梁 磊 郭鳳英

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基于“時間銀行”養(yǎng)老平臺模式體系研究及實踐

梁 磊 郭鳳英

文章通過對“時間銀行”理念的剖析，總結(jié)了我國基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式的特點以及存在的瓶頸，提出了基于“時間銀行”養(yǎng)老模式體系的設(shè)計準(zhǔn)則，構(gòu)建出基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系，設(shè)計開發(fā)了“寸草心”養(yǎng)老平臺應(yīng)用系統(tǒng)，并在試點社區(qū)運營。通過現(xiàn)有的管理理念和技術(shù)手段進一步完善社會化的養(yǎng)老體制，并為該領(lǐng)域的研究拓展了新思路。

時間銀行理念 設(shè)計準(zhǔn)則 養(yǎng)老模式體系 互助式養(yǎng)老平臺

當(dāng)前，世界各主要發(fā)達國家都面臨著人口老齡化的考驗，而中國由于實行了強制性的計劃生育政策而超常規(guī)地進入了老齡化社會，但中國社會并沒有對此做好準(zhǔn)備。為適應(yīng)老齡化社會的到來，尋求一種適合中國社會的養(yǎng)老方式就成為了當(dāng)務(wù)之急。為了解決這個問題，基于“時間銀行”*20世紀(jì)80 年代，美國人埃德加·卡恩(EdgarS.Cahn)倡導(dǎo)一種“時間銀行”的慈善理念，針對互助式養(yǎng)老服務(wù)的許多問題，我國嘗試開始引入“時間銀行”這一模式來解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中出現(xiàn)的困境?！皶r間銀行”這個概念是取材于普通的銀行儲蓄業(yè)務(wù)，加入了公益和服務(wù)的屬性，將普通銀行儲蓄的對象由金錢換成了服務(wù)時間，而養(yǎng)老“時間銀行”的內(nèi)涵則集中在以老年人為主要服務(wù)對象，采取互相幫助的方式，提倡生活在同一社區(qū)或距離近的群體在日常生活照料、精神慰藉、法律維權(quán)及醫(yī)療救助等方面互相提供幫助，這些服務(wù)以時間來計數(shù)，日后可兌換同等時數(shù)的服務(wù)。理念的具有互助概念的養(yǎng)老模式應(yīng)運而生。

一、我國“時間銀行”養(yǎng)老現(xiàn)狀

1990年美國建成了有史以來第一個“時間銀行”，據(jù)統(tǒng)計，迄今為止全世界大約有超過1 100多家“時間銀行”，范圍擴展到20多個國家和地區(qū)，累計受益者達到2億人。而我國從1998年在上海晉陽社區(qū)開始進行“時間銀行”模式的探索嘗試，在此基礎(chǔ)上，上海市與上海老年生活護理互助會(1999年成立)起草了《上海老年生活護理互助會(試點)管理辦法》，在一定程度上從制度層面將養(yǎng)老“時間銀行”模式規(guī)范化。自此之后，全國各地社區(qū)都開始關(guān)注“時間銀行”在社區(qū)養(yǎng)老方面的應(yīng)用，其中浙江、黑龍江、江蘇、北京、山西等都相繼開展了社區(qū)試點工作，通過實地調(diào)研和文獻研究發(fā)現(xiàn)，各地“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)有以下四個特點：

第一，各地所選擇的試點社區(qū)多為所在城市老年人分布最密集的區(qū)域，這是由于這樣的試點社區(qū)中更具有典型的標(biāo)準(zhǔn)樣板和老人需求更能充分體現(xiàn)出來。

第二，各地區(qū)針對“時間銀行”的發(fā)展戰(zhàn)略和制度設(shè)想都各有特色，各地分別根據(jù)自身的情況設(shè)計了不同的制度，有的是在所有參與者中不限年齡段，擴大了到所有愿意參與者，有的將服務(wù)提供作為重點發(fā)展的目的，對服務(wù)的專業(yè)性作出了要求，有的甚至擴充了“時間銀行”的功能，比如還包括了維護治安等。

第三，從開展“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)的地區(qū)來看，這項工作大都是在社區(qū)愛心志愿者和有積極意愿參加的人帶動下發(fā)展起來，也為“時間銀行”的持續(xù)進展帶來了未可知的因素。

