會各界的消防監(jiān)督意識顯著提高，特別是重大火災(zāi)之后，各級部門以及群眾對于消防規(guī)定高度重視。然而，相關(guān)人員通過紅頭文件制定新的規(guī)定，而新的規(guī)定往往和原來的消防法律法規(guī)沖突，不符合消防的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，不但造成消防執(zhí)法部門出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，而且導(dǎo)致法律法規(guī)失去執(zhí)行力以及規(guī)范性。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，首先，加強(qiáng)思想教育，端正相關(guān)執(zhí)法人員的工作態(tài)度以及執(zhí)法理念。比如通過開展思想教育工作或者職業(yè)道德教育將執(zhí)政為民、道德執(zhí)法、以民為本的思想傳遞給相關(guān)執(zhí)法人員，促使其遵紀(jì)守法、廉潔自律以及態(tài)度端正，提高其執(zhí)法水平。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一般來講，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定執(zhí)法質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)其開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。最后，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，主要做好三個方面工作：第一，應(yīng)當(dāng)盡力保障消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從優(yōu)待警，讓員工具有歸屬感。第二，拓寬渠道。從多個渠道招聘，比如大學(xué)院校招聘，填補(bǔ)崗位缺口。第三，選賢任能，對于忠誠可靠、水平較高、能力較強(qiáng)的人員應(yīng)當(dāng)加以重用。

（二）完善消防執(zhí)法體系

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前的執(zhí)法體系，首先，提高消防法律法規(guī)的地位。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以組織法為根本依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的消防工作特點(diǎn)制定出消防組織法，從而明確公安消防機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，提高消防法律法規(guī)在我國法律體系中的地位。其次，加強(qiáng)立改廢工作。對于現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮分析，對于立法工作，不但應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下需要，而且應(yīng)當(dāng)考慮未來發(fā)展。對于修改工作，應(yīng)當(dāng)將不適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行必要修改，促使其適應(yīng)當(dāng)前新形勢。對于廢除工作，是將失去法律效力的法律法規(guī)廢除。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在執(zhí)法人員素質(zhì)不高以及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的問題，因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題，采取有效措施加以解決。主要通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)以及完善執(zhí)法體系加以改進(jìn)，不但提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，而且完善執(zhí)法體系，從而推進(jìn)我國消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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