· 文 王思鐵

供給側(cè)改革 精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力

· 文 王思鐵

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！比缙趯?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特別需要加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位等問題。

“扶”與“貧”就是“供給”與“需求”的關(guān)系

在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。此后，習(xí)總書記又在不同場合作了多次強(qiáng)調(diào)和闡述。既屬重要民生工程也屬重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的扶貧，與供給側(cè)改革有著十分密切的關(guān)系。扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關(guān)系；貧困居民最“需”與最“求”的是什么？這是扶貧投入側(cè)改革最需要優(yōu)先考慮的。扶貧供給側(cè)改革，就是指從扶貧投入側(cè)入手，通過優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)有效供給來提高扶貧質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，其核心在于進(jìn)一步提高扶貧的針對性、實(shí)效性。

急需提高扶貧精準(zhǔn)度

長期以來，一些地方扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位，使得投入與產(chǎn)出不成正比，即便在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略下的今天，這種現(xiàn)象依然不同程度地存在。

一是注重扶貧“需求側(cè)”忽視“投入側(cè)”。但凡談到扶貧，一些貧困地方張口“資金扶持”閉口“優(yōu)惠政策”，也就是伸手要“供給”。對貧困地方來說，這本是無可非議的，但問題在于資金到位后怎么使用，扶貧效果又怎么樣？對此，則嚴(yán)重關(guān)注不夠。

二是扶農(nóng)扶富易扶弱扶窮難。有的重點(diǎn)縣每年數(shù)千萬元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，有相當(dāng)?shù)牟糠滞断颉胺鲛r(nóng)”“扶富”方面，致使真正的貧困村、貧困居民少有甚至沒有得到扶持。因而出現(xiàn)了“打著窮人牌子，戴頂貧困帽子，多年過去了，窮人還是老樣子”的現(xiàn)象。

三是偏離窮人最缺需求。在貧困現(xiàn)狀多樣、貧困成因多元的背景下，一些地方扶貧投入即使到了貧困居民身上，也多不是投在他們最需求的方面，所以，一些扶貧產(chǎn)業(yè)成了“傷民”產(chǎn)業(yè)；一些住房、醫(yī)療等問題則依舊如故。

四是扶貧資金時(shí)有漏出。在一些地方，珍貴如油的扶貧資金被擠占、挪用甚至被貪腐。一些關(guān)注扶貧的網(wǎng)民急呼：扶貧資金要“一查扶貧誰，二查錢誰花，三查花于啥，避免扶親、扶友、扶懶漢?！?/p>

五是為紅利不愿“摘帽”。有的貧困重點(diǎn)縣即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍居省的前列也不愿“摘帽”，就因?yàn)樵凇懊弊印北澈笥兄肮┙o側(cè)”可觀的紅利可圖?！霸撏送瞬怀觯撨M(jìn)進(jìn)不來”，致使本該得到扶貧的縣，卻沒有得到應(yīng)有的扶持。

綜上所述，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，特別需要在增加扶貧供給總量的同時(shí)，著力加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，提高扶貧的精準(zhǔn)度。可以說，扶貧供給側(cè)改革是“十三五”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)和新動(dòng)力。

從“投入側(cè)”入手 把錢花在刀刃上

加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，要從“投入側(cè)”入手，著力增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶到根上、扶在點(diǎn)上。

要著力增加扶貧供給總量。我國政府已經(jīng)莊嚴(yán)承諾2020年之前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困居民全部脫貧，進(jìn)而全面消除絕對貧困。這也從另一個(gè)角度反映出我國目前扶貧領(lǐng)域的主要矛盾不是需求不足，而是供給總量不足。7000多萬貧困居民在衣食住行等諸多方面都存在實(shí)實(shí)在在的需求，這種需求不是“高大上”的過高或潛在需求，而是最低層次的物質(zhì)需求。因此，在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，如何能夠真正落實(shí)好相關(guān)扶貧政策，因地制宜地提供適當(dāng)供給，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困居民的供需平衡，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。

要突出扶貧供給側(cè)改革重點(diǎn)。要以“問題需求”為導(dǎo)向，把“投入側(cè)”改革作為扶貧供給側(cè)改革重點(diǎn)。一是到戶扶貧。針對貧困戶致貧成因，對癥下藥，補(bǔ)好補(bǔ)齊貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件落后的“短板”。二是基礎(chǔ)扶貧。擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。三是教醫(yī)扶貧。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。四是就業(yè)扶貧。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。五是搬遷扶貧。編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，促進(jìn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

要?jiǎng)?chuàng)新扶貧“供給側(cè)”管理機(jī)制。一是明確“投入側(cè)”方向。脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是人口脫貧，做到辦最急需辦的事，為精準(zhǔn)扶貧增添新動(dòng)力。二是扼守“投入側(cè)”口子，讓有限扶貧資金發(fā)揮作用。三是把“投入側(cè)”作為扶貧“供給側(cè)”管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)在扶貧管理的重點(diǎn)都放在檢查驗(yàn)收的“產(chǎn)出側(cè)”，但效果卻不盡人意。所以，只有把“供給側(cè)”管理重點(diǎn)放在“投入側(cè)”，才能較好地解決這一問題。四是嚴(yán)格“四到縣”。中央和省委早就提出扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限原則下放到縣，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

要轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式。由粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)到脫貧攻堅(jiān)、注重“產(chǎn)出側(cè)”到注重“投入側(cè)”，是扶貧理念的重大變革，與此相匹配的是急需扶貧方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變思維方式。貧困地區(qū)黨委、政府要以扶貧供給側(cè)改革為精準(zhǔn)扶貧增添新動(dòng)力，因地制宜發(fā)展貧困村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)，因戶施策推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到戶到人。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。貧困地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)扶貧的方式要進(jìn)一步由扶貧部門抓扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府抓扶貧，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)工作放在心上、扛在肩上、拿在手上,避免“雙組長制”流于形式。三是轉(zhuǎn)變組織方式。目前，盡管扶貧的提法新、目標(biāo)新，可一些地方還是老問題、老路徑，換湯沒換藥的組織方式。因此，只有進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)變組織方式，才能提升扶貧質(zhì)量使其效益最大化。

要用“供給側(cè)”理念激發(fā)群眾首創(chuàng)精神。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。但是，一些地方扶貧“上熱下冷”、貧困群眾作“壁上觀”的現(xiàn)象突出，究其原因主要還在于扶貧“供需錯(cuò)位”傷了貧困群眾的思想感情和應(yīng)得利益。加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，切實(shí)增加扶貧供給總量，把扶貧資金投向貧困群眾且投向他們迫切需要的地方，增加扶貧有效供給，就能激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。（作者系四川省扶貧和移民工作局項(xiàng)目中心主任）（責(zé)編：張微微）