□ 劉瑞強(qiáng)

審批制改革任重道遠(yuǎn) 簡(jiǎn)政放權(quán)仍在路上
——泰州市高港區(qū)行政審批企業(yè)滿意度考察報(bào)告

□ 劉瑞強(qiáng)

群眾對(duì)審批工作的滿意度是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)審批改革的訴求是今后改革的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)在泰州市高港區(qū)各大園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者、從事審批服務(wù)的工作人員和企業(yè)家等群體中開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，其結(jié)果表明今后深化行政審批改革需要著重解決以下六大問(wèn)題：一是行政審批權(quán)的市區(qū)一體化問(wèn)題；二是行政審批權(quán)的相對(duì)集中化問(wèn)題；三是行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化問(wèn)題；四是深化互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)的問(wèn)題；五是涉批中介服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題；六是審批服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化問(wèn)題。

審批改革；簡(jiǎn)政放權(quán)；高港區(qū)

2011年，時(shí)任國(guó)務(wù)總理的溫家寶在總結(jié)審批改革成績(jī)時(shí)做了一個(gè)定性的判斷：我國(guó)的審批改革自2001年正式啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。不管是審批事項(xiàng)清理，還是審批權(quán)監(jiān)管，乃至審批流程優(yōu)化，國(guó)家和各級(jí)地方政府都做了不少的工作，也解決了許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從2011年到今天，我們依然在不斷改革，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，中央要求一直在提，各地探索也一直在做。問(wèn)題是，審批改革改到今天，我們并不確定改革的受益者是不是滿意，滿意的程度如何？尤其是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)的企業(yè)，他們有沒(méi)有感受到審批改革的紅利？更為重要的是，我們需要知道，對(duì)今后進(jìn)一步深化改革，企業(yè)還有哪些訴求？

一切改革都應(yīng)該是從群眾中來(lái)，到群眾中去。為了放權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)才開(kāi)始的審批改革，也必須走群眾路線。群眾對(duì)審批工作的滿意是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)審批改革的訴求是今后改革的出發(fā)點(diǎn)。這次調(diào)研，我們沒(méi)有采取常規(guī)的調(diào)查問(wèn)卷的定量分析方法，而是采取座談和訪談的方式，從4月初到5月初，歷時(shí)近一個(gè)月，實(shí)地走訪了高港區(qū)范圍的所有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)由園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者、從事審批服務(wù)的工作人員和企業(yè)家參加的座談會(huì)十余場(chǎng)，匯總受訪企業(yè)關(guān)于行政審批的意見(jiàn)、建議、訴求百余條。歸納下來(lái)，我們感受今后深化審批改革要著重解決以下六個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于行政審批權(quán)的市區(qū)一體化

基層工作人員和企業(yè)來(lái)回往返市區(qū)過(guò)程繁復(fù)周折。這次調(diào)研，我們感受到基層辦事人員和企業(yè)之間已經(jīng)形成了緊密的協(xié)同關(guān)系。為了項(xiàng)目審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)管理者也好，直接為企業(yè)代辦審批服務(wù)的工作人員也好，他們都在盡心盡力為企業(yè)提供周到便利的服務(wù)。但即使如此，企業(yè)仍然覺(jué)得辦事很麻煩、很折騰。

讓企業(yè)覺(jué)得麻煩和折騰的審批事項(xiàng)大多集中在市一級(jí)。目前高港區(qū)有權(quán)決定的審批事項(xiàng)太少，很多事項(xiàng)的審批權(quán)都在市里，并且分散在不同的部門(mén)。市一級(jí)審批部門(mén)不僅企業(yè)不熟悉，代辦的基層工作人員也不熟悉，雖然門(mén)不難進(jìn)，臉也不難看，但事情辦起來(lái)很麻煩。因?yàn)橥荡螖?shù)實(shí)在太多。他們得在幾個(gè)部門(mén)之間來(lái)回跑，去一次就花一天時(shí)間。有的事項(xiàng)一次辦不完，比如遇不到具體經(jīng)辦的人或者有權(quán)蓋章的人，他們就隔天再跑。那么多審批事項(xiàng)、那么多部門(mén)都跑下來(lái)，到底要往返市里多少次，不管是企業(yè)還是代辦人員，都算不清了。

