□ 中共壺關(guān)縣委組織部課題調(diào)研組

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 中共壺關(guān)縣委組織部課題調(diào)研組

為查找我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，提出整改思路，縣委組織部利用一周時(shí)間，走訪好、中、差村33個(gè)，同農(nóng)村干部、普通黨員和群眾多次座談，開(kāi)展了專題調(diào)研，深入地 進(jìn)行了思考。

一、典型經(jīng)驗(yàn)與主要問(wèn)題

2014年底，我縣共有基層黨組織744個(gè)，其中農(nóng)村黨組織387個(gè)；共有黨員16351名，其中農(nóng)村黨員10569名、女黨員2411名。新一屆農(nóng)村“兩委”班子成員共1467人，平均年齡43歲，其中支書(shū)平均年齡44.3歲。按好、較好、一般、差分類，全縣387個(gè)農(nóng)村黨組織大致比例為20%、50%、20%、10%。

（一）典型經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、創(chuàng)新機(jī)制、傾斜基層、大抓農(nóng)村，深入落實(shí)《五化十條規(guī)定》《農(nóng)村黨組織書(shū)記管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，全縣農(nóng)村黨組織建設(shè)取得明顯成效。從走訪的近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的龍泉鎮(zhèn)南關(guān)村等10余個(gè)紅旗黨組織來(lái)看，主要特點(diǎn)是：

1.有一個(gè)落實(shí)有力的好班子。村“兩委”班子能積極主動(dòng)貫徹連續(xù)12年的中央一號(hào)文件精神和省市縣委工作部署，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些村班子成員老中青各占一定比例，朝氣蓬勃，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，黨的各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。許多村民由衷地說(shuō)：“這幾年生活這么好，一是黨的政策好，二是干部干得好。”

2.有一位務(wù)實(shí)創(chuàng)新的好支書(shū)?，F(xiàn)任支書(shū)普遍擔(dān)任村“兩委”主干時(shí)間長(zhǎng)，最少的三屆，最長(zhǎng)的32年。他們工作能力強(qiáng)，群眾都愿跟著他們干。他們辦事公道，能一碗水端平，群眾基本滿意。店上鎮(zhèn)紹良村支書(shū)王金忠，心里裝著群眾，一心撲在工作上。村里一位80歲的老黨員講：“我們村的大小事情，不找政府不告狀，直接找金忠就解決了，大家都相信他?！?/p>

3.有一支信仰堅(jiān)定的好隊(duì)伍。支部號(hào)召一呼百應(yīng)，關(guān)鍵時(shí)候能拉出來(lái)、干起來(lái)，服務(wù)群眾更不在話下。龍泉鎮(zhèn)南關(guān)村一位年輕黨員說(shuō)：“去年村上拆遷我家損失大，但我服從支部領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)讓咱是黨員呢?！睍x莊鎮(zhèn)晉莊村黨支部，每年組織黨員集體勞動(dòng)10余次，無(wú)論是春天清理蒿草、冬天路邊掃雪，班子成員帶頭干，黨員不在家屬替，全靠自覺(jué)不用叫。

4.有一套科學(xué)管用的好機(jī)制。“三會(huì)一課”基本規(guī)范，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)有聲有色，黨日活動(dòng)每年平均15次以上；“四議兩公開(kāi)”、“五化十條規(guī)定”執(zhí)行得好。百尺鎮(zhèn)趙屋村前幾年因?yàn)槊旱V采空區(qū)下陷，民房出現(xiàn)裂縫，群眾多次上訪告狀。村上一名黨員講，解決那次群眾訴求，靠的就是“四議兩公開(kāi)”，他大大小小參加了各類會(huì)議30多次。

5.有一項(xiàng)增收致富的好產(chǎn)業(yè)。各村普遍有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如紹良村旱地西紅柿、晉莊村谷子、南平頭塢村刺繡等。群眾工作熱情，生活水平較高。橋上鄉(xiāng)大河村的旅游資源豐富，近年來(lái)開(kāi)發(fā)青龍峽景區(qū)、漂流，建設(shè)地質(zhì)博物館、賓館等，全村群眾“農(nóng)民變職工，就地當(dāng)老板”，幾乎家家戶戶蓋上新房子、開(kāi)上小轎車。

