包思勤++曲莉春++代建明

編者按：

近期，中俄蒙三國(guó)在塔什干共同簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“一帶一路”框架下首個(gè)多邊規(guī)劃綱要正式實(shí)施，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。規(guī)劃綱要的簽署實(shí)施，為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，也為內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。為緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，突破中國(guó)同俄蒙存在著的“政熱經(jīng)冷”的局面，全面深化我區(qū)與俄羅斯和蒙古國(guó)的合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心近日邀請(qǐng)自治區(qū)黨委政研室、自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)廳、口岸辦、教育廳、旅游局、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的專家學(xué)者圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)這條主線，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際進(jìn)行了深入的研討和交流。

一、內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)

專家們認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要組成部分，具有參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的綜合比較優(yōu)勢(shì)。

一是突出的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古橫跨我國(guó)東北、華北、西北，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，緊鄰環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)東南沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)腹地“北上西出”的重要通道和樞紐。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的兩條主要線路，無論是東線走滿洲里，中線走二連浩特，還是西線走策克，都經(jīng)過內(nèi)蒙古，從地緣、口岸、交通等方面看，內(nèi)蒙古有著其他省市無可比擬的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運(yùn)輸通道。

二是優(yōu)越的口岸優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，口岸數(shù)量得到不斷增加，目前已建成滿洲里、二連浩特等18個(gè)對(duì)外開放口岸，口岸通關(guān)能力在全國(guó)邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5%經(jīng)過我區(qū)口岸，年過貨能力達(dá)到1.37億噸。滿洲里市、二連浩特市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，二連浩特市被確定為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，滿洲里綜合保稅區(qū)也獲得批準(zhǔn)。這些特殊區(qū)域的開發(fā)開放，先行先試政策、經(jīng)驗(yàn)和做法，將為我區(qū)深化與俄蒙合作發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。內(nèi)蒙古與俄蒙在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古從俄羅斯、蒙古國(guó)進(jìn)口國(guó)家亟需的煤炭、鐵礦石、木材、銅礦砂等資源性商品，出口俄羅斯和蒙古國(guó)市場(chǎng)短缺的建材、機(jī)電、輕工、日用品、果蔬等商品。自治區(qū)口岸辦口岸一處處長(zhǎng)杜德欣指出，我區(qū)對(duì)俄蒙的貿(mào)易額始終占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的50%左右，對(duì)蒙貿(mào)易占全國(guó)對(duì)蒙貿(mào)易的50%以上。

四是人文交流密切。內(nèi)外蒙古族同宗同源，語(yǔ)言相同、民俗相近，內(nèi)蒙古與蒙古及俄羅斯周邊地區(qū)建立了長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、通婚等各種活動(dòng)往來密切，具有搭建完善人文交流的重要優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)教育廳對(duì)外合作處朱廣元處長(zhǎng)指出，我區(qū)每年接收俄、蒙留學(xué)生超過2000人，在俄羅斯卡爾梅克成立了孔子學(xué)院，進(jìn)行漢語(yǔ)培訓(xùn)，公派蒙古國(guó)的漢語(yǔ)志愿者約150人。內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院王風(fēng)雷教師提出，內(nèi)蒙古也從蒙古國(guó)吸收了很多的教育資源和文化資源，例如我國(guó)境內(nèi)早已失傳的呼麥藝術(shù)，就是從蒙古國(guó)聲樂藝術(shù)家傳回來的，由此內(nèi)蒙古的呼麥藝術(shù)才得以傳承，牛角弓的制作工藝和制作技術(shù)的傳承也是如此。

二、正視問題，認(rèn)清差距，找準(zhǔn)發(fā)展突破口

查找問題，認(rèn)清差距是找準(zhǔn)和破解中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)制約因素，提升三國(guó)合作潛力的重要前提。與會(huì)專家一致認(rèn)為，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中存在很多制約因素：