基層期盼能在高港區(qū)一級(jí)完成大部分事項(xiàng)的審批。建議加快行政審批權(quán)市區(qū)一體化改革，將更多審批事項(xiàng)的決定權(quán)下放到高港區(qū)一級(jí)。一方面堅(jiān)持“市場(chǎng)優(yōu)先、能放盡放”的原則，全面梳理市級(jí)審批權(quán)限，除全市確需保留的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的審批事項(xiàng)外，凡是能直接下放的審批事項(xiàng)直接下放到高港區(qū)；凡是能夠委托下放給高港區(qū)的審批事項(xiàng)經(jīng)省政府同意后由省級(jí)部門(mén)直接委托下放給高港區(qū)。另一方面將法律法規(guī)賦予縣（區(qū)）級(jí)行使的權(quán)力歸還給高港區(qū)。如市規(guī)劃部門(mén)按照“規(guī)劃審批在市，執(zhí)行規(guī)劃在區(qū)”的原則將審批權(quán)限下放，規(guī)劃紅線劃定、“兩證一書(shū)”、建筑（規(guī)劃）總平面圖方案及建筑總體方案審查等項(xiàng)目同時(shí)下放；市住建局下放施工許可證的審批權(quán)限；消防支隊(duì)將審批前移；環(huán)保局將部分項(xiàng)目授權(quán)給高港區(qū)，等等。

二、關(guān)于行政審批權(quán)的相對(duì)集中化

審批中的部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)讓企業(yè)頭痛。十余次的座談會(huì)，總共六十余家企業(yè)參會(huì)，沒(méi)有一家企業(yè)提到審批項(xiàng)目不合理的問(wèn)題，這說(shuō)明從中央到省再到市區(qū)，審批項(xiàng)目的精簡(jiǎn)已經(jīng)做得很到位，企業(yè)認(rèn)可大部分審批項(xiàng)目的設(shè)置是合理的。讓企業(yè)感到頭痛的，是審批中經(jīng)常會(huì)有個(gè)別環(huán)節(jié)因?yàn)闋可娑鄠€(gè)部門(mén)而辦不下來(lái)，要等政務(wù)中心或者區(qū)領(lǐng)導(dǎo)乃至市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)才能辦成。協(xié)調(diào)會(huì)要有政府負(fù)責(zé)人牽頭才可以，但這不屬于常規(guī)工作，要等政府負(fù)責(zé)人把常規(guī)工作安排好才能召開(kāi)，而且實(shí)際召開(kāi)的時(shí)候，所有的相關(guān)部門(mén)都要有負(fù)責(zé)的人參加，有一個(gè)部門(mén)不能參加，協(xié)調(diào)會(huì)的效果就得打折扣。通常這樣的協(xié)調(diào)會(huì)要開(kāi)的成，總要等上一段時(shí)間，時(shí)間有多久，不管是政務(wù)中心，還是企業(yè)，都無(wú)從預(yù)期。

審批中需要反復(fù)遞交材料也讓企業(yè)感到困惑。有時(shí)候一個(gè)審批事項(xiàng)，需要到兩個(gè)部門(mén)辦手續(xù)，而前后兩個(gè)部門(mén)都要求企業(yè)提供相同的材料；有時(shí)候一個(gè)審批事項(xiàng)雖然只涉及一個(gè)部門(mén)，但涉及該部門(mén)的好幾個(gè)科室，企業(yè)同樣被要求反復(fù)提交同一材料。理由是不同部門(mén)、不同科室有不同的法律要求，材料當(dāng)然要自成一體，分別提供。對(duì)此，企業(yè)很無(wú)奈也很困惑：“政府不都是一家的嗎？我們來(lái)這里投資辦項(xiàng)目，是區(qū)里招引過(guò)來(lái)的，我們就認(rèn)區(qū)里說(shuō)話，區(qū)里對(duì)我們很熱情，態(tài)度也好，但是具體辦事的時(shí)候，要跑的部門(mén)實(shí)在太多了，我們希望能有一個(gè)牽頭的，有什么事情直接找這一個(gè)部門(mén)，材料交過(guò)去，你們自己去牽頭部門(mén)查看不就行了，你們政府內(nèi)部辦事總比我們老百姓一家一家的跑容易吧？”

