翟琇 何小龍 郭天龍 達來

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委、市政府按照“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、為需而加、種養(yǎng)加有機結(jié)合”的總體思路，穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，快速發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，有力帶動了全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。尤其是肉羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為巴彥淖爾市現(xiàn)代畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成了“家家種草、戶戶養(yǎng)羊、四季出欄、均衡上市”的發(fā)展格局。2015年全市肉羊飼養(yǎng)量達到2139萬只，出欄1143萬只，存欄996萬只，飼養(yǎng)量和出欄量位居自治區(qū)首位，成為自治區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)、加工、輸出基地。

一、2013-2016年巴彥淖爾市肉羊養(yǎng)殖效益變化情況

（一）羊肉價格變動情況

決定羊肉價格的關(guān)鍵價格點主要包括：屠宰企業(yè)胴體收購價、出廠價和市場批發(fā)價。屠宰企業(yè)胴體收購價2013年最高25-27元/斤，2016年最低17-18元/斤，同比下降了8-9元/斤，降幅32-33.3%；出廠價2013年最高28-30元/斤，2016年最低22-23元/斤，同比下降了6-7元/斤，降幅21.4-23.3%；羊肉市場批發(fā)價2013年最高35-36元/斤，2016年最低30元/斤，同比下降了5-6元/斤，降幅14.3-16.7%。而餐飲企業(yè)的羊肉價格一直保持了高價位不變，據(jù)調(diào)查，部分火鍋店的羊肉130-140元/斤，普通餐飲業(yè)羊肉也在70-80元/斤。

價格變化情況表明：一是從2013-2016年，市場羊肉價格均呈現(xiàn)出下降趨勢。羊肉價格從2013年后半年開始逐漸下降，2015年達到最低，2016年稍有所回升，終端餐飲行業(yè)羊肉價格基本不變；二是羊肉價格的下降幅度從終端市場到養(yǎng)殖經(jīng)營主體呈逐層擴大的態(tài)勢，屠宰企業(yè)胴體收購價的降幅超過了市場羊肉批發(fā)價的降幅，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈最底層的基礎(chǔ)母羊繁育戶和以繁育為主體的企業(yè)損失最為慘重。

（二）養(yǎng)殖成本的變化情況

根據(jù)巴彥淖爾市不同地區(qū)養(yǎng)殖方式的不同，可分為五大類，養(yǎng)殖成本如下：一是牧區(qū)養(yǎng)殖戶，基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖成本800元/只，羔羊成本150元/只；二是農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶，基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖成本400元/只，羔羊成本80元/只（不包括粗飼料費和人工費）；三是規(guī)模養(yǎng)殖場，基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖成本960元/只，羔羊成本280元/只；四是自繁自育戶，基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖成本1000元/只，羔羊育肥成本700元/只；五是規(guī)?；蕡觯食杀?00元/只。2013-2015年，每只基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖成本未發(fā)生顯著性變化。從2016年初開始，受玉米價格下降的影響，養(yǎng)殖成本略有下降。

（三）養(yǎng)殖效益的變化情況

在2013年養(yǎng)羊效益最好的情況下，農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖戶利潤在400元/只，單一育肥場育肥利潤140-150元/只；2015年農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊，年產(chǎn)羔2.3只，賠150-200元/只，單一育肥場育肥利潤60-70元/只。巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在目前養(yǎng)殖和價格水平下，60%的基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖低于平衡點，30%處于平衡點，只有10%超過平衡點盈利；育肥羊30%在平衡點以下，50%處于平衡點，20%超過平衡點。

效益變化結(jié)果表明：一是整個調(diào)研地區(qū)2013年養(yǎng)羊效益最高，從2014年開始效益呈下降趨勢，2015年部分基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)的利潤已經(jīng)下跌至零利潤以下；二是基礎(chǔ)母羊每年產(chǎn)2.5只羔子，活羊收購價8元/斤，胴體收購價17元/斤，為目前產(chǎn)業(yè)的效益平衡點。

二、胴體收購價的降幅遠大于市場羊肉價降幅的原因分析

2013-2016年，屠宰企業(yè)胴體收購價降幅為32-33.3%，羊肉市場價降幅為14.3-16.7%，價格波動對養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊的經(jīng)營主體影響最大，造成養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊平均賠150-200元/只。2015年與2013年相比，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊收入減少550-600元/只。企業(yè)胴體收購價的降幅遠大于市場羊肉價降幅的原因，主要包括以下幾點：

