趙云平+司詠梅++張捷

進入新常態(tài)以后，國家及很多省市區(qū)經(jīng)濟下行壓力不斷加大、經(jīng)濟增長速度明顯回落，但是重慶市經(jīng)濟增長速度始終保持在11%以上，在西部地區(qū)乃至全國都保持領(lǐng)先水平，這主要受益于重慶市在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新方面采取的一系列重大舉措，通過科技引領(lǐng)、金融助力，有效推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，其成功經(jīng)驗值得我區(qū)學習借鑒。

一、重慶市推進科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的主要做法

重慶市近年來通過七項科技創(chuàng)新方面的重大舉措，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力，激發(fā)了科技創(chuàng)新的積極性，加速推進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要做法如下：

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

一是開展“3個1000”專項行動。首先是1000個眾創(chuàng)空間培育專項行動。鼓勵重慶各大高校以及研發(fā)機構(gòu)調(diào)整自有土地、樓堂館所等存量固定資產(chǎn)的功能和用途，拓展改建一批眾創(chuàng)空間。其次是1000個科技“小巨人”企業(yè)培育專項行動。組織種子基金、天使基金、擔保公司等機構(gòu)與遴選出的創(chuàng)新項目對接并開展相關(guān)服務(wù)。最后是1000個新型科技平臺培育專項行動。引導企業(yè)、高校及院所自主新建、改建或引進一批產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺。

二是實施“3大產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)工程。重點圍繞先進制造、大健康、互聯(lián)網(wǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資進行布局和統(tǒng)籌。從先進制造產(chǎn)業(yè)看，重點開發(fā)機器人、智能與新能源汽車、軌道交通、無人機等產(chǎn)品。從大健康產(chǎn)業(yè)看，重點開發(fā)醫(yī)療器械、保健用品、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑健身、健康管理等產(chǎn)品及服務(wù)。從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)看，重點開發(fā)大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、智能家居、衛(wèi)星導航、電商平臺等產(chǎn)品和服務(wù)。

三是實施“100項重點新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化計劃”。重點推動自主品牌轎車、自動變速器、高鐵齒輪傳動系統(tǒng)、新型純電動車等一批重點新產(chǎn)品加快研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！癥G37125CNC大型高精度蝸輪滾齒機”、“電噴變頻發(fā)電機項目”等31個項目達到國際領(lǐng)先水平?！?F15/6F35自動變速箱”、“EA10VVT汽油機”等19個項目預計產(chǎn)值過10億元，項目擁有發(fā)明專利122項，半數(shù)以上的項目預期市場占有率超過20%。

四是深入推進“專家百團千企行”質(zhì)量提升活動。為企業(yè)量身打造專家診斷團隊，重點圍繞質(zhì)量管理、品牌培育、精益化生產(chǎn)、流程優(yōu)化等多個維度對企業(yè)進行全面診斷，并針對企業(yè)存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)向企業(yè)提出局部或系統(tǒng)改進方案。重點在汽車、電子、裝備等行業(yè)，開展整機和關(guān)鍵零部件質(zhì)量提升專項活動，鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家和地方標準修訂，積極制定高于行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育一批消費者廣泛認同的重慶工業(yè)品牌。

五是全面推動四大科技聯(lián)動示范工程。重慶市大力實施區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)、民生以及創(chuàng)新能力四大科技聯(lián)動示范工程，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會深度融合?！笆濉逼陂g，重慶市依靠聯(lián)動示范工程多方籌集資金100億元，以100億元為初始杠桿，吸引其他投資1000億元以上，在大量資金推動與幫助下，使企業(yè)掌握核心技術(shù)專利10000余項，研究開發(fā)國內(nèi)領(lǐng)先、具有一定國際影響力的重點產(chǎn)品100余個，使1000余項的重點技術(shù)得到了有效的推廣應用，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益達到3000億元以上，提升了區(qū)縣的科技實力。

六是建設(shè)中國一流的科技大開放高地。重慶市在“十二五”期間，引進國內(nèi)外杰出科技團隊100個以上，籌集國際戰(zhàn)略投資金額50億元，撬動其他投資資金200億元，引進國外知名研發(fā)機構(gòu)10家，與國外50家以上高端研發(fā)機構(gòu)展開了戰(zhàn)略協(xié)作，引進國外先進技術(shù)1000余項，重慶市在海外建立重點研發(fā)機構(gòu)10余家，50余個本土研發(fā)機構(gòu)與海外相關(guān)機構(gòu)展開了深度合作，向海外輸出先進技術(shù)100余項，重慶已經(jīng)初步建成中國一流的科技大開放高地。