（二）存在問(wèn)題

1.村“兩委”班子斗氣內(nèi)耗，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗作用發(fā)揮不好。在派性村和矛盾突出村，由于狹隘的傳統(tǒng)家族觀念或利益糾葛，加之村“兩委”關(guān)系不順、職責(zé)不清，個(gè)人積怨公開(kāi)化、利益糾紛擴(kuò)大化。支書(shū)主任不對(duì)嘴、不見(jiàn)面，公開(kāi)相互拆臺(tái)掣肘，全村冤冤相報(bào)、村情分裂、發(fā)展乏力。從分歧程度看，可以分為四類。一是拉幫結(jié)派型。在龍泉鎮(zhèn)修善村，黨員擁護(hù)支書(shū)，群眾支持主任，支書(shū)主任各連選連任十多年。多年來(lái)相互告狀、斗氣慪氣，主任不配合支書(shū)工作，支書(shū)不介紹主任入黨，村上蠅頭小利的事都搶著干，動(dòng)真碰硬的事都躲著走。二是各懷心思型。表現(xiàn)為支書(shū)主任各有各的主意、各打各的算盤(pán)，表面上相安無(wú)事，暗地里相互扯皮。店上鎮(zhèn)南梭村支書(shū)李福錄，村上日常工作很少參與，領(lǐng)著主干工資不干事，還經(jīng)常在黨員大會(huì)上挑主任的刺。三是頻繁更替型。表現(xiàn)為支書(shū)輪流當(dāng)，下臺(tái)就告狀，誰(shuí)上臺(tái)告誰(shuí)，一個(gè)也坐不熱屁股。百尺鎮(zhèn)西嶺底村，五年換了三任支書(shū)。晉莊鎮(zhèn)泉?jiǎng)t河村，人口320人，11名黨員幾乎都當(dāng)過(guò)村支書(shū)。四是支部不為型。表現(xiàn)為黨員整體能力差，選出來(lái)的支書(shū)能力不如主任。村主任自以為是民選的，不服從組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了村上穩(wěn)定，直接安排主任工作，支書(shū)成了“二把手”。村只任命副支書(shū)主持支部工作，工作中只管黨務(wù)黨建工作，經(jīng)濟(jì)工作和日常工作由村委開(kāi)展，支部陷入從屬地位。而這類村不是個(gè)別現(xiàn)象，大約要占到八分之一左右。

2.支部書(shū)記素質(zhì)不高，帶頭帶動(dòng)作用發(fā)揮不好。一是無(wú)人干。突出表現(xiàn)在“老人村”、“空殼村”，這些村的年輕人“心野”窩不在村上、壯年人“心重”留不在村上，會(huì)掙錢的“心大”待不在村上，出現(xiàn)“無(wú)人選、人難選”問(wèn)題。換屆時(shí)“矮人堆里選高人”，或者“新班子，舊干部”，導(dǎo)致支書(shū)能力不強(qiáng)、口碑一般，群眾看不上靠不住。鵝屋鄉(xiāng)去年村“兩委”換屆，18個(gè)村有17個(gè)實(shí)現(xiàn)了支書(shū)、主任連任，平均年齡達(dá)到56歲，這一方面說(shuō)明鄉(xiāng)風(fēng)文明、村情穩(wěn)定，另一方面凸顯無(wú)人可用的尷尬。二是不想干。有的把個(gè)人掙錢放在首位，工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)，“懶政”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是不會(huì)干。有的干不了事、干不成事，做事“東一榔頭西一棒槌”。尤其是近年來(lái)新當(dāng)選的村委主任，也有干好工作的積極性，但沒(méi)有在班子中任職的經(jīng)歷，就是不會(huì)干，遇到困難蔫了頭。四是為己干。表現(xiàn)為只顧自己，與民爭(zhēng)利。以發(fā)展黨員為例，有的只發(fā)展自家或身邊的人，其他人一概不發(fā)展，特別是對(duì)自己位置有威脅的村委主任。百尺鎮(zhèn)賈家南底村，多年來(lái)在小圈圈內(nèi)發(fā)展黨員，支部形成“家天下”，群眾十分反感。五是一人干。有的作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，村上大事小情全由支書(shū)一人說(shuō)了算；有的坑蒙拐騙，惡人治村。一些村支部書(shū)記作風(fēng)不民主，村上雖然富了，隱患也留下很多。六是違法干。有的侵占國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼款物，有的隨意編造虛假花名冊(cè)騙取政府退耕還林補(bǔ)償款，有的在辦理低保、發(fā)放救災(zāi)款物中優(yōu)親厚友，有的在民生工程項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)弄虛作假、以權(quán)謀私，甚至“小官大貪”、“蒼蠅亂飛”，群眾意見(jiàn)很大。前幾年集店鄉(xiāng)修建中南鐵路征用土地，村集體突然“富”了。由于缺乏監(jiān)督，村干部拿著錢什么事都敢干，一年內(nèi)六個(gè)村的班子坍塌。