第四，我國 “時間銀行”互助式養(yǎng)老模式在開始發(fā)端到現(xiàn)在發(fā)展過程大多以社區(qū)或街道單獨開展，一是因為社區(qū)內(nèi)生活的人群大多數(shù)會比較熟悉，生活的模式和水平也是相近的；二是在人群比較熟悉的情況下，各種互助式服務(wù)項目實施起來也更為便利；三是一般“時間銀行”所發(fā)起活動和管理者都是社區(qū)人群有信譽度的社區(qū)管理者或政府，這種信譽對參與的老人們來說就是信任的保障。

綜上所述，可以看出“時間銀行”作為互助式居家養(yǎng)老模式的一個重要的補充，有著非常廣闊的應(yīng)用前景。

二、我國“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式所存在的瓶頸

“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式為我國處理老年人養(yǎng)老服務(wù)需要提出了一種比較經(jīng)濟、高效能的方式，同時在許多地方掀起了一種互相幫助的新風(fēng)氣，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了“時間銀行”存在的一些問題：

第一，缺少政府支持和政策性引導(dǎo)。至今為止我國政府并未頒布相關(guān)政策來推動和鼓勵“時間銀行”養(yǎng)老模式在民間的開展，所以從政府層面來看是缺乏支持的，而“時間銀行”從本質(zhì)上來看還是歸屬于志愿性質(zhì)的，在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，大多是由某個街道或居委會干部牽頭，一旦出現(xiàn)牽頭者的變動，“銀行”就難以持續(xù)，管理上呈現(xiàn)隨意和無序的現(xiàn)象?，F(xiàn)在這種由下而上推動“時間銀行”運行的模式存在著無法突破的瓶頸，這個矛盾必須依托國家來引導(dǎo)，通過設(shè)計關(guān)聯(lián)的政策和制度，來從上而下地規(guī)劃和建設(shè)“時間銀行”的組織和運維。

第二，缺乏持續(xù)性的保障。中國的“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式都是在各地社區(qū)小規(guī)模范圍內(nèi)單獨實施的試驗和考察，并沒有大規(guī)模展開的實例，而且由于制度的不確定、地域的局限，導(dǎo)致各地試點“時間銀行”維持的時間都不長，這種不確定性導(dǎo)致其模式發(fā)展的持續(xù)性比較差。

第三，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)。試點期由于制度的設(shè)定還在探索階段，資金的缺乏，人員的培訓(xùn)限制，社區(qū)信息化程度比較低等情況，“時間銀行”的“儲戶”信息和兌換交易都以手工記錄為主，對國外的該類項目追蹤也發(fā)現(xiàn)，“時間銀行”能平穩(wěn)運行有兩個關(guān)鍵點，一是通過盈利來保持時間的通存通兌收支平衡，二是有效的互助式服務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理。

有效信息管理包括信息的發(fā)布、及時的響應(yīng)、信息交流與共享等，而信息技術(shù)在互助養(yǎng)老模式中的應(yīng)用非常少，對系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)也未加有效利用，和其他的公共的系統(tǒng)也沒有進行結(jié)合。

第四，普及程度不容易提高。由于現(xiàn)在開展“時間銀行”的都為試點社區(qū)，志愿者數(shù)量都相對匱乏，而多數(shù)人對“時間銀行”的概念都處在尚不了解的程度，無政府政策扶植和法律給予的制度保障，時間幣通存通兌的便利性不高，以及時效性等困境，使得參與人群較少，積極性不高，“時間銀行”推廣的程度和深度都相對比較淺。

第五，服務(wù)內(nèi)容過于單一?！皶r間銀行”存儲的是時間，可是現(xiàn)今服務(wù)的勞動和時間價值的衡量沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)項目就多是簡單的家務(wù)勞動、看護、陪同等，并不能解決所有的老人需求問題。

第六，“時間銀行”的風(fēng)險防范問題?！皶r間銀行”定位在需要服務(wù)的老人，就具有一定的風(fēng)險，如服務(wù)者不慎導(dǎo)致被服務(wù)者發(fā)生意外或財務(wù)的損失等一些法律問題，需要有政府和法律給出相應(yīng)的政策。

三、基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系的設(shè)計準(zhǔn)則

綜上，基于目前社會對社區(qū)養(yǎng)老模式的需求以及養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的功能需求，最終歸納整理居家養(yǎng)老平臺的設(shè)計準(zhǔn)則。