七是建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的分配激勵制度。重慶市將基于財政資金衍生出的、不對國家安全與社會重大利益構(gòu)成影響的科技成果所有權(quán)，統(tǒng)一交付符合相關(guān)要求的承擔單位，科研人員個人得到的科技獎勵，不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的50%，科研團隊和管理人員得到的科技獎勵，不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的20%，科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收入暫時不繳納相關(guān)的個人所得稅，暫時不納入單位績效工資管理系統(tǒng)。

（二）金融創(chuàng)新助力轉(zhuǎn)型升級

到2015年重慶市金融業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達到9%，在實現(xiàn)自身加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助金融資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，推進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要做法有以下幾方面：

一是打造輻射中西部地區(qū)的內(nèi)陸結(jié)算型金融中心。首先是打造加工貿(mào)易離岸結(jié)算中心，各金融機構(gòu)通過依靠重慶出口加工基礎(chǔ)、成熟的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，致力開發(fā)具有國際結(jié)算性質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)品及工具，積極發(fā)展面向歐美、東南亞的海外市場離岸結(jié)算業(yè)務(wù)。其次是積極打造電子商務(wù)國際結(jié)算中心，探索在物流、能源、機械、藥品、旅游等領(lǐng)域建立靈活的集中收付結(jié)算平臺，鼓勵跨國企業(yè)總部和國內(nèi)大型集團依托重慶“云計算基地”優(yōu)勢，在重慶設(shè)立集團業(yè)務(wù)結(jié)算中心或企業(yè)財務(wù)中心。

二是打造非銀行類金融機構(gòu)集聚高地。重慶市通過積極發(fā)展金融租賃、私募基金、小額貸款、擔保、信托等機構(gòu)，已經(jīng)成為我國非銀行類金融機構(gòu)門類最齊全和發(fā)展速度最快的城市。目前重慶小額貸款機構(gòu)189家、股權(quán)投資類機構(gòu)170家、融資性擔保機構(gòu)153家，數(shù)量門類領(lǐng)跑全國，其中小額擔保貸款余額在全國各大城市中居第一位。積極發(fā)展集團財務(wù)公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)，同時積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，將其經(jīng)營范圍延伸到各類新興資金交易、養(yǎng)老保障和公共慈善等領(lǐng)域。

三是政府主導充分整合地方金融資源。由重慶政府組建八大投資集團，承擔全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重任，地產(chǎn)、交旅、渝富、城投等多家國有企業(yè)集團依次進軍金融領(lǐng)域，以參股和控股的形式控制了重慶農(nóng)商行、重慶銀行、重慶信托等8家地方金融機構(gòu)。重慶農(nóng)村信用社成功改制，成立了重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，萬州商業(yè)銀行成功重組，新建立了重慶三峽銀行。同時由政府出資60億元成立了8家擔保公司，構(gòu)建了重慶市較為完善的地方性金融服務(wù)系統(tǒng)。endprint

四是組建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重慶科技金融服務(wù)中心。重慶市通過整合銀行、VC、PE、證券、保險、信托、擔保等機構(gòu)資源，組建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重慶科技金融服務(wù)中心。該中心通過建立投融資項目數(shù)據(jù)庫、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和科技中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，與區(qū)縣共建覆蓋全市的“1+N”科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點，發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，鼓勵各類投資機構(gòu)重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

五是啟用天使成長基金計劃。重慶市專門成立了3億元規(guī)模的天使成長引導基金，基于初始基金，另外有10億元的天使投資資金被后續(xù)吸納引入，天使投資服務(wù)聯(lián)盟由此形成。基金以階段參股為主要手段，將天使基金投向創(chuàng)業(yè)初期的科技型企業(yè)或科技團隊?？萍计髽I(yè)孵化器面臨可能發(fā)生的風險補償金由重慶市財政共同承擔，市財政對投資失敗的項目按損失額的一定比例給予補償，并按一定比例分擔孵化企業(yè)首貸壞賬項目的本金損失。

二、對我區(qū)的借鑒及啟示

重慶市的經(jīng)驗證明，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭，金融工具是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力推手，我區(qū)推動轉(zhuǎn)型升級也必須在科技引領(lǐng)和金融助推上尋求更大突破。結(jié)合我區(qū)的實際情況，應從以下四個方面著手，使科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更好的推動自治區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，從改善研發(fā)能力上推動轉(zhuǎn)型升級