3.村黨組織渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。一是“癱”。有的村干部在城里居住，工作“走讀”，不與群眾見(jiàn)面；有的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期關(guān)門，有事不理事，群眾辦事得找好幾次；有的村黨員直接服務(wù)群眾活動(dòng)停滯，承諾踐諾事項(xiàng)停留在嘴上、落實(shí)在紙上；有的村“三會(huì)一課”只做記錄不開(kāi)會(huì)，弄虛作假，發(fā)展黨員程序都很難履行。2014年37個(gè)村召開(kāi)黨日活動(dòng)平均3次，有6個(gè)村一次也沒(méi)開(kāi)。二是“軟”。有的村缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和階段性致富計(jì)劃，發(fā)展思路不清、辦法不多，看攤守業(yè)思想嚴(yán)重，三年下來(lái)變化不大；有的村執(zhí)行黨的政策不堅(jiān)決，失了民心；有的村號(hào)召力差，致富能人、強(qiáng)人等不愿入黨，失了后勁。走訪的6個(gè)村僅有7名在冊(cè)后備干部，平均年齡46歲，且只有1名致富能手。三是“亂”。有的村集體資產(chǎn)管理不好，遠(yuǎn)程教育設(shè)施找不到，陷入“吃干榨凈”的困局；有的村治安混亂，小偷小摸、生氣斗毆現(xiàn)象不斷；有的村打牌賭博、吸食毒品成風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

4.黨員隊(duì)伍形象差，先鋒模范作用發(fā)揮不好。一是總體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣農(nóng)村黨員的特點(diǎn)是“三多三少”：年齡上老多小少；文化層次上低多高少；性別上男多女少。二是部分覺(jué)悟不高。受家族宗派影響，或被前任干部、村上大戶操縱，少數(shù)黨員對(duì)自己有利的事不吭聲，稍微不對(duì)就背后鼓搗，任性地大唱反調(diào)、找茬生氣。有的甚至煽動(dòng)鬧事、帶頭上訪，成為村上的不穩(wěn)定因素。部分黨員會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，黨性很差。三是日常管理不夠。黨員評(píng)議、不合格黨員處置等工作不開(kāi)展，“一句話承諾”、黨員聯(lián)戶、無(wú)職黨員設(shè)崗定職等活動(dòng)成效不明顯；“四風(fēng)”問(wèn)題仍有不同程度存在，農(nóng)村紅白事互相攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有完全遏制；少數(shù)領(lǐng)財(cái)政工資的黨員不愿按規(guī)定繳納黨費(fèi)。四是流動(dòng)黨員“失聯(lián)”。外出務(wù)工黨員接近四分之一，大多成為流動(dòng)黨員，甚至隱形黨員、口袋黨員，很少回村參加組織生活。

5.管理制度落實(shí)不力，規(guī)范監(jiān)督作用發(fā)揮不好。一是民主決策成了幌子。對(duì)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等農(nóng)村必議十件事，都很少按照“四議兩公開(kāi)”、“五化十條規(guī)定”研究、落實(shí)；有的村要么不辦事、要么辦事不開(kāi)會(huì)、要么開(kāi)會(huì)議而不決。二是“三務(wù)公開(kāi)”扎架子。公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不詳細(xì)、不深入，甚至移花接木、故弄玄虛。三是監(jiān)督機(jī)制擺樣子。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員素質(zhì)不高，工作把關(guān)不嚴(yán)；有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不了、不想監(jiān)督，或者不敢監(jiān)督，成為“稻草人”；有的村執(zhí)行“收支兩條線”、支書(shū)主任“雙簽制”等規(guī)定不到位，不同程度存在不經(jīng)審查、小組長(zhǎng)不簽字即下賬和白條入賬、賬外賬、不入賬等問(wèn)題；有的村亂上項(xiàng)目、舉債上大項(xiàng)目，成為群眾信訪的導(dǎo)火索。龍泉鎮(zhèn)三家村，上一屆干部不切實(shí)際進(jìn)行大規(guī)模的街巷硬化，之后因無(wú)錢結(jié)算，施工隊(duì)到縣鄉(xiāng)連續(xù)上訪鬧訪。