1.“時間銀行”的業(yè)務(wù)類型要盡量豐富

“時間銀行”作為互助式養(yǎng)老的一種補充模式，應(yīng)該有針對性地展開相符合的方案，為社會上不同類型的養(yǎng)老需求群體提供互相幫助的平臺，這個平臺所需求的業(yè)務(wù)類型應(yīng)該是品類繁多的，根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)類型可以看出“時間銀行”的業(yè)務(wù)模式可以劃分為個人對個人、個人對機構(gòu)兩種模式，而互助服務(wù)項目可以遍及家庭保潔、老人的看護、各類培訓(xùn)教育、法律幫助等生活的方方面面。

2.“時間銀行”中關(guān)于“時間”的計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡單、易操作

現(xiàn)行大多數(shù)“時間銀行”中流通的時間是一種特殊的服務(wù)時間，它的換算基準(zhǔn)是遵照互助服務(wù)時長來計算，即是按照小時數(shù)來作為基礎(chǔ)計量單位，一般不會考慮所付出的勞動的差異，也就是1小時= 1時間貨幣。這其實也是“時間銀行”從誕生之初就提出并堅持的核心理念，即所有互助式的服務(wù)都不再是普通意義上的服務(wù)概念，它被賦予了愛心責(zé)任和基于個人能力的奉獻，不存在被貨幣來衡量的價值，被付出的勞動一律是平等的，只考慮時長的數(shù)量，也就是在“時間銀行”體系中無論受供者和提供者所相關(guān)的任何服務(wù)，一律按服務(wù)的時間長短來進行交換，從實踐情況來看，這種情況也是被認(rèn)可和接受以及易操作的。

3.社會文化和政府的間接支持

西方國家由于其文化氛圍和傳統(tǒng)使得他們對于“時間銀行”的態(tài)度與接受的程度要高過我國，這是因為國外的慈善意識和志愿服務(wù)的習(xí)慣是他們的傳統(tǒng)文化之一，而我國對這種社會文化的認(rèn)可與素質(zhì)的培養(yǎng)需要很長的路要走，但我國的傳統(tǒng)文化中的孝道文化、尊老愛幼的風(fēng)尚也是我們“時間銀行”得以發(fā)展和落地的基礎(chǔ)；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從頂層出發(fā)，進行先期引導(dǎo)和設(shè)計，并配套相應(yīng)的政策來推動我國“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展。

4.推動養(yǎng)老系統(tǒng)平臺構(gòu)建和實現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息互通互聯(lián)

對當(dāng)今養(yǎng)老平臺的建設(shè)來說，重點就是要建設(shè)信息數(shù)據(jù)交互的平臺，而“時間銀行”這個平臺建設(shè)則更加注重信息的交互，在“時間銀行”的整個運行過程中，養(yǎng)老人群的需求和供給都會需要利用先進的信息技術(shù)進行存儲、發(fā)布及統(tǒng)籌安排實現(xiàn)，現(xiàn)今的信息技術(shù)也可以做出統(tǒng)籌匹配最適合的人選來進行需求的幫助服務(wù)，因此，信息交互的系統(tǒng)構(gòu)建是“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式實施的最核心的業(yè)務(wù)。

四、“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)平臺體系構(gòu)建

本文結(jié)合先進的信息技術(shù)探究其在互助養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的系統(tǒng)解決方案，期望可以借助信息技術(shù)來有力地推動這一養(yǎng)老模式的實現(xiàn)。如果這一目標(biāo)能得以實現(xiàn)，將形成一個良性的社會循環(huán)，使尚有較強活動能力的低齡老人主動為高齡老人提供上門服務(wù)，而當(dāng)?shù)妄g老人步入需要別人照顧的階段時，就可以使用原來積累的時間來換取別人對自己的服務(wù)，最終將發(fā)展變化為“人人為我，我為人人”的互助風(fēng)氣，將釋放出巨大的社會生產(chǎn)力，有效地解決老齡化社會問題，起到引導(dǎo)社會風(fēng)氣、指導(dǎo)養(yǎng)老政策的制定等重要的社會意義。

1.構(gòu)建基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老平臺的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)

通過上面的分析和討論本文總結(jié)出基于“時間銀行”養(yǎng)老平臺的三個核心理論點：

(1)時間幣理念：在整個理論體系中，以時間幣作為一般等價物實現(xiàn)交換，所謂時間幣是指以每個人的勞動時間都是平等，不分貴賤，以時間作為勞動的計量單位實現(xiàn)存取服務(wù)。

(2)銀行存取理念：整個理論體系的設(shè)計中，以銀行的存取為運行理念，即就個人而言實現(xiàn)個人時間銀行的存取，較整個時間銀行平臺而言，第一工作內(nèi)容是實現(xiàn)用戶存量和取量的總量平衡。