一是積極培育科技企業(yè)。制定適應內(nèi)蒙古區(qū)情的科技型企業(yè)標準，整合本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除政策，確保企業(yè)自主創(chuàng)新引導專項資金按時到位，深入實施“領(lǐng)軍企業(yè)提升”、“科技企業(yè)倍增”等計劃，分類引導企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。二是廣泛搭建創(chuàng)新平臺。積極引導科研機構(gòu)開放科技資源，以骨干企業(yè)為主體共建技術(shù)研發(fā)平臺、聯(lián)合培養(yǎng)人才和共享科研成果，深入挖掘本土科研力量與積極引入外部科技創(chuàng)新力量相結(jié)合，不斷拓展創(chuàng)新平臺的高度、廣度和深度。三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，繼續(xù)打造石墨產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園及現(xiàn)代商貿(mào)物流園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迅速增加戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，從創(chuàng)新保障制度上推動轉(zhuǎn)型升級

一是完善科技服務(wù)市場。大力推進科技創(chuàng)新服務(wù)體系試點建設(shè)及創(chuàng)新驛站建設(shè)工作，積極推廣“線下實體大廳+線上網(wǎng)絡(luò)平臺+專業(yè)市場聯(lián)盟”運營模式，融入“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”思維，提高扶持政策實施的精準度和實效性，構(gòu)筑全方位、全領(lǐng)域、全流程的科技服務(wù)體系。二是大力實施專利戰(zhàn)略。加強我區(qū)專利管理機構(gòu)和制度建設(shè)，鼓勵引導研究人員申請專利，設(shè)立專利基金資助專利的申請和維護，同時設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金支持對專利成果進行后續(xù)開發(fā)，加快專利成果的轉(zhuǎn)化速度，要建成1—2個自治區(qū)級協(xié)同創(chuàng)新中心。三是加快釋放科技紅利。積極推進科研項目管理改革，在成果評價上突出效益優(yōu)先和成果應用價值，在產(chǎn)權(quán)處置上將使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給項目承擔單位，積極推進科技經(jīng)費“后補助”和科技金融參股等方式，提高創(chuàng)新積極性。

（三）加強創(chuàng)新人才培育，從創(chuàng)新主體素質(zhì)上推動轉(zhuǎn)型升級

一是深入推進人才強區(qū)計劃。以科技人才為重點，加大引進和培育力度，積極推進主題鮮明的科技創(chuàng)業(yè)人才資助計劃，兌現(xiàn)高層次人才專項獎勵資金，積極引入與組建高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊，確保人才環(huán)境不斷優(yōu)化。二是積極承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極承辦高規(guī)格中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引入有品牌性、影響力的創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵區(qū)內(nèi)創(chuàng)新人才和團隊報名，對獲得名次獎項的成員，自治區(qū)給予優(yōu)厚獎勵，以培養(yǎng)“愛創(chuàng)新、爭創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新主體。三是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從“小眾”到“大眾”。通過積極打造眾創(chuàng)空間等開放創(chuàng)新平臺，優(yōu)化現(xiàn)有運營機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，使創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗、知識、設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“開放互助”創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）深化金融模式創(chuàng)新，從金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)上推動轉(zhuǎn)型升級

一是推動科技與金融實現(xiàn)深度融合。積極培育和發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系，推進科技信貸和產(chǎn)品金融服務(wù)模式創(chuàng)新，大力拓展科技企業(yè)融資渠道，搭建科技金融對接平臺，建立健全科技金融政策協(xié)調(diào)機制，全面推進科技和金融結(jié)合。二是延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以夯實實體金融為基礎(chǔ)，完善工業(yè)企業(yè)投融資體系，實現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)與資本市場高效對接。以小微金融與科技金融為兩大支撐，對種子期的科技中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、區(qū)域性股權(quán)交易市場等模式。以消費金融、農(nóng)村金融、綠色金融、文化金融為延伸，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品體系，實現(xiàn)金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。三是積極開發(fā)自治區(qū)金融中心功能。將自治區(qū)打造成中國北疆的區(qū)域金融結(jié)算中心，開發(fā)面向俄蒙的國際金融結(jié)算業(yè)務(wù)，在呼包鄂等核心城市積極投建金融總部商務(wù)區(qū)。積極開發(fā)自治區(qū)信貸中心、金融創(chuàng)新示范區(qū)、金融信息樞紐等金融中心功能，為自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源資源深度轉(zhuǎn)化等轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域提供有力金融支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉endprint