文/山東省歷山監(jiān)獄 楊川

提升檔案工作水平幾個(gè)重要性因素的思考

文/山東省歷山監(jiān)獄 楊川

十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)檔案工作高度重視，從制度上給予完善，體制上給予理順，資金上給與扶持，檔案事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的騰飛期和機(jī)遇期。本文結(jié)合山東省檔案工作實(shí)際，就檔案工作存在的問(wèn)題，如何提升檔案工作水平的幾個(gè)關(guān)鍵性因素提出一點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

檔案工作；重要性因素；思考

一、各級(jí)黨委、政府對(duì)檔案管理工作的重視和支持

中辦發(fā)15號(hào)文件的出臺(tái)，為檔案事業(yè)發(fā)展指明了新方向，建立了新坐標(biāo)，繪就了新藍(lán)圖，也提供了良好的發(fā)展環(huán)境支持。

需要特別說(shuō)明的是，2015年度山東省有關(guān)部門(mén)對(duì)檔案工作的支持力度是空前的。山東省政府追加近660萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于山東省電子文件（檔案）容災(zāi)備份中心建設(shè)?，F(xiàn)任副省長(zhǎng)、時(shí)任省發(fā)改委主任的張務(wù)峰同志帶領(lǐng)分管人員到省檔案局對(duì)接工作，撥付800萬(wàn)元資金用于省館館藏檔案數(shù)字化工作。山東省財(cái)政廳撥付420萬(wàn)元用于省館檔案庫(kù)房密集架安裝和檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

通過(guò)以上材料可以看出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視檔案工作，從行政、人員和經(jīng)費(fèi)等各方面給予檔案工作以大力支持，檔案工作迎來(lái)了巨大的機(jī)遇期和騰飛期。

二、當(dāng)前檔案工作中仍存在的制約因素

（一）成績(jī)很大，但總體發(fā)展思路仍與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。從山東省的數(shù)據(jù)看，就2015年，全省檔案館庫(kù)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)：淄博市檔案館順利完成新館搬遷、啟用工作。青島規(guī)劃在黃島、紅島各建一個(gè)分館。濟(jì)寧市檔案館新館基本竣工。威海市已經(jīng)做好規(guī)劃，籌備建設(shè)35000平方米的檔案中心。東營(yíng)市確定新建18000平方米的市檔案館等等。檔案安全保障能力不斷提升：省檔案局建設(shè)的山東省電子文件（檔案）容災(zāi)備份中心項(xiàng)目順利竣工，建筑面積3700平方米，總投資1850萬(wàn)元。濟(jì)南、淄博建立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)告知制度。濟(jì)寧、煙臺(tái)、萊蕪、淄博等9個(gè)市、縣（區(qū)、市）電子檔案在省館備份等等。

但短板也是顯而易見(jiàn)的。表現(xiàn)在，檔案工作水平同落實(shí)中央、各級(jí)黨委政府的決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局還不夠契合，滿足人民群眾新期待，積極開(kāi)展檔案服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)、反應(yīng)還不夠快、思路還不夠?qū)?、方法還不夠新等方面。

（二）基礎(chǔ)性的工作需要亟待加強(qiáng)。歷史原因，檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，檔案行政執(zhí)法力度不大，檔案工作投入保障不足，檔案館庫(kù)建設(shè)不平衡，各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作需要在檔案發(fā)展的“十三五”期間取得堅(jiān)實(shí)的提高和長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）檔案管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)家型隊(duì)伍還偏少。專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)家型人才偏少，檔案管理隊(duì)伍仍呈現(xiàn)出弱化，特別是在完善檔案工作管理體制，創(chuàng)新檔案工作機(jī)制，不斷釋放體制機(jī)制潛能，推動(dòng)檔案工作全面科學(xué)發(fā)展方面，思考還不夠深、點(diǎn)子還不夠多、爭(zhēng)取力度還不夠大。

三、提升檔案工作的幾個(gè)重要性因素

（一）法規(guī)和制度性因素。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了總體部署。檔案部門(mén)要貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，找準(zhǔn)定位，積極作為，依法治檔，科學(xué)管檔，自覺(jué)參與到全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中。

1.著力完善檔案法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法常態(tài)化。

2.積極推動(dòng)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法規(guī)范行使行政處罰權(quán)力，推進(jìn)執(zhí)法經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善檔案法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，打牢依法治檔的制度化基礎(chǔ)。以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神和中辦發(fā)15號(hào)、魯辦發(fā)40號(hào)文件精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善地方性檔案法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）各類(lèi)創(chuàng)新因素。

1.創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展道路，加快檔案信息化建設(shè)步伐。加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位數(shù)字檔案室建設(shè)。大力推進(jìn)新興載體電子檔案的歸檔工作，把政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興發(fā)布平臺(tái)的信息歸檔作為一項(xiàng)新的迫切任務(wù)，努力建設(shè)電子文件管理云平臺(tái)。按照“利用網(wǎng)絡(luò)化”的思路，大力推進(jìn)檔案信息資源共享。

2.創(chuàng)新檔案的服務(wù)職能，這是檔案工作的重中之重。（1）創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)工作。圍繞中心工作，以各種形式，積極提供檔案信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（2）創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)進(jìn)入發(fā)展期，如何將檔案工作服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目中，為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展提供行之有效的服務(wù)，是當(dāng)前面臨的緊迫課題之一。（3）創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)管理。通過(guò)建立示范點(diǎn)、組織培訓(xùn)班、舉辦座談會(huì)、深入企業(yè)指導(dǎo)等形式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（4）服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合做好全國(guó)土地確權(quán)登記檔案等農(nóng)村農(nóng)民工作。

（三）檔案管理人才因素。高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍是檔案事業(yè)發(fā)展的人才保障和智力支持。

1.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。通過(guò)開(kāi)展各種專(zhuān)題教育等，激發(fā)檔案系統(tǒng)干部職工工作熱情，引領(lǐng)其實(shí)現(xiàn)了自身的人生價(jià)值的同時(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍。組織開(kāi)展檔案工作改革創(chuàng)新成果評(píng)選、檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選等活動(dòng)，使檔案管理者學(xué)有榜樣、干有方向。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。要把培訓(xùn)模式創(chuàng)新化和趣味化，通過(guò)開(kāi)一系列檔案領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班、創(chuàng)建檔案干部教育合作發(fā)展基地、檔案領(lǐng)導(dǎo)干部合作協(xié)議擬定等方式，在檔案管理人才的培養(yǎng)上下大力氣，真正抓出成效。