(3)公益服務(wù)理念：整個理論的道德基礎(chǔ)便是公眾服務(wù)的理念，服務(wù)他人，成就自我，以為他人的服務(wù)為第一要義存儲自己的時間，這也是這一理念對于社會而言的最大益處所在。

“時間銀行”的時間幣在個人賬號的存取不平衡是平臺發(fā)展的內(nèi)在推動力，實現(xiàn)時間幣在平臺存端總量和取端總量的平衡是系統(tǒng)的核心功能。

2.構(gòu)建“時間銀行”的運行模式圖

根據(jù)平臺設(shè)計準(zhǔn)則和信息技術(shù)，構(gòu)建出以下“時間銀行”的運行模式圖：

圖1 時間銀行業(yè)務(wù)運行流程

3.線上線下結(jié)合輔助運行養(yǎng)老平臺

除線上運行外，線下也要結(jié)合實際情況，進行輔助運行。

(1)與社區(qū)養(yǎng)老工作實現(xiàn)長久合作，養(yǎng)老平臺應(yīng)在線下積極開展與社區(qū)養(yǎng)老團隊在活動的官方發(fā)布公益活動的組織方面為主的合作，輔助線上APP的運行；(2)與敬老院等養(yǎng)老公益專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)長久合作，在公益活動的發(fā)布方面和團隊類活動的組織方面與其達成公益互助協(xié)議，保障平臺活動的專業(yè)性；(3)與大學(xué)生等志愿團體實現(xiàn)定向合作，養(yǎng)老平臺將在線下尋找“養(yǎng)老類”公益團體，在公益養(yǎng)老活動的集體組織等方面開展合作，推動平臺的線下宣傳和發(fā)展，進一步促進線上團體活動的發(fā)布與組織，推動平臺的長久發(fā)展。

五、 實例——構(gòu)建養(yǎng)老關(guān)懷交互系統(tǒng)平臺“寸草心”

本文結(jié)合設(shè)計準(zhǔn)則和理論，設(shè)計實現(xiàn)了基于“時間銀行”三大理念的互助式養(yǎng)老平臺“寸草心”平臺，通過參與活動以個人所長積累個人養(yǎng)老公益時間，在需要時支取曾經(jīng)存儲的時間，滿足個人的需求，在跨地域、跨時間的條件下，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置，最終實現(xiàn)“以己之長助人之短，自己為自己養(yǎng)老”的目標(biāo)，用來減輕社會負擔(dān)和子女養(yǎng)老壓力。

“寸草心”平臺的主要業(yè)務(wù)是會員的時間幣存取業(yè)務(wù)，系統(tǒng)在初期認(rèn)定的會員進行時間幣存取的唯一途徑是參加各發(fā)布平臺活動，系統(tǒng)將著力于推動存端用戶的時間幣總量與取端用戶的時間幣總量的平衡。

平臺的具體業(yè)務(wù)可分為會員時間幣的存取業(yè)務(wù)、會員參與和發(fā)布活動業(yè)務(wù)、會員等級評定業(yè)務(wù)、會員評價業(yè)務(wù)。

1.活動發(fā)布者業(yè)務(wù)流程

首先登陸“寸草心”APP，選擇“注冊”，填寫真實個人信息，通過系統(tǒng)身份實名制驗證，獲得平臺會員資格；之后進入活動信息瀏覽界面，選擇欲報名官方活動，申請報名。確認(rèn)報名后按時參加并完成官方活動，獲取初期個人賬戶時間幣額度；接著進入個人活動發(fā)布界面，填寫個人活動信息，并提交發(fā)布申請，通過系統(tǒng)審核后確認(rèn)發(fā)布活動，活動發(fā)布成功；下一步登陸發(fā)布活動信息界面，根據(jù)報名者信息，在報名者名單中挑選活動需要的志愿者，也可以線下聯(lián)系通過篩選的志愿者并組織志愿者參與完成活動；最后審核參與者的時間幣申請信息，對參與者表現(xiàn)給出評價。