（一）副產(chǎn)品價格下降是農(nóng)牧民養(yǎng)羊虧損的主要原因

2013年農(nóng)區(qū)羊皮、小腸和下貨的價格分別為105元/張、27元/根、80元/副，2016年的價格分別下降至35元/張、5元/根、40元/副；2013年牧區(qū)的羊皮40元/張，下貨60元/副，2016年分別降至羊皮5元/張，下貨15元/副。以農(nóng)區(qū)為例，羊皮、小腸和下貨價比2013年高峰期分別下降70元/張、22元/根、40元/副，平均每只羊減收132元。

（二）肉羊從養(yǎng)殖到餐桌整個產(chǎn)業(yè)鏈條過長，緊密的利益共同體尚未建立，屠宰企業(yè)具有定價權(quán)，導(dǎo)致了農(nóng)牧民的虧損

目前從羔羊到餐桌，共經(jīng)歷了七個環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖戶（企業(yè)）→經(jīng)紀人→育肥企業(yè)→經(jīng)紀人→屠宰加工企業(yè)→物流運輸業(yè)→市場批發(fā)零售業(yè)→餐飲業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈條過長，市場終端羊肉價格稍有下降，各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在保證自己利潤的前提下，利潤空間逐級縮小，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈最底層基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖戶（企業(yè)）利潤大幅降價，甚至出現(xiàn)養(yǎng)殖賠錢的現(xiàn)象。

從羊肉市場價格變動調(diào)研情況來看，從2013-2016年，屠宰企業(yè)胴體收購價格平均降幅8-9元/斤，而出廠降幅只有6-7元/斤，說明屠宰企業(yè)不但利潤未減反而平均掙2-3元/斤，平均每只羊（40斤）利潤增加了80-120元，企業(yè)總體效益下降是由于總體市場銷量下降導(dǎo)致，而這部分利潤彌補了企業(yè)由于羊肉價格下降導(dǎo)致的部分損失。

綜合以上分析，羊肉終端市場價格沒有顯著變化，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊在2013年利潤至少在400元/只，而在2016年賠150-200元/只。2016年與2013年相比，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊收入減少550-600元/只的主要原因有：

一是受副產(chǎn)品價格下跌的影響，平均每只羊副產(chǎn)品損失132元/只，這部分損失企業(yè)和終端市場未承擔(dān)，直接轉(zhuǎn)嫁給了養(yǎng)殖戶；二是屠宰企業(yè)具有價格定價權(quán)，養(yǎng)殖戶沒有議價權(quán)，在出現(xiàn)羊肉價格下降時，屠宰企業(yè)通過調(diào)整胴體收購與出廠價格，不但單只利潤沒有下降，收購?fù)涝酌恐谎虻钠骄麧櫡炊黾恿?0-120元，這部分利潤主要通過壓低胴體收購價轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)殖戶；三是農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊四季均衡出欄，年平均繁殖可達2.3只，即在羊副產(chǎn)品上每只基礎(chǔ)母羊年損失303元；屠宰企業(yè)通過降低收購價格節(jié)本減收轉(zhuǎn)嫁給每只基礎(chǔ)母羊184-276元；同期羊肉市場批發(fā)價、零售價也有小幅下降，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊剩余20-60元的利潤由消費者分享。

三、羊肉價格下降對巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)的影響

（一）農(nóng)區(qū)部分農(nóng)戶棄養(yǎng)，基礎(chǔ)母羊存欄數(shù)下降，農(nóng)牧民養(yǎng)殖積極性受挫

由于目前養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊不掙錢甚至賠錢的原因，自2015年上半年開始出現(xiàn)了大規(guī)模屠宰基礎(chǔ)母羊的現(xiàn)象，部分農(nóng)戶退出養(yǎng)羊轉(zhuǎn)向種植業(yè)；部分育肥場出欄后不再補欄，大量羊圈閑置。

（二）以經(jīng)營畜牧業(yè)為唯一經(jīng)濟收入來源的牧區(qū)農(nóng)牧民收入嚴重下降，影響牧民生存

養(yǎng)畜收益是牧區(qū)牧民唯一的經(jīng)濟收入來源，但草原畜牧業(yè)受自然氣候（干旱、雪災(zāi)）影響明顯，如果再遇上肉羊收購價格不高，不僅會影響牧民生活，甚至?xí)绊懩撩竦纳媾c邊疆的穩(wěn)定。