（一）政治因素制約經(jīng)貿(mào)合作的深化

面對(duì)快速崛起的中國(guó)，俄蒙兩國(guó)都存在著復(fù)雜的心理，既需要中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)來拉動(dòng)本國(guó)的發(fā)展，又對(duì)我國(guó)有所防范。蒙古國(guó)奉行多元化外交戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)和俄羅斯實(shí)行平衡外交，而西方國(guó)家出于制衡中俄的考慮，也在加大對(duì)蒙古的影響，大國(guó)間博弈對(duì)三國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作帶來不可預(yù)測(cè)的影響。而蒙古國(guó)多黨制的政治體制下，政黨輪替頻繁，不可避免地造成其外交、經(jīng)濟(jì)、教育等各類政策變化和更替，進(jìn)而影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。而俄羅斯人民內(nèi)心深處也存有一些不安全感，擔(dān)心弱化對(duì)遠(yuǎn)東的控制力，擔(dān)心中亞國(guó)家向中國(guó)越來越靠攏進(jìn)而失去戰(zhàn)略緩沖屏障。由此，政治因素將成為影響中國(guó)與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的決定性因素。

（二）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)不盡合理

我區(qū)對(duì)俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作主要以資源和原材料進(jìn)口為主，合作領(lǐng)域局限于礦產(chǎn)資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等。各類園區(qū)總體建設(shè)規(guī)模偏小，多數(shù)尚處在起步階段，承載能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。自治區(qū)黨委政研室楊宏達(dá)處長(zhǎng)指出，我國(guó)對(duì)俄蒙的資源開發(fā)和原材料進(jìn)口為主，這樣的經(jīng)貿(mào)合作方式對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)增加的帶動(dòng)能力比較弱，加上企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)深化俄蒙合作產(chǎn)生了一些不利影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺(tái)無法滿足需要

對(duì)俄蒙開放的平臺(tái)和載體是我區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，包括綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐和支撐節(jié)點(diǎn)。我區(qū)口岸和產(chǎn)業(yè)布局不合理，各自為戰(zhàn)、無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于形成對(duì)外開放的整體合力。與俄蒙兩國(guó)的合作形式和模式缺乏創(chuàng)新，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不配套是當(dāng)前制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要短板，腹地與邊境開放平臺(tái)之間沒有建立起高效的交通通道，難以有效發(fā)揮口岸的輻射帶動(dòng)作用。杜德欣處長(zhǎng)認(rèn)為，我區(qū)開放平臺(tái)和載體缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)論證和認(rèn)真研究，建設(shè)和管理中存在盲目發(fā)展、攀比嚴(yán)重，重申報(bào)審批、輕招商引資的問題，后期運(yùn)營(yíng)管理不善，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位，功能與模式雷同，對(duì)我區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力明顯不足。

（四）人文交流的質(zhì)量有待提升

我區(qū)與俄蒙兩國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)科學(xué)研究、文藝等領(lǐng)域有著較為廣泛的合作交流，三國(guó)間的合作交流還存在一些具體問題，若不予以解決很可能會(huì)影響或制約其質(zhì)量的提升。王風(fēng)雷教授提出，我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯的留學(xué)生提供了較好的待遇，但是，具體到個(gè)別人身上，尤其在學(xué)習(xí)上還缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，努力的程度還很不夠，混文憑的大有人在。俄蒙兩國(guó)的留學(xué)生，其所學(xué)專業(yè)選擇人文社科專業(yè)的學(xué)生居多，而選學(xué)自然科學(xué)包括理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)的學(xué)生相對(duì)較少，存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象。endprint

（五）對(duì)俄蒙政策法律的研究亟待加強(qiáng)

俄羅斯政策法規(guī)多變，國(guó)家法律、政府條例缺乏連續(xù)性，特別是針對(duì)外來投資方面的政策不夠穩(wěn)定，相關(guān)法律不夠完善，總體法制環(huán)境有待改善。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律變更頻繁，不穩(wěn)定的法律環(huán)境也給外國(guó)投資者帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在法律執(zhí)行過程中，也存在著一定的隨意性。我國(guó)對(duì)俄蒙兩國(guó)相關(guān)的政策法律研究不夠，對(duì)俄蒙貿(mào)易投資存在的政策法律風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)企業(yè)投資不可回避的一個(gè)重要問題。呼格吉勒?qǐng)D副研究員認(rèn)為《蒙古國(guó)家安全構(gòu)想》規(guī)定，蒙古對(duì)某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依存度不能超過30%，某一外國(guó)移民數(shù)不能超過蒙古人口總數(shù)的1%，這主要就是限制中國(guó)的。

