■潘盛洲

準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的核心要義

■潘盛洲

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下稱(chēng)《條例》），針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，提出了一系列新的要求和舉措，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握其核心要義的基礎(chǔ)上，抓好貫徹落實(shí)，使其成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求

《條例》明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想。這就是：黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！稐l例》還確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，即黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”“抓早抓小、防微杜漸”。《條例》特別指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督?！稐l例》提出的這些重要原則和規(guī)定，反映了我們黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化。

《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，即確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。這些任務(wù)主要是根據(jù)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，《條例》從8個(gè)方面（即遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況）作出具體規(guī)定。其中堅(jiān)持民主集中制、密切聯(lián)系群眾等內(nèi)容沿用了《條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容則體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)的新探索。比如，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，《條例》把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，《條例》把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

《條例》吸收了黨的十八大以來(lái)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全黨必須動(dòng)手一起抓，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力。為此，《條例》提出，要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體和責(zé)任

《條例》分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出了規(guī)定。

關(guān)于黨的中央組織的監(jiān)督，《條例》提出，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差。中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，等等?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是一個(gè)重大創(chuàng)新和突出亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的良好作風(fēng)。

關(guān)于黨委（黨組）的監(jiān)督，《條例》提出：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！辈⒕唧w規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；二是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況；三是對(duì)黨委常委會(huì)委員、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；四是對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監(jiān)督。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，對(duì)于各級(jí)黨委（黨組）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，全面履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)，具有十分重要的意義?！稐l例》還首次明確了黨的工作部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，把“黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督”作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。這是《條例》的又一個(gè)突出亮點(diǎn)，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。

關(guān)于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，《條例》提出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！辈⒁?guī)定了3項(xiàng)具體任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；二是落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；三是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。在這3項(xiàng)任務(wù)中，多項(xiàng)措施都是加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的新措施。這些新措施既強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又將壓力傳導(dǎo)給下級(jí)紀(jì)委，督促下級(jí)紀(jì)委更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)于基層黨組織和黨員的監(jiān)督，《條例》提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行下列監(jiān)督職責(zé)：一是嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；二是了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見(jiàn)，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見(jiàn)和建議；三是維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問(wèn)題及時(shí)教育或者處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。對(duì)基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定和提出要求，也是《條例》的一大創(chuàng)新。關(guān)于黨員的監(jiān)督職責(zé)，《條例》也從監(jiān)督的內(nèi)容、方式、途徑等方面作出了4項(xiàng)規(guī)定，從而為黨員履行監(jiān)督職能提供了基本遵循。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。所以，《條例》專(zhuān)門(mén)就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合作出了新的明確規(guī)定。其要點(diǎn)有四：一是各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督主體在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的協(xié)調(diào)配合；三是重視民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。四是接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

此外，《條例》還對(duì)整改和保障提出了明確要求。比如，要求“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理”“黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)可以向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)”，等等。這些都是《條例》作出的新規(guī)定和新要求。

全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。

第一，各級(jí)黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，立足于小、立足于早，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行約談函詢(xún)、誡勉談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。分析近些年來(lái)查處的典型腐敗案件，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯(cuò)的過(guò)程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)組織就及時(shí)拉一把，一些干部也不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨組織要多了解黨員干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。

第二，紀(jì)委和黨的工作部門(mén)要各司其職。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)了解處置，不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。只要把上上下下、條條塊塊都抓起來(lái)，就能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。

第三，發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任?；鶎狱h組織和黨員要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會(huì)議上，黨員要勇于對(duì)違反黨章黨規(guī)的行為提出意見(jiàn)，有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，負(fù)責(zé)地反映黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。各級(jí)黨組織要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受監(jiān)督和支持監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言。要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)違規(guī)違紀(jì)典型問(wèn)題嚴(yán)肅處理，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好輿論氛圍。