母永碧

貴陽市森林資源管理站　貴州貴陽　550003

貴陽市政策性森林保險現(xiàn)狀分析

母永碧

貴陽市森林資源管理站貴州貴陽550003

政策性森林保險是由政府提供保費補貼為主，保險部門不以盈利為目的，對森林和林木及其產(chǎn)品進行的保險。

森林；分析；保險

政策性森林保險是由政府提供保費補貼為主，保險部門不以盈利為目的，對森林和林木及其產(chǎn)品進行的保險。是集體林權(quán)制度改革配套改革的一項重要舉措，是降低林業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險，增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)險能力的一項主要措施。

一、貴陽市政策性森林保險現(xiàn)狀

（一）政策制定及試點情況。2011年12月19日，貴陽市人民政府印發(fā)了《貴陽市政策性森林保險試點方案的通知》，確定在修文縣開展政策性森林保險試點，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司貴陽分公司作為承保機構(gòu)。2012年修文縣實施試點，完成7.8萬畝林地的森林保險前期基礎(chǔ)資料收集，2013年完成1.7萬畝（含0.51萬畝公益林）火災(zāi)保險投保。2013年在修文縣試點的基礎(chǔ)上，增加息烽縣為試點單位繼續(xù)實施試點，2014年全市全面推進政策性森林保險投保工作。

（二）投保情況。2015年，森林保險投保面積371.62萬畝，占全市森林資源面積萬畝的%，其中投保公益林365.66萬畝，占全市公益林面積萬畝的%；投保商品林5.96萬畝，占全市商品林萬畝的%。全市森林保險投保綜合險264.16萬畝（公益林258.62萬畝，商品林5.54萬畝），災(zāi)害險107.46萬畝（公益林107.04萬畝，商品林0.42萬畝）。

（三）理賠情況。保險公司收到災(zāi)害發(fā)生保險理賠邀約10起，理賠10起，理賠面積414.88畝，賠付金額33.64萬元。

（四）財政補貼及保險公司參與情況。2015年，全市保險金額361238.00萬元，保費總額976.25萬元，其中中央財政補貼484.64萬元，省財政補貼283.84萬元，市財政補貼60.24萬元，縣財政補貼136.44萬元，林業(yè)經(jīng)營單位及林農(nóng)承擔(dān)2.87萬元。實際到位資金：中央財政補貼440萬元，省財政補貼260萬元，市財政補貼70.53萬元，其余補貼資金由縣財政先行代付或由保險公司自行墊付。參與全市有森林保險資質(zhì)的三家保險公司及承保面積分別為中國人壽財產(chǎn)保險有限公司153.09萬畝，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司203.89萬畝，中國平安保險股份有限公司14.64萬畝。

二、存在的問題

（一）商品林保險工作推進緩慢，林農(nóng)參與度不高。全市投保面積371.62萬畝，商品林投保僅5.96萬畝，占投保面積的1.6%，商品林投保中林農(nóng)投保面積僅0.42萬畝，占商品林投保面積的7%，其余商品林投保主體以國有林場為主。究其原因是林農(nóng)對森林保險的認識和了解程度低，投保意愿不高，不愿承擔(dān)保費，風(fēng)險意識淡薄，缺少長遠的風(fēng)險預(yù)防思想，對商品林保險的需求不高，認識不足，認為商品林保險的作用不大，致使森林保險工作難度較大。

（二）配套政策及機制不完善。目前森林保險法律法規(guī)體系不成熟，相關(guān)配套設(shè)施不完善，政府扶持力度和政策有待加強。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，面對更多新出現(xiàn)的問題，目前的森林保險條款，已難以滿足現(xiàn)實森林保險工作的需求。森林保險的經(jīng)營范圍、費率標(biāo)準、賠付標(biāo)準等迫切需要更健全完善的政策和法律規(guī)范。

