梁敬升

(中國石油大學勝利學院 高等教育研究與評價中心,山東 東營 257000)

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獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位探析

梁敬升

(中國石油大學勝利學院 高等教育研究與評價中心,山東 東營 257000)

我國高校辦學類型可分為三大類:研究型高校、應用型本科高校(應用技術(shù)型高校)和?？坡殬I(yè)教育型高職院校。人才培養(yǎng)類型可以分為學術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應用型人才。就目前我國高等教育的理論架構(gòu)而言,學術(shù)型人才自然是研究型大學的培養(yǎng)目標,工程型人才應歸屬地方老牌的高水平應用型高校,技術(shù)型人才應是地方新建本科院校和獨立學院的應用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標,技能型人才應是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標。在高等教育體系中,獨立學院雖屬于普通本科層次高校,但作為應用技術(shù)型大學,培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才,確實具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上高職(?？?不能升本科的情況下,獨立學院理應承擔起本科高等職業(yè)教育階段的職能。因此,從高等教育體系結(jié)構(gòu)角度看,獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展定位于應用技術(shù)型高校,兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其更應偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨立學院;應用技術(shù)型高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;定位;本科職業(yè)教育

2015年10月,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(下簡稱《意見》)拉開了地方高校向應用型轉(zhuǎn)變的序幕。獨立學院作為地方性新建本科高校,處于中國高等本科教育生態(tài)系統(tǒng)的末端,理應順應此次轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢,毫不猶豫地踏上向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)變的道路,發(fā)揮自己市場機制的靈活性和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的自主性,抓住機遇,在整個高等教育的體系中找準自己的生態(tài)位,率先走出一條向應用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革大潮中,融入地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐,實現(xiàn)自身跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、從國際高等教育體系看獨立學院的定位

獨立學院是指“實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校?！豹毩W院是中國高等教育的重要組成部分,更是中國高等教育走向國際化,創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代大學制度改革創(chuàng)新試驗區(qū)。從教育部令第26號《獨立學院設置與管理辦法》界定來看,獨立學院是屬于本科層次普通高等教育。

聯(lián)合國教科文組織在1997年頒布了《國際教育分類法》,2011年,又頒發(fā)了新版國際教育標準分類法[1]。從國際教育分類與我國教育層次結(jié)構(gòu)的對比,可判斷獨立學院在教育體系中的定位(表1)。

由表1比較可見,獨立學院應屬于國際高等教育的第一階段,屬于第5級,主要側(cè)重于基礎理論教育和應用技術(shù)技能教育,不可直接獲得高級研究文憑。但國際高等教育的第一階段對應于我國高等教育層次中,可分成三類:

第一類是5A1,屬于碩士研究生階段,側(cè)重于基礎理論學科,按學科分設專業(yè),為研究做準備,對應著我國高等教育的學術(shù)研究生階段,當然獨立學院不屬于此類。

表1 《國際教育標準分類法》與我國教育的對應關(guān)系

第二類是5A2,屬于本科和碩士研究生階段,對應著我國普通高等教育本科階段,這一階段又分兩種類型:

5A2.1屬于研究型本科高校,按學科分設專業(yè),培養(yǎng)的本科生主要是為學術(shù)性碩士研究生做準備,這類研究型高校同時也具有培養(yǎng)學術(shù)碩士和博士研究生的職能。在我國通常稱為一類本科、重點高?；虿繉俑咝！＊毩W院也不屬于此類。

5A2.2屬于應用型本科高校,按行業(yè)分設專業(yè),主要是培養(yǎng)應用型人才,從事科技工作的工程師和技術(shù)人才。同時,也有進一步培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生的職能。

在我國通常劃分為二類本科和三類本科。二類本科主要是公辦性地方高校,三類本科主要是獨立學院和民辦本科高校①。因此,獨立學院應屬于應用型普通本科高校。

雖然依據(jù)公辦和民辦的性質(zhì)將地方本科高校劃分為二本和三本的合理性有待商榷,但作為應用型的地方本科高校確實在政府支持力度、辦學水平和人才培養(yǎng)層次上還是有區(qū)別的。

5A2.2.1部分二本高校是省屬本科高校,辦學時間較長,一直是由省政府財政支持,辦學水平相對較高,培養(yǎng)人才層次上應屬于應用型工程技術(shù)人才。

5A2.2.2部分二本和全部三本院校多是地方新建本科高校,由于?？粕究茣r間較短,辦學水平相對較低,培養(yǎng)人才層次上應屬于應用型技術(shù)技能人才。