二、原因分析

1.農(nóng)村黨組織管理不完全適應(yīng)“三個(gè)新趨勢(shì)”要求。目前，我國(guó)農(nóng)村面臨著“三個(gè)新趨勢(shì)”。一是在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、組織多樣化、價(jià)值多元化趨勢(shì)下，基層黨組織管理機(jī)制不完全適應(yīng)。近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)大量專業(yè)合作社、私營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，僅專業(yè)合作社一項(xiàng)，2014年底我縣農(nóng)村就有800余家，從業(yè)者達(dá)到4萬(wàn)余人。大量空殼村、老人村出現(xiàn)，黨員大量外出也對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)形成沖擊?，F(xiàn)行以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)以上組織的有效覆蓋，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。二是在工業(yè)化市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化帶動(dòng)流動(dòng)人口劇增、群眾思想多元化的趨勢(shì)下，農(nóng)村黨員管理機(jī)制不完全適應(yīng)。當(dāng)前，部分農(nóng)村黨員理想信念意識(shí)滑坡，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)較差，對(duì)個(gè)人價(jià)值、個(gè)人利益看得較重，對(duì)黨的事業(yè)、集體利益考慮得較少，與“三嚴(yán)三實(shí)”要求差距較大；外出務(wù)工黨員面臨農(nóng)村黨組織管理太“遠(yuǎn)”、流入地黨組織太“軟”、流動(dòng)黨組織太“少”等突出問(wèn)題，現(xiàn)有管理措施不全不力。三是在重大公共安全事件易發(fā)多發(fā)、信息透明化、農(nóng)村管理服務(wù)化趨勢(shì)下，干部工作方法不完全適應(yīng)。主要是各類社會(huì)矛盾引發(fā)的上訪鬧訪等群體性事件不斷增加，呈現(xiàn)出觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低、突發(fā)性增加等特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使群眾獲得信息的渠道增多、速度變快，社會(huì)負(fù)面新聞、具有消極影響的社會(huì)言論更能吸引人的眼球，也對(duì)當(dāng)前農(nóng)村管理機(jī)制形成極大挑戰(zhàn)。2005年農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作同群眾直接掛鉤的項(xiàng)目少了，干群關(guān)系脫節(jié)甚至對(duì)立的問(wèn)題逐漸暴露?，F(xiàn)在農(nóng)村干部應(yīng)對(duì)新常態(tài)的思想準(zhǔn)備不夠，能力儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)方式欠妥，工作方法滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重也是干部應(yīng)對(duì)不力的重要原因，“上面千條線，下面一根針”，特別是護(hù)林防火、信訪穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、檢查考察等，牽扯大量人力精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委忙于“滅火”，無(wú)暇“防火”，各項(xiàng)工作難以善始善終，各類隱患不能及時(shí)消除。

2.農(nóng)村黨組織建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一是主體意識(shí)不夠。抓基層黨建認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有充分承擔(dān)起“主角”責(zé)任。重經(jīng)濟(jì)輕黨建傾向嚴(yán)重，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開(kāi)展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，或簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效衡量黨建工作成效。二是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰到突出矛盾躲著走，缺乏動(dòng)真碰硬的勇氣。比如在解決村“兩委”班子內(nèi)訌問(wèn)題上，習(xí)慣于無(wú)原則安撫、用利益交換，滿足于搪塞敷衍、糊弄過(guò)關(guān)，很少?gòu)母旧舷朕k法化解問(wèn)題。從縣鄉(xiāng)考核體制來(lái)看，還存在不盡科學(xué)合理的地方，體現(xiàn)在集中考核多、平?？疾焐?，硬件考核多、軟件考核少，“面對(duì)面”考核多、“背對(duì)背”考核少等，不能實(shí)打?qū)嵉乜疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)是否真正抓班子、帶隊(duì)伍，基層黨組織是否具體有效地落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千元百分考核上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就怕惹人、搞平均主義，走了形式。在農(nóng)村層面，主要是受自身能力素質(zhì)局限，少數(shù)農(nóng)村干部“鄉(xiāng)里獅子鄉(xiāng)里舞”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，滿足應(yīng)付當(dāng)前，習(xí)慣按老規(guī)矩辦事，法紀(jì)意識(shí)比較淡薄，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)思想重視不夠，落實(shí)措施不夠。如在發(fā)展黨員工作中，存在程序把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，對(duì)新黨員日常教育不嚴(yán)甚至不教育，考察不嚴(yán)甚至不考察，新黨員質(zhì)量難以保證。在不合格黨員處置工作中，存在辦法不多、渠道不暢問(wèn)題，僅有對(duì)預(yù)備黨員延期轉(zhuǎn)正或取消預(yù)備黨員資格，或由紀(jì)委對(duì)不合格黨員進(jìn)行處罰等少數(shù)渠道等。