（三）部分養(yǎng)殖及屠宰企業(yè)在價格下跌的沖擊中逐步被淘汰

農(nóng)區(qū)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)羊成為肉羊養(yǎng)殖的一個重要的發(fā)展方向，未來也將成為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要調(diào)整方向。伴隨著前兩年羊肉價格一路猛漲的市場環(huán)境，部分民間資本盲目投入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，此次羊肉價格的下降，對部分管理水平及技術(shù)落后的企業(yè)造成了打擊，勢必在激烈的市場競爭中被淘汰。

四、巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）研究出臺羊肉目標價格指數(shù)保險政策

建議出臺合理可行的羊肉目標價格指標保險政策，政府及時制定公布目標價格，當市場價格低于目標價格時，由保險公司對于肉羊養(yǎng)殖戶進行理賠，保費由政府出80%，養(yǎng)殖戶出20%，保額定在100元左右。

（二）明確區(qū)域規(guī)劃，扶持重點，走標準化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的路子

政府應(yīng)重點進行優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、投資領(lǐng)域，利用差別化的扶持政策，做到扶優(yōu)、扶大、扶強，在保證羊肉品質(zhì)的前提下，保持一定數(shù)量的穩(wěn)步增長，走標準化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的路子。

（三）建立基礎(chǔ)母羊保護制度，適時出臺合理可行的基礎(chǔ)母羊補貼機制和羊肉收儲機制

制定合理的肉羊收購保護價，當市場價格低于養(yǎng)殖成本時，啟動基礎(chǔ)母羊補貼制度。同時將活羊儲備納入國家儲備體系，建立區(qū)、市、縣三級羊肉戰(zhàn)略儲備制度，擴大儲備規(guī)模，并發(fā)揮平抑市場的作用。

（四）將肉羊養(yǎng)殖納入政策性保險范圍

根據(jù)實際情況將基礎(chǔ)母羊、種公羊優(yōu)先納入，逐步擴大到育肥羊。通過政策性保險進一步減輕廣大養(yǎng)殖戶（企業(yè)）在肉羊飼養(yǎng)過程中因病死亡或市場變化而帶來的損失。

（五）加強市場監(jiān)管力度，保障羊肉品質(zhì)和食品安全

從源頭上建立統(tǒng)一標識可追溯的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；堅決打擊假、爛、次羊肉的市場流通與銷售；堅決打擊哄抬肉價，價格壟斷等不正當競爭的出現(xiàn)；加強監(jiān)管和預(yù)警力度，發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對羊肉市場的監(jiān)管和預(yù)警作用。

（六）設(shè)立內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

由政府牽頭籌集部分引導(dǎo)資金，由牽頭龍頭企業(yè)設(shè)立內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)做強市場、做大品牌。

（七）推廣先進繁育技術(shù)和“節(jié)本增效”養(yǎng)殖技術(shù)，提倡福利養(yǎng)羊新模式

推廣先進實用技術(shù)，加大科學(xué)養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民養(yǎng)羊技術(shù)水平，加快推進動物福利法規(guī)建設(shè)，倡導(dǎo)福利養(yǎng)羊。

（八）加快經(jīng)營體制創(chuàng)新探索，推進肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)

目前羊產(chǎn)業(yè)有效的利益聯(lián)盟尚未真正建立，因此下一步要密切企業(yè)與養(yǎng)殖戶在規(guī)模養(yǎng)殖、基地共建、品牌共享、市場銷售等方面的合作關(guān)系，規(guī)范企業(yè)行為，完善利益分配制度，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

（九）加強品牌建設(shè)，不斷拓寬銷售渠道和領(lǐng)域

積極引導(dǎo)合作社、家庭牧場和龍頭企業(yè)注冊和培養(yǎng)一批無公害、綠色高端羊肉品牌，發(fā)展高端羊肉消費群體，搶占高端羊肉市場；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大膽探索線上線下交易方式、全方位多角度宣傳我區(qū)優(yōu)質(zhì)羊肉及產(chǎn)品的力度，拓寬交易模式，進一步擴大市場份額。

（十）提高羊肉深加工能力，加強副產(chǎn)品的綜合利用

提高優(yōu)質(zhì)羊肉深加工技術(shù)水平，按照不同產(chǎn)品分類定價，提高單位羊的利潤；加強羊皮、羊頭、羊蹄和下水等副產(chǎn)品的本地銷售、轉(zhuǎn)化、加工的能力；對羊血、羊胎盤、羊角、腸衣、下貨等副產(chǎn)品進行深加工，積極研發(fā)熟食品、速食品、保健品、化妝品、休閑食品，提高養(yǎng)殖綜合效益。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明