獨立學院是地方新建本科高校,并且是沒有政府財政支持的民辦本科高校,理應屬于應用技術(shù)型高校。

第三類是5B,屬于高等職業(yè)(高專)教育階段,是側(cè)重于培養(yǎng)應用性、技能型,適應具體職業(yè)需要技能人才。在我國高等教育體系中,高等職業(yè)教育應屬于此類。上述國際高等教育的三種類型與我國高等教育層次對應關(guān)系[2],如圖1所示。

圖1 聯(lián)合國教科文組織第三級教育分類示意圖

在我國高等教育體系中,獨立學院雖屬于本科層次,但作為應用技術(shù)型大學培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才,確實具有本科職業(yè)教育的屬性,特別是我國現(xiàn)行高職教育體系中,原則上?？聘呗毑荒苌究频那闆r下,理應承擔起本科高等職業(yè)教育的職能。因此,獨立學院定位于應用技術(shù)型大學,人才培養(yǎng)目標定位于應用型技術(shù)技能人才,這既符合高等教育發(fā)展理論邏輯,也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。

由此界定獨立學院應屬于5A2.2和5B之間的高等教育階段,屬于應用型高校,更確切的定位應在5A2.2.2和5B之間的應用技術(shù)型高校,兼具本科高職教育的職能,培養(yǎng)的是本科層次的應用型、技術(shù)技能型人才。高層次人才培養(yǎng)目標可以培養(yǎng)專業(yè)學位研究生,低層次人才培養(yǎng)目標應銜接專科層次的高職教育,承擔本科層次的職業(yè)教育職能,培養(yǎng)較高層次的職業(yè)性、技術(shù)技能人才。

二、從我國教育體系看獨立學院的定位

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》,我國教育體系規(guī)劃基本框架[3]如圖2所示。

圖2 我國教育體系基本框架

目前，我國高等教育基本劃分為兩類：一類是普通(本、碩、博)高等教育，一類是高職教育。由于2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校”，因此，專科層次的高等職業(yè)教育就成“斷頭橋”。為了建立高等教育“立交橋”，“促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動”，又提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”的任務，對探索發(fā)展路徑明確指出是“引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術(shù)類型高等學校?！盵4]因此,引導部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,就是要充實“本科高等職業(yè)教育”的空缺,目的就是要打通高等職業(yè)教育與普通高等教育的立交橋,完善“專科高等職業(yè)教育—本科高等職業(yè)教育—專業(yè)學位研究生教育”的高等職業(yè)教育體系。因此,從高等教育體系結(jié)構(gòu)角度看,轉(zhuǎn)型的“應用技術(shù)型高?！彪m兼具普通高等教育與高等職業(yè)教育的屬性,但其定位更應偏重于高等職業(yè)教育系列。

獨立學院作為新建地方高校,屬于我國本科高等教育最末端的“三本”,理應是國家推動向應用型轉(zhuǎn)變的最前端,承擔起銜接本科高等職業(yè)教育的職能,辦學定位為“應用技術(shù)型高?！笔欠浅Ｃ鞔_的。

三、從國家關(guān)于引導地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策看獨立學院的定位

2015年10月教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》,進一步明確了地方高校向應用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向。要“把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來,轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來,全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力?！薄敖⑴c普通高中教育、中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機制?！盵5]

這更加明確了我國高等教育體系的發(fā)展規(guī)劃。今后普通高校將按“研究型高?！獞眯透咝?應用技術(shù)型高校)—高等職業(yè)學院(高專)”，進行分類設置和管理,普通高等教育與高等職業(yè)教育的交匯點,將是應用型高校。應用型高校特別是應用技術(shù)型高校是打通普通高等教育與高等職業(yè)教育的“立交橋”,承擔起“職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動”職能。相比之前的研究型、教學型、教學研究型的劃分方法,新的分類方法更加注重從辦學目標和人才培養(yǎng)類型的角度對高校進行劃分,更好地體現(xiàn)了服務經(jīng)濟社會發(fā)展以及人自身的全面發(fā)展的差異化要求[6]。這就明確界定了地方高校服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展辦學目標,向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,培養(yǎng)應用型技術(shù)人才的方向。

目前,在我國高等教育生態(tài)體系中,研究型大學的定位是明確的,高職(高專)的定位問題也基本解決,就是專科層次高等職業(yè)教育,原則上不允許升本。地方普通本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,特別是地方新建本科院校的定位與發(fā)展模式問題則成為最突出的問題,解決問題的關(guān)鍵是推進這些本科高校向應用型或應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

獨立學院雖屬于新建地方普通本科高校,它的辦學層次雖高于?？聘呗?相對地方新建公辦高校來說，獨立學院的辦學歷史和基本條件較弱,但其獨立的法人治理結(jié)構(gòu)和民辦的市場機制,更適合其在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位最適合的是應用技術(shù)型大學。