行政審批權(quán)的相對(duì)集中可從根本上解決上述協(xié)調(diào)會(huì)困境和企業(yè)反復(fù)跑腿、材料重復(fù)提交的問(wèn)題。建議加快相對(duì)集中許可權(quán)改革，將散落在各個(gè)部門(mén)的行政審批權(quán)聚合到一個(gè)部門(mén)來(lái)。這樣的工作優(yōu)勢(shì)是可以從整體和全局的角度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。一方面可以整合審批事項(xiàng)，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行歸并、壓縮。按照“業(yè)務(wù)全覆蓋、對(duì)接無(wú)縫隙、責(zé)任可追溯”的要求，取消重疊的審批，消除搭便車(chē)的審批，歸并同質(zhì)化的審批。另一方面可以對(duì)企業(yè)投資、城建項(xiàng)目、外商投資、技改項(xiàng)目等進(jìn)行全流程模擬推演，在反復(fù)模擬推演的基礎(chǔ)上，建立起崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的“車(chē)間流水線”式的審批流程。

三、關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化

無(wú)法預(yù)期審批時(shí)間和審批結(jié)果，是企業(yè)在辦理審批過(guò)程中的常態(tài)感受。有企業(yè)在座談中談到，“我們向辦事人員詢問(wèn)辦理情況的時(shí)候，辦事人員會(huì)拿法律條文給我們看，說(shuō)會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，讓我們回去等，問(wèn)題是法律上規(guī)定的內(nèi)容，我們不能完全理解。辦事人員只說(shuō)自己會(huì)依法辦事，但到底怎樣辦才算依法辦理，我們完全不知道，只能聽(tīng)他們說(shuō)?！边€有企業(yè)補(bǔ)充說(shuō)：“有時(shí)候，看別的企業(yè)辦的比我們快，我們就去問(wèn)，人家說(shuō)是托熟人辦的，我們沒(méi)有熟人，只能再去問(wèn)政府，辦事人員還是拿法律規(guī)定給我們看，說(shuō)他們沒(méi)有違法辦事，我們也就沒(méi)有辦法催，但總感覺(jué)哪里不對(duì)勁?！?/p>

對(duì)審批信息不能明了確知，讓企業(yè)處于無(wú)助無(wú)力的狀態(tài)，不僅影響他們對(duì)政府審批服務(wù)的滿意度，也影響了政府的公信力。比如一個(gè)企業(yè)提到，對(duì)于某一項(xiàng)收費(fèi)，法律規(guī)定了同樣的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，為什么有的企業(yè)可以緩交，他的企業(yè)就不可以呢？能不能緩交相關(guān)費(fèi)用對(duì)于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響很大，什么樣的企業(yè)能緩交，滿足什么樣的條件能緩交，他們沒(méi)有平臺(tái)知道，也沒(méi)有渠道查詢，那么對(duì)于實(shí)踐中操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，他們只能理解為政府審批的不公正。

我們要想辦法把企業(yè)看不懂的審批術(shù)語(yǔ)從法律法規(guī)中拎出來(lái)，要有勇氣把群眾看不見(jiàn)的審批標(biāo)準(zhǔn)從抽屜里拿到桌面上。首要的一項(xiàng)工作是制作審批事項(xiàng)清單，把審批事項(xiàng)做成清單一項(xiàng)一項(xiàng)的列明。要按照“最小顆粒度”的要求去梳理，把審批事項(xiàng)細(xì)化到到最小單位，一個(gè)最小單位的審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一的申請(qǐng)人、唯一的業(yè)務(wù)辦理流程和唯一的申請(qǐng)材料。所有的審批事項(xiàng)都要全部曬出來(lái)。第二項(xiàng)工作是嚴(yán)格工作規(guī)范和裁量基準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)制作《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，對(duì)外制作《辦事指南》，兩個(gè)相互對(duì)照，把審批條件里模糊的地方、有歧義的地方全部明確到位、具體到位，把工作人員可以自由裁量的地方全部找出來(lái)定標(biāo)立準(zhǔn)。工作人員嚴(yán)格按《業(yè)務(wù)手冊(cè)》提供全程無(wú)差別的審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)審批都一樣”；申請(qǐng)人依據(jù)《辦事指南》了解審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)去申請(qǐng)都可以”。

