高建斌1，王小龍1，苗 丹2，伍松柏2，瞿 勇3，楊光平3

（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州635000；

2.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川達(dá)州635000；3.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川達(dá)州635000）

達(dá)州通川區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)程

高建斌1，王小龍1，苗 丹2，伍松柏2，瞿 勇3，楊光平3

（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川達(dá)州635000；

2.四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川達(dá)州635000；3.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川達(dá)州635000）

近年來，達(dá)州通川區(qū)著力培育各類畜禽新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，提升了標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)了通川區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣的跨越式轉(zhuǎn)變。

1 主要做法及成效

1.1 因地制宜抓產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖增速發(fā)展 在遠(yuǎn)離主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用山區(qū)地域遼闊、涉農(nóng)資源豐富和生態(tài)容量大等優(yōu)勢，在科學(xué)規(guī)范、適度規(guī)模方面做文章，推動(dòng)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)打造巴達(dá)高速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶畜牧產(chǎn)業(yè)。在城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的示范、輻射作用，建設(shè)數(shù)字化控制、智能化管理的工廠化設(shè)施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展3萬畝（1畝=667平方米，下同）農(nóng)建區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“退郊進(jìn)溝上山”戰(zhàn)略，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭牧場或股份合作養(yǎng)殖場，將觀光與休閑、體驗(yàn)與游樂結(jié)合起來，推動(dòng)環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的畜禽養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過三年的建設(shè)進(jìn)程，全區(qū)生豬出欄45.65萬頭、肉羊出欄5.13萬只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14.36億元，與創(chuàng)建前同比增長36.5%。

1.2 科技興牧提品質(zhì)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變明顯主動(dòng)對接科研院校的專家服務(wù)工作站，大力實(shí)施“畜牧科技助農(nóng)增收行動(dòng)”、“畜牧科技入戶工程”，重點(diǎn)以圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施和糞便處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)管理、疫病防治等技術(shù)應(yīng)用，全方位、多層次提升了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步從粗放型向集約型、可持續(xù)型方向轉(zhuǎn)變。

1.3 彰顯特色樹品牌，產(chǎn)業(yè)格局初步形成積極發(fā)展北外野豬、碑廟黑豬、復(fù)興鐵山黃羊等特色養(yǎng)殖。大力開展“川漢子”、“百年燈影”等品牌的創(chuàng)建，提升產(chǎn)品檔次。大力推廣三定（投入、服務(wù)和收購）飼養(yǎng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新“股份合作”、“農(nóng)超對接”、“酒店直供”的營銷模式，努力開拓?zé)o公害畜產(chǎn)品的市場份額。目前，全區(qū)新型畜牧經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，組織化程度提高，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，有效提升了生豬、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的能力。

1.4 依法治牧保安全，嚴(yán)格管理成效顯著 嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，建立健全行政、業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)責(zé)任制與責(zé)任追究制。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，銷售環(huán)節(jié)抽調(diào)監(jiān)測，屠宰環(huán)節(jié)定點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持做到管理、宣傳、服務(wù)、處理“四到位”，確保了通川轄區(qū)“清凈無疫”，建立完善了“放心肉”工程的長效機(jī)制。

2 存在的問題

2.1 養(yǎng)殖成本增加 畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)建材行業(yè)、飼料行業(yè)、勞動(dòng)力市場需求的增加，加之畜禽市場價(jià)格低迷、養(yǎng)殖成本居高不下，畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)殖信心下降、積極性減弱。

2.2 融資瓶頸阻礙了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 涉農(nóng)資金整合率不高，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)度緩慢，融投資平臺(tái)乏力，抵押貸款難度大，很難實(shí)現(xiàn)再融資，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3 機(jī)制陳舊，人才難留 畜牧業(yè)發(fā)展觀念陳舊，扶持惠農(nóng)機(jī)制滯后，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。全方位吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的力度不夠，機(jī)制不健全，惠農(nóng)扶持政策不到位，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.4 營銷滯后，市場占有率低 活畜和畜產(chǎn)品交易依賴交易市場、農(nóng)貿(mào)市場和進(jìn)駐餐館、酒店、超市等，營銷手段和銷售渠道較單一，不能提升品牌效力和市場占有率，影響了畜牧業(yè)的合理生產(chǎn)、加工及經(jīng)營。

3 建議

3.1 合理規(guī)劃布局，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶 科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真抓好畜牧業(yè)發(fā)展工作。做好新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的選址布局和配套設(shè)施建設(shè)的服務(wù)工作，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建成。統(tǒng)一授牌，納入規(guī)范化管理。重點(diǎn)打造“三萬畝農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)”、“巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”的畜禽產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展生豬、肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食牲畜養(yǎng)殖，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加大涉農(nóng)投入，搭建融投資平臺(tái) 按照“項(xiàng)目打捆，資金整合”的工作思路，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、爭取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持肉牛、肉羊等草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極搭建“銀企對接”的金融信貸服務(wù)平臺(tái)，扶持畜禽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活畜流通和畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決現(xiàn)代畜牧業(yè)貸款融資難題。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，廣泛吸納人才流 創(chuàng)新推廣農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)機(jī)制，簡化畜牧業(yè)用地審批程序，有效落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。積極探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)制和“業(yè)主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、部門審核、保險(xiǎn)掛鉤”的病死畜禽無害化處理理賠機(jī)制，嚴(yán)格把控畜禽安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式，重點(diǎn)研發(fā)“畜牧通”無抵押信貸服務(wù)機(jī)制，有效扶持畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

積極出臺(tái)“招賢納士”的惠農(nóng)政策，廣泛吸納農(nóng)業(yè)實(shí)干人才，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)做“創(chuàng)業(yè)人”、支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新。全方位、多層次立體式開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 強(qiáng)化保障力度，開拓畜牧業(yè)市場 進(jìn)一步提升各級現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重視力度，積極出臺(tái)惠農(nóng)扶持政策。建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善目標(biāo)考核內(nèi)容體系，落實(shí)政府部門主體的責(zé)任，樹立培育省內(nèi)市場、立足開拓省外市場的理念，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、實(shí)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，逐步形成“龍頭企業(yè)富全市、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收”的現(xiàn)代畜牧業(yè)新格局。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)物流配送體系建設(shè)，打造“通川畜產(chǎn)品”的認(rèn)證流通體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”的經(jīng)營方式，引導(dǎo)各類營銷組織、龍頭企業(yè)鞏固和開拓新市場、探索新營銷模式?！?/p>

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1001-8964（2016）04-0017-02

2016-03-25