三、加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的建議

（一）發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

專家認(rèn)為，政府高層的積極作為，是深入推動(dòng)中蒙俄三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人文交往的有效推動(dòng)力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)層面與俄蒙兩國(guó)的交往和磋商，增強(qiáng)三國(guó)政治互信。我區(qū)各盟市也要加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)地方政府間多層次聯(lián)動(dòng)機(jī)制和交流機(jī)制，推進(jìn)政策對(duì)話和協(xié)商，深入接觸，解決共同面對(duì)的實(shí)際問題。

面對(duì)俄蒙不穩(wěn)定的政策、法律和治安環(huán)境，緊靠企業(yè)自身的力量去打拼顯得力不從心。楊宏達(dá)處長(zhǎng)建議，政府應(yīng)成立半官方的對(duì)俄對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)，一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)在俄蒙投資的企業(yè)遇到的由政治因素等非正常因素造成的損失給予補(bǔ)償。二是專業(yè)研究俄蒙兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、法律環(huán)境，向在俄蒙投資的企業(yè)提供法律、金融、人力資源等方面的服務(wù)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)合作層次

專家建議，在能源和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)上，拓寬貿(mào)易合作的領(lǐng)域，提高中蒙俄三國(guó)貿(mào)易的廣度和深度，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。一方面要提升合作領(lǐng)域，在鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、科技、金融、電子商務(wù)、跨國(guó)旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；另一方面盡量在俄蒙當(dāng)?shù)剡M(jìn)行除原材料的采掘之外的深度加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，與當(dāng)?shù)匦纬衫婀餐w，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。一是同俄蒙兩國(guó)能礦企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重；二是發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同兩國(guó)企業(yè)共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)合作基地。

（三）提高人文交流的質(zhì)量

民心相通是互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作順利開展的基石，人文領(lǐng)域的交流和合作有助于增進(jìn)民眾了解和減少疑慮，推動(dòng)三國(guó)建立更深層次的互信關(guān)系。專家建議，加強(qiáng)與俄蒙的人文交流，如教育、文化、醫(yī)療方面的合作交流。王風(fēng)雷教授提出，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)留學(xué)生的培養(yǎng)，不僅要有數(shù)量，而且更應(yīng)該去關(guān)注其質(zhì)量的提升；所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)也要由目前人文社科專業(yè)居多，逐漸向工農(nóng)醫(yī)類等技術(shù)專業(yè)傾斜。特別是要注重對(duì)兩國(guó)實(shí)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，增加職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

人文交流不僅僅要注重我們吸納了多少俄蒙兩國(guó)人民來我國(guó)，也要注重我國(guó)“走出去”，必須看到俄蒙兩國(guó)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)項(xiàng)，做到取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，積極鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)W者前往俄蒙兩國(guó)考察學(xué)習(xí)，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。

（四）充分發(fā)揮智庫(kù)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用

充分發(fā)揮智庫(kù)的智力支撐和民間外交功能，利用智庫(kù)的政策性、前瞻性研究，為各國(guó)政府決策提供建議和指導(dǎo)方案，對(duì)企業(yè)到國(guó)外投資提供指導(dǎo)和建議。同時(shí)智庫(kù)還可以利用自身的影響力及時(shí)向民間傳遞理性的思考和信息，增進(jìn)民眾間的了解和友好感情。自治區(qū)發(fā)改委利用外資與經(jīng)濟(jì)協(xié)作處處長(zhǎng)李雪巖建議要充分發(fā)揮在俄蒙兩國(guó)投資合作的我區(qū)企業(yè)家的作用，特別是在蒙古國(guó)的內(nèi)蒙古商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，利用他們對(duì)所在國(guó)政策法律、國(guó)情民意比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)投資、環(huán)保、貸款等各類政策和制度的研究，向在俄蒙投資的企業(yè)提供各類有益的咨詢和服務(wù)。

（五）積極搭建各類合作平臺(tái)

對(duì)外開放的平臺(tái)和載體是我區(qū)與俄蒙合作的重要平臺(tái)，是我區(qū)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家絲路基金、外匯儲(chǔ)備委托貸款、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開發(fā)銀行的資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)重點(diǎn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，讓我區(qū)在交通上的末梢變?yōu)闃屑~、市場(chǎng)上由邊緣變?yōu)榇翱?，形成區(qū)域性貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心、金融中心。

緊緊抓住國(guó)家構(gòu)建全方位對(duì)外開放新體制的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在我區(qū)滿洲里、二連浩特、呼包鄂等地建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明endprint