四、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)，這個(gè)想法或者感受，并不是企業(yè)明確提出的訴求，而是我們?cè)诤推髽I(yè)交流之后，深感能力不足，跟不上群眾的期待，覺(jué)得政府必須要做的一件事。一個(gè)80后的創(chuàng)業(yè)者，做輪轂生意，全是海外訂單，為海外客戶定制個(gè)性化的輪轂。她不講困難，講得全是創(chuàng)業(yè)的熱情，她把自己的小公司做的紅紅火火，唯一的動(dòng)力只來(lái)自于創(chuàng)業(yè)、守業(yè)的熱情。我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)十幾個(gè)人，在聽(tīng)她滿懷激情講述愿景的時(shí)候，心里想的是，對(duì)于年輕一代的企業(yè)家或者創(chuàng)業(yè)者，我們能為他們做什么？我們?cè)鯓幼?，才能跟上他們前進(jìn)的步伐？她通過(guò)分析把握國(guó)際市場(chǎng)信息，把自己的小生意做到了“全球化”，把電子商務(wù)用到了極致。而我們的工作呢，反觀現(xiàn)有的審批工作，為市場(chǎng)服務(wù)的手段，還停留在手工操作的模式上，所謂的電子政務(wù)，無(wú)非是手工操作的“電子版”“網(wǎng)頁(yè)版”。電子政務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電子商務(wù)，政府服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的發(fā)展步伐，這是一種嚴(yán)重的不匹配。

互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)，其最重要的優(yōu)勢(shì)，是可以在理念和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)審批模式的顛覆和創(chuàng)新。一方面是公開(kāi)權(quán)力“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。我們一直強(qiáng)調(diào)要規(guī)范審批，約束自由裁量權(quán)，我們也梳理出了審批事項(xiàng)清單，嚴(yán)格了工作標(biāo)準(zhǔn)，但我們還差互聯(lián)網(wǎng)的臨門(mén)一腳。當(dāng)我們把梳理出來(lái)的審批清單全部編碼上網(wǎng)，把制作出的“業(yè)務(wù)手冊(cè)”“審批流程圖”和“辦事指南”全部上傳，同時(shí)配備電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)審批行為全程即時(shí)跟蹤，并搭建績(jī)效系統(tǒng)開(kāi)放群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，此時(shí)，開(kāi)弓就已經(jīng)沒(méi)有了回頭箭，全部環(huán)節(jié)的審批行為都處于可視化、可追蹤的狀態(tài)，全部流程的審批權(quán)都運(yùn)行在陽(yáng)光之下。

另一方面是服務(wù)群眾“全過(guò)程無(wú)止境”。一是大力推動(dòng)“申辦材料格式化、標(biāo)準(zhǔn)化”，便利網(wǎng)上前臺(tái)受理。通過(guò)配備二代身份證讀卡器等設(shè)備，充分運(yùn)用電子證照有效功能，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息聯(lián)動(dòng)，可避免讓辦事人反復(fù)提交證照、反復(fù)填寫(xiě)表格。二是建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源互聯(lián)共享機(jī)制，打破部門(mén)間信息壁壘，消除行政審批中的“信息孤島”現(xiàn)象，做實(shí)網(wǎng)上審批的后臺(tái)支撐，支撐企業(yè)和群眾辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快。

五、關(guān)于涉批中介服務(wù)的市場(chǎng)化

企業(yè)對(duì)涉批中介服務(wù)的感受集中在兩點(diǎn)上，一個(gè)是貴，一個(gè)是慢。比如房屋質(zhì)量鑒定收費(fèi)，有企業(yè)認(rèn)為，和這個(gè)鑒定的技術(shù)含量相比，向他們工廠收取幾十萬(wàn)元的費(fèi)用，實(shí)在太貴了，政府要管他們，這是必要的，但是這項(xiàng)鑒定技術(shù)，成本有那么高嗎？他們覺(jué)得花費(fèi)幾十萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)這項(xiàng)鑒定服務(wù)，實(shí)在不值。調(diào)研中企業(yè)一致反映，那些和政府有一定關(guān)系，辦事比較快、報(bào)批比較容易通過(guò)的中介公司，費(fèi)用更貴。