（三）保險公司保險產(chǎn)品供給不足和服務(wù)不到位。目前我市政策性森林保險產(chǎn)品只有政府主導(dǎo)的公益林和商品林保險的火災(zāi)險和綜合險兩個品種，保險公司未推出其他的任何產(chǎn)品。由于省政府批準實施森林保險資質(zhì)公司就只有3家大型傳統(tǒng)保險，這3家公司實行聯(lián)保共保，小型保險公司及具有創(chuàng)新型保險意識的公司無資格參與森林保險工作，3家保險公司壟斷地位經(jīng)營。保險公司的服務(wù)也不到位，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收集相關(guān)投保材料，參與投保工作，但保險公司工作經(jīng)費遲遲撥付不到位；另一方面，由于林農(nóng)缺少足夠的林業(yè)專業(yè)知識及保險知識，而保險公司也無相應(yīng)政策性森林保險復(fù)合人才，導(dǎo)致林農(nóng)在投保時提供相關(guān)參保資料難度大，理賠工作進展緩慢，影響了森林保險工作進度。

（四）縣級林權(quán)服務(wù)人員不足及基層林業(yè)工作人員不積極。

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)建立過程中，人員編制從縣級林權(quán)管理中心劃走較多編制，現(xiàn)縣級林權(quán)管理中心人員編制僅1-3人，有的甚至沒有；而基層林業(yè)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，大部分經(jīng)歷被分配到其他工作上，同時工作經(jīng)費落實不到位。

（五）補貼資金撥付不及時。到目前為止，中央及省級財政補貼資金還差80多萬元（含2014年度5萬元），2015年度決算結(jié)束后，中央及省財政未及時下?lián)苣甓炔铑~資金。補貼資金不及時到位，嚴重影響了森林保險的續(xù)保工作。

（六）宣傳力度不夠。林農(nóng)對森林保險和抗風(fēng)險意識認識不到位。各區(qū)（市、縣）、保險機構(gòu)未有效開展森林保險宣傳工作。

三、對策

（一）刺激森林保險消費需求。承保機構(gòu)、林業(yè)、財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等要加強森林保險的宣傳工作，加大宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳。加強理賠服務(wù)，提高賠付率，特別是加強商品林保險災(zāi)害理賠，讓林農(nóng)看到受害的森林、林木是有保險保障的，讓其自覺投保商品林森林保險。

（二）完善配套政策。1、完善聯(lián)合機制，提高工作效率。金融、財政、林業(yè)、保險機構(gòu)等部門和單位，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，形成合力，共同參與做好森林保險的宣傳、承保、理賠、防災(zāi)等環(huán)節(jié)工作，切實森林保險工作效率。2、探索森林保險管理服務(wù)的新機制，建立防范和化解森林災(zāi)害風(fēng)險的保險保障體系。規(guī)范森林保險投保各階段的資料收集流程，進一步規(guī)范保險內(nèi)容、保險責(zé)任、保險期限、賠償處理、風(fēng)險管理、保障措施等。

（三）增加森林保險產(chǎn)品供給。保險公司要不斷創(chuàng)新，根據(jù)各類森林資源情況，林種、樹種各自的特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參考其他省區(qū)實施情況，推陳出新，增加森林保險品種的供給，不斷滿足林農(nóng)的需求，提高森林保險投保率。

（四）健全服務(wù)機構(gòu)。首先健全穩(wěn)定林權(quán)的服務(wù)機構(gòu)，特別是縣級林權(quán)管理機構(gòu)，落實編制和人員，同時應(yīng)將林業(yè)站歸口林業(yè)局管理，直接從事林業(yè)工作。其次保險機構(gòu)要完善縣級機構(gòu)的建立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的分設(shè)或代理，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善理賠機構(gòu)，強化風(fēng)險管控，提高理賠服務(wù)。

（五）及時下?lián)苎a貼資金，安排落實基層工作經(jīng)費。各級財政的保費補貼及時下?lián)?，年度決算及時完成并下?lián)苣甓人繁ＹM。由于森林保險工作政策性強，涉及利益群體眾多，大量的工作由基層林業(yè)站承擔(dān)，應(yīng)增加森林保險工作經(jīng)費，落實到基層，直接補貼到基層林業(yè)工作人員。