2.活動報名者業(yè)務(wù)流程

首先登陸“寸草心”APP，選擇“注冊”，填寫真實個人信息，通過系統(tǒng)身份實名制驗證，獲得平臺會員資格；進入活動信息瀏覽界面，選擇欲報名活動，填寫報名信息，提交報名申請；進入報名結(jié)果查詢界面，確認(rèn)系統(tǒng)返回的報名信息(確認(rèn)后系統(tǒng)默認(rèn)報名者簽署誠信協(xié)議及安全服務(wù)協(xié)議，不可退出活動)，報名成功；進一步按時參與志愿服務(wù)活動，按要求安全認(rèn)真完成志愿服務(wù)活動；下一步進入報名活動信息界面，填寫參與活動時間幣申請信息，提交申請。待活動發(fā)布者通過時間幣申請后，系統(tǒng)自動將時間幣額存入個人賬戶，并通知會員，會員可在個人賬戶余額中查詢確認(rèn)；最后對活動發(fā)布者作出評價。

3.時間幣管理流程

首先登陸個人賬號，在個人時間幣余額一欄中查詢個人時間幣信息；接著報名并完成活動，申請該活動時間幣，待活動發(fā)布者審核后系統(tǒng)將存入個人時間幣賬號，這是系統(tǒng)初期唯一獲得個人時間幣的方式；下面發(fā)布個人活動需求，通過系統(tǒng)審核后系統(tǒng)將自動凍結(jié)相應(yīng)的時間幣金額作為擔(dān)保，待活動完成后系統(tǒng)將自動扣除個人賬號的時間幣，這是在系統(tǒng)初期唯一支取時間幣的方式。

4.評價流程

首先活動服務(wù)志愿者在完成活動獲得活動時間幣后，可自愿登陸活動評價窗口，對活動及發(fā)布會員作出評價，系統(tǒng)將直接推送至活動發(fā)布者賬號，并對其評價保存；然后活動發(fā)布者在活動完成后，可自愿登陸活動評價界面，對志愿的活動完成情況等方面給出評價，系統(tǒng)將直接推送至參與志愿者的個人賬號并保存；然后在系統(tǒng)運行到一定時期時，系統(tǒng)將對雙方的評價進行分析，作為雙方用戶的會員等級評定的參考數(shù)據(jù)之一。

5.投訴流程

第一步投訴用戶進入活動界面，點擊“投訴”按鈕，填寫投訴申請表(投訴原因，時間等)并提交；之后系統(tǒng)將該事件導(dǎo)入投訴事件庫，提供給投訴管理團隊，并在24小時內(nèi)向投訴者作出回應(yīng)，且向被投訴者發(fā)送通知信息；下一步雙方進入?yún)f(xié)調(diào)階段，協(xié)調(diào)完成后將按照協(xié)調(diào)結(jié)果進行處理；若協(xié)調(diào)未完成，平臺將由專業(yè)的投訴服務(wù)團隊進行協(xié)調(diào)解決，解決后按照處理結(jié)果進行事件處理；如遇涉及個人安全問題或違背平臺章程事件，平臺將移交司法機關(guān)進行處理。

6.“寸草心”平臺在試點區(qū)的應(yīng)用

“寸草心”平臺在北京市朝陽區(qū)暢心陽光社區(qū)、鑫兆佳園社區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和試點運行，利用已有資源同時進行線上線下推廣活動，并開展個案跟蹤記錄服務(wù)，記錄服務(wù)者參與的全過程。經(jīng)過半年的試運營，在兩個社區(qū)內(nèi)均獲居民的普遍好評和認(rèn)可。

六、結(jié)論

本文通過對“時間銀行”的調(diào)研和實施分析得出了基于“時間銀行”互助式養(yǎng)老模式體系的設(shè)計準(zhǔn)則，并就此構(gòu)建出養(yǎng)老模式體系結(jié)構(gòu)，介紹了根據(jù)該模式開發(fā)的“寸草心”養(yǎng)老平臺應(yīng)用系統(tǒng)及實施。實踐證明，基于“時間銀行”的養(yǎng)老平臺——“寸草心”應(yīng)用于社區(qū)內(nèi)居家互助式養(yǎng)老是可行的，該體系模式和設(shè)計準(zhǔn)則可以作為互助式養(yǎng)老平臺建設(shè)的依據(jù)，并由此走向跨地域全方位養(yǎng)老體系搭建，結(jié)合國家的公信力，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的推廣，最終打造全國統(tǒng)一的養(yǎng)老管理平臺，實現(xiàn)跨地域的養(yǎng)老資源配置，開創(chuàng)具有中國特色的互助式養(yǎng)老新模式。

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責(zé)任編輯：耿旭光

D669.6

A

1009-5330(2016)03-0133-06

梁磊，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院講師；郭鳳英，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院副教授(北京 100101)。