比費(fèi)用貴還讓企業(yè)抓狂的是“慢”。企業(yè)普遍反映在消防審核、環(huán)評(píng)報(bào)告、施工圖審查這三個(gè)審批事項(xiàng)上，花的時(shí)間太長(zhǎng)。有時(shí)候一次通不過(guò)，要審兩次，特別是重大的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，初審之后還要組織專家再進(jìn)行評(píng)審，一來(lái)二去，耗時(shí)巨大，而且完全不能預(yù)期。從總的情況來(lái)看，環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、審圖等中介服務(wù)時(shí)限太長(zhǎng)的問(wèn)題，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，有時(shí)甚至占到整個(gè)許可項(xiàng)目審批時(shí)限的三分之二以上，極大地影響了行政審批效率。

讓中介服務(wù)費(fèi)用降下來(lái)，把中介服務(wù)質(zhì)量提上去，辦法只能有一個(gè)，就是加快中介服務(wù)的市場(chǎng)化改革。第一，梳理中介服務(wù)事項(xiàng)并做成清單向社會(huì)公布。將處于政府和市場(chǎng)之間，說(shuō)不清道不明的權(quán)力邊緣地帶，向社會(huì)公開(kāi)，接受“陽(yáng)光殺菌”。第二，開(kāi)放中介市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。面向全社會(huì)公開(kāi)招納中介機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。只要符合資質(zhì)要求，經(jīng)審核備案后即可隨時(shí)入駐。第三，建立中介信息平臺(tái)，發(fā)布中介清單和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息，并即時(shí)公布中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)和信用等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管。第四，推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)的分類改革。普通的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行形式審查與技術(shù)審查分離的模式；區(qū)域性的中介服務(wù)事項(xiàng)，由審批部門(mén)承擔(dān)提供統(tǒng)一的評(píng)審評(píng)估服務(wù)的責(zé)任；涉及公共利益的重大審批事項(xiàng)，設(shè)置更嚴(yán)格的審批前置條件，不僅要技術(shù)初審，還要結(jié)果復(fù)審。

六、關(guān)于審批服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化

今后的審批制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)審批工作隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了更高、更新的要求。不管是審批權(quán)的市區(qū)一體化，還是行政審批局的建設(shè)運(yùn)行，抑或互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)的落地，都代表著某種新的工作理念和工作規(guī)范。市級(jí)審批權(quán)下放以及審批局的組建，使得區(qū)一級(jí)的審批工作量加大，業(yè)務(wù)范圍變寬，審批人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平亟需增強(qiáng)；審批事項(xiàng)的清單化管理和審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化操作，要求時(shí)限縮短、效率提升，也必然給審批人員帶來(lái)更多壓力和工作負(fù)荷；互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)，則要求審批人員除了精通業(yè)務(wù)流程還要熟練掌握信息化工作手段。

為完成以上工作，保障各項(xiàng)改革措施順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)行政審批人員和項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛崗跟班鍛煉，全力打造兩支相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化審批服務(wù)隊(duì)伍。一個(gè)是專業(yè)化審批隊(duì)伍?？梢詮脑瓕徟块T(mén)劃轉(zhuǎn)大量審批業(yè)務(wù)骨干，讓他們一開(kāi)始就參與到審批流程再造工作，在行政審批局正式運(yùn)行后，就能立刻轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟ぷ鞯闹袌?jiān)力量。因此，高港區(qū)必須在組建專業(yè)化的審批隊(duì)伍上下功夫，通過(guò)部門(mén)劃轉(zhuǎn)、招考選調(diào)、強(qiáng)化培訓(xùn)等多種方式，鍛造一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的專業(yè)化審批隊(duì)伍，才能確保行政審批局組建后各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

另一個(gè)是項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍。在原有代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，進(jìn)一步充實(shí)無(wú)償代辦服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)企業(yè)設(shè)立，可設(shè)無(wú)償代辦服務(wù)窗口，實(shí)行一口接件，一口統(tǒng)一發(fā)證；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，代辦人員全程無(wú)償代辦。從指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制辦理全程審批的計(jì)劃安排，幫助項(xiàng)目單位提前準(zhǔn)備好所需的申請(qǐng)材料，到協(xié)調(diào)解決遇到的審批問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位盡快申報(bào)辦理各項(xiàng)審批及手續(xù)，代辦人員全程參與，同時(shí)做好跟蹤記錄。

責(zé)任編輯：?jiǎn)淘伈?/p>

劉瑞強(qiáng)，泰州市委黨校校務(wù)委員，講師。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治。

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