3.農(nóng)村黨組織建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制不健全。一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，集體收入5萬(wàn)元以下的村占到80%以上，部分村幾乎為零，村上日常開(kāi)支全由支書(shū)主任往外貼，不少干部窮得打了退堂鼓。二是干部收入偏低。以一個(gè)1000口人的村為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年支付給農(nóng)村支部書(shū)記的生活補(bǔ)貼約8000元，僅夠養(yǎng)家糊口、支門應(yīng)事，村干部稍微遇個(gè)大事就捉襟見(jiàn)肘。對(duì)任職9年以上的退職支書(shū)主任發(fā)放最多1800元的補(bǔ)貼。三是干部政治待遇偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全縣通過(guò)選拔考試成為國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)人員的農(nóng)村干部約40人，占同時(shí)期全部村“兩委”主干數(shù)的不足5%，且僅限于高中以上學(xué)歷、40周歲以下群體。擔(dān)任“兩代表一委員”人數(shù)偏低，以人數(shù)最多的黨代表來(lái)看，2011年縣委換屆時(shí)的400名黨代表，農(nóng)民黨代表僅占26%，不及村“兩委”主干的五分之一。四是黨內(nèi)關(guān)懷開(kāi)展不好。村干部“權(quán)小責(zé)大”，工作任務(wù)多，村上雞毛蒜皮的事都得親自出面協(xié)調(diào)辦，沒(méi)有管事的權(quán)力，卻要承擔(dān)出事的責(zé)任。在整體待遇不高的現(xiàn)狀下，對(duì)村干部進(jìn)行及時(shí)關(guān)懷、表彰十分緊迫而必要。當(dāng)前，對(duì)黨員的表彰面窄，規(guī)格偏低，表彰對(duì)象確定形式也隨機(jī)性強(qiáng)、不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不進(jìn)行表彰，應(yīng)有的激勵(lì)作用大打折扣。同時(shí)，對(duì)生病受災(zāi)、生活困難黨員的幫扶機(jī)制尚未理順，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的黨員嘉獎(jiǎng)不及時(shí)，對(duì)建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)助額偏低，這些方面也在一定程度上影響了工作積極性。

三、對(duì)策建議

1.著力增強(qiáng)“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)力。一是化解干部矛盾，理順“兩委”關(guān)系。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)工作制度，在全縣農(nóng)村組織開(kāi)展“加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治，促進(jìn)脫貧致富”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入查找問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村班子建設(shè)，尤其是解決村“兩委”干部?jī)?nèi)訌問(wèn)題上的有力指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)。對(duì)干部?jī)?nèi)訌重點(diǎn)難點(diǎn)村，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立糾紛化解責(zé)任制，著力解決“無(wú)力辦事”難題。二是拓寬選人渠道，提升干部素質(zhì)。以村為單位，以農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退伍軍人等為重點(diǎn)對(duì)象，建立村“兩委”后備干部庫(kù)。探索后備干部庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開(kāi)展培訓(xùn)，優(yōu)先推薦使用，持續(xù)“選能人、用強(qiáng)人、育新人”。強(qiáng)化“雙培雙帶”，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，著力解決“無(wú)人辦事”難題。三是加大資金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)和“一定三有”機(jī)制，逐步探索農(nóng)村干部職業(yè)化機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)村黨組織書(shū)記管理辦法（試行）》，定期開(kāi)展“優(yōu)秀農(nóng)村帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)連續(xù)三年以上受縣級(jí)以上表彰的支書(shū)發(fā)放生活補(bǔ)貼；建立退職村“兩委”主干生活補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制；采取省級(jí)統(tǒng)籌、市縣配套的辦法，每村每年保證2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)；整合發(fā)改、民政、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等資源，采用鎮(zhèn)村籌、財(cái)政擠、部門幫、黨費(fèi)補(bǔ)等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，用政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇留住人、激勵(lì)人，著力解決“無(wú)錢辦事”難題。

