文/濰坊醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院黨群部 時(shí)峰

“e+時(shí)代”背景下推進(jìn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案管理舉措

文/濰坊醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院黨群部 時(shí)峰

人口和計(jì)劃生育檔案是計(jì)生事業(yè)的根基，“e+時(shí)代”的到來(lái)，電子信息檔案廣泛運(yùn)用，一個(gè)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為基礎(chǔ)的計(jì)生數(shù)字檔案館正在形成，使人口和計(jì)劃生育工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、組織化和網(wǎng)絡(luò)化，因此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作提出了更高、更嚴(yán)、更新的要求。計(jì)生檔案工作者要主動(dòng)適應(yīng)從傳統(tǒng)模式向“e+時(shí)代”的轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓創(chuàng)新，均等化主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化檔案管理的數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提升服務(wù)的效率和能力。

“e+時(shí)代”；檔案管理；計(jì)劃生育；流動(dòng)人口

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案管理在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)實(shí)因素和管理機(jī)制原因，存在管理漏洞多，難以形成系統(tǒng)的管理體制。“e+時(shí)代”的發(fā)展進(jìn)程，影響著計(jì)生檔案管理的基本理論和運(yùn)作方式，從業(yè)人員要以積極主動(dòng)的姿態(tài)正視信息網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹(shù)立全新的觀念和意識(shí)，努力提高自身素質(zhì)，充分利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全方位促進(jìn)計(jì)生檔案事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理中存在的不足

（一）流動(dòng)人口婚育信息難掌握，統(tǒng)計(jì)難度大?！渡綎|省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地予以配合。由于交通的便利，致使流動(dòng)人口的數(shù)量急劇增多，無(wú)形之中就加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的難度。流動(dòng)人口的計(jì)生檔案雖然已經(jīng)實(shí)行流入地和流出地的聯(lián)網(wǎng)雙向管理，但因不同地區(qū)實(shí)行不同的計(jì)生管理機(jī)制、數(shù)據(jù)交流不暢通，計(jì)生服務(wù)不到位，加之流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生工作的排斥性和不配合，加大了信息采集的難度和更新速度，使流動(dòng)人口計(jì)生檔案管理的難度劇增。

（二）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理水平、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)有待提高?！癳+時(shí)代”信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，在計(jì)生檔案管理工作中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。流動(dòng)人口計(jì)生檔案數(shù)字化管理需掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等，需要高配置硬件支持。隨著計(jì)劃生育管理工作的創(chuàng)新性發(fā)展，逐步形成了系統(tǒng)的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理體系，為提高管理效率做出了突出貢獻(xiàn)。相對(duì)于科技的快速進(jìn)步和發(fā)展，計(jì)生檔案管理人員對(duì)“e+時(shí)代”的信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理的專業(yè)理論知識(shí)和技能缺失，有些電子數(shù)據(jù)庫(kù)智能化水平不高、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)檢索功能不方便等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新緩慢，資料查找仍然要依靠紙質(zhì)數(shù)據(jù)，工作效率降低。

（三）網(wǎng)絡(luò)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)不能滿足群眾需求。由于流動(dòng)育齡婦女日益增長(zhǎng)的生殖健康、生育節(jié)育等的需求，現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療技術(shù)無(wú)法滿足其需求。流動(dòng)育齡婦女中絕大部分為外出務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)生活水平和文化素質(zhì)不高，生殖保健的意識(shí)差，參加計(jì)生技術(shù)服務(wù)的意愿不強(qiáng)烈。而少部分經(jīng)濟(jì)生活水平富裕、文化素質(zhì)高的人員，對(duì)計(jì)生部門的計(jì)生醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平“不感冒”，寧愿去大醫(yī)院就診。“e+時(shí)代”快捷免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化計(jì)生服務(wù)亟待建立和發(fā)展完善，打造計(jì)生服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化綠色通道。

二、“e+時(shí)代”流動(dòng)人口計(jì)生檔案管理新舉措

（一）加強(qiáng)部門間、區(qū)域間合作?！癳+時(shí)代”流動(dòng)人口計(jì)生檔案管理是一個(gè)全新的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展和利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，將衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人口信息資源的交流，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，保障管理流出地和流入地信息的及時(shí)調(diào)閱交流和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，形成系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)鏈，實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生服務(wù)一體化。如：通過(guò)公安部門共享戶口落戶信息、通過(guò)民政部門共享婚姻信息、通過(guò)衛(wèi)生部門共享生育信息等，實(shí)行跟蹤追查，落實(shí)計(jì)生信息，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案。

（二）管理人員實(shí)行資格培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，持證上崗。“e+時(shí)代”信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，計(jì)生檔案管理人員專業(yè)化培訓(xùn)是檔案管理的必要措施，培訓(xùn)合格獲得準(zhǔn)入資格，持證上崗，以此保障檔案的數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化順利運(yùn)轉(zhuǎn)。政府主管部門應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃當(dāng)中，在軟硬件建設(shè)上舍得投入，改善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、應(yīng)用程序軟件等軟硬件設(shè)備設(shè)施。

（三）完善流動(dòng)人口檔案管理網(wǎng)絡(luò)化模式。構(gòu)建人口計(jì)劃生育檔案管理網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，如流動(dòng)人口的計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)建設(shè)，為流動(dòng)人口的救助幫扶、走訪、維權(quán)、生殖保健等提供人性化服務(wù)，讓計(jì)生工作更加規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

開(kāi)展區(qū)域協(xié)作服務(wù)，開(kāi)展流動(dòng)人口均等化服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化管理模式，可開(kāi)展預(yù)約和代理服務(wù)，實(shí)行一孩、二孩生育網(wǎng)上登記辦證服務(wù)，放開(kāi)異地辦證，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兩地配合征收等，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，解決流動(dòng)人口辦證難問(wèn)題，打造計(jì)生綠色通道。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)公共服務(wù)力度，提高人口計(jì)劃生育工作的透明度，公開(kāi)檔案門類宜豐富、多元化，保障流動(dòng)育齡婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高對(duì)生殖健康、計(jì)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)、重視程度，以及參與積極性。

總之，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理是計(jì)生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，“e+時(shí)代”加強(qiáng)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，要積極探索新理論，不斷提高從業(yè)人員整體技術(shù)水平，通過(guò)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化和組織化建設(shè)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的科學(xué)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享式發(fā)展。

［1］許朋蔚.芻議加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施［J］.黑龍江檔案，2014（4）:57.

［2］羅陽(yáng).“網(wǎng)格化”管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)模式探討［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2015（3）:297.