四、從人才培養(yǎng)的層次分析獨立學院的定位

應用技術(shù)型大學以應用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為己任,是伴隨人才培養(yǎng)職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的新型大學。根據(jù)國外經(jīng)驗,應用技術(shù)大學培養(yǎng)的學生一般要達到三方面目標:一是能解決來自生產(chǎn)和生活實際中一般的具體問題;二是能完成新的科技研發(fā)項目;三是能在應用理論、科研方法的技術(shù)性生產(chǎn)中使用新方法和新工藝[7]。

結(jié)合國際經(jīng)驗,我國應用技術(shù)大學應以培養(yǎng)高層次應用型技術(shù)技能人才為目的,這類人才不同于研究型本科高等教育培養(yǎng)的學術(shù)性型人才,也不同于?？茖哟温殬I(yè)教育培養(yǎng)的崗位技能人才,其需要同時具備深厚的理論基礎、掌握科學的研究方法、具有跨學科或行業(yè)的視野或思維、精通某一行業(yè)的專業(yè)知識并能夠解決該行業(yè)的具體生產(chǎn)問題。這種應用型技術(shù)人才應成為我國應用技術(shù)大學的培養(yǎng)目標。

現(xiàn)實中我國高校辦學類型可分為三大類,一類是研究型高校(綜合性大學),二類是應用型本科高校(高水平應用型高校和應用技術(shù)型高校),三類是專科職業(yè)教育型高職院校。按人才的社會功能分,可以把人才分成學術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四種基本類型,后三種類型人才統(tǒng)稱為應用型人才[8]。

就目前我國高等教育的理論架構(gòu)而言,學術(shù)型人才自然是研究型大學的培養(yǎng)目標,工程型人才應歸屬地方老牌的高水平應用型高校,技術(shù)型人才應是地方新建本科院校和獨立學院的應用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標,技能型人才應是高職(高專)人才培養(yǎng)的目標。但這只是理論上的架構(gòu),即使在理論上工程技術(shù)人才、技術(shù)技能人才也是難以區(qū)分的?，F(xiàn)實中不可能這樣界限分明,而是一種可上可下的優(yōu)勝劣汰的競爭局面。但獨立學院從人才培養(yǎng)目標和民辦本科層次上的定位,毫無疑問,就是培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才。所以獨立學院辦學類型定位就是應用技術(shù)型高校。

五、結(jié)語

2014年5月,國務院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2014年6月,教育部等六部委在 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》中都明確指出:“引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型,重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定位為應用技術(shù)類型高等學校。”2015年10月,教育部等三部委《意見》也明確指出,“確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型(含應用技術(shù)大學、學院)發(fā)展模式。”“推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設不斷取得新進展?！庇纱丝梢?獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展應用技術(shù)型大學,培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才,承擔本科高等職業(yè)教育職能,是我國高等教育體系對其定位,也是現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也指出:“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。”所以,推動部分地方高校向應用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變發(fā)展,已經(jīng)成為我國政府的決策,獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展應用技術(shù)型大學不再是自己愿不愿意的問題,就絕大多數(shù)獨立學院而言,向應用技術(shù)型大學(學院)轉(zhuǎn)型發(fā)展可能是必然的選擇。

[注釋]

① 教育部近年積極推動各地開展高校招生錄取批次改革。截至2016年,已有河北、廣東、湖北等15個省份取消了本科三批。

[1] 國際教育標準分類法2011-UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].[2016-08-01].http://www.doc88.com/p-5819882090549.

html.

[2] 聯(lián)合國科教文組織第三級教育分類示意圖[EB/OL].[2016-08-11].http://image.baidu.com/search/detail?ct=503316480

&z=0&ipn=d&word.

[3] 教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].[2016-06-15]. http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201406/2014060066

0060.shtml.

[4] 國務院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2016-07- 04]. http://jycg.nvq.net.cn/htm/8541/191224.html.

[5] 教育部、國家發(fā)展改革委、財政部.關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見[EB/OL].[2016- 07- 08]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[6] 馬慶棟.應用技術(shù)型人才的內(nèi)涵與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].職教論壇，2015(4)：35.

[7] 侯長林，羅靜，葉丹.應用型大學視域下新建本科院校辦學定位選擇[J].教育研究，2015(4):61.

[8] 王丹中.基于戰(zhàn)略視角的應用技術(shù)大學發(fā)展路徑——兼論當前應用技術(shù)大學發(fā)展中亟需關(guān)注的若干問題[J].教育發(fā)展研究，2014(17):8.

[責任編輯] 李志強

2016-09-01

山東省教育科學規(guī)劃重點課題(2008GZ015)

梁敬升(1964—),男,山東安丘人,中國石油大學勝利學院高等教育研究與評價中心副教授,主要從事企業(yè)文化、高等教育研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.03.024

G648.7

A

1673-5935(2016)03- 0077- 04