2.著力增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。一是優(yōu)化組織設(shè)置?？偨Y(jié)常平村、大河村經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“空殼村”、“老人村”實(shí)際，結(jié)合資源稟賦、群眾意愿等，采取建、撤、并等多種方式，推行“強(qiáng)村帶弱村、一村帶多村”組建模式。積極在流動(dòng)人口集中地組建流動(dòng)黨組織，對(duì)我縣流動(dòng)黨員加強(qiáng)有效管理，提高“雙覆蓋”水平。二是規(guī)范組織活動(dòng)。嚴(yán)格黨日活動(dòng)，發(fā)揮好“引導(dǎo)教育黨員，參與事務(wù)決策，監(jiān)督事務(wù)落實(shí)”的作用。探索村民代表日，落實(shí)“黨員和村民代表聯(lián)合活動(dòng)日”實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)保障黨員權(quán)利。暢通黨員信訪渠道，建立完善黨內(nèi)定期表彰和定期慰問(wèn)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村黨組織爭(zhēng)先進(jìn)位、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。三是建強(qiáng)組織陣地。實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)計(jì)劃，做到村村整潔，個(gè)個(gè)規(guī)范，檔案、版面、資料等一應(yīng)俱全。加強(qiáng)村級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，充分把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，擇機(jī)開(kāi)展道德講堂、致富講座、禮儀講座、法制講座等，不斷引導(dǎo)群眾、教育群眾、改造群眾。

3.著力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力。一是把好入口關(guān)。深入落實(shí)發(fā)展黨員六項(xiàng)制度（三推薦、三票決、三公示、預(yù)審、全程記實(shí)、面試），嚴(yán)格新黨員教育培訓(xùn)和審批備案，發(fā)展高素質(zhì)黨員。繼續(xù)實(shí)施“非黨村委主任凝心提質(zhì)工程”，對(duì)政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的符合條件的村委主任，繼續(xù)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、鄉(xiāng)村共同培養(yǎng)，多渠道發(fā)展為黨員。集中力量消滅近三年發(fā)展黨員空白村。二是把好管理關(guān)。完善“兩臺(tái)賬一記錄”，規(guī)范黨員檔案機(jī)制，深入開(kāi)展黨員黨性定期分析、民主評(píng)議活動(dòng)，提升科學(xué)化規(guī)范化水平。三是把好處置關(guān)。及時(shí)開(kāi)展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，純潔黨員隊(duì)伍。四是把好教育關(guān)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工作。把“第一書(shū)記”培訓(xùn)納入計(jì)劃，全面開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面的培訓(xùn)。整合好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施和文化活動(dòng)設(shè)施，利用好“三會(huì)一課”、“黨日活動(dòng)”等平臺(tái)，采用黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展理想信念教育，不斷提高黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。五是把好服務(wù)關(guān)。推行“五代”服務(wù)措施，落實(shí)四訪五小，深入開(kāi)展黨員“一句話承諾”和黨員聯(lián)戶、包戶幫扶活動(dòng)，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的水電路訊、吃穿住行、上學(xué)就醫(yī)養(yǎng)老等最期盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極變作風(fēng)、辦實(shí)事、解難事，以工作實(shí)效取信于民。

4.著力增強(qiáng)政策落實(shí)的執(zhí)行力。一要科學(xué)決策。建立完善以黨支部書(shū)記為召集人的“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。明確在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外原則，凡涉及集體和村民利益的重大事項(xiàng)都必須按照“四議兩公開(kāi)”辦法決策或?qū)嵭兄?shū)主任碰頭提議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員及村民代表會(huì)議決議后執(zhí)行，讓黨員和群眾真參與、真決策、真監(jiān)督。二要規(guī)范運(yùn)行。完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期開(kāi)展“三務(wù)公開(kāi)”，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”分工負(fù)責(zé)制，形成村“兩委”目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)同、溝通協(xié)商的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。三要六權(quán)治本。認(rèn)真總結(jié)“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定完善“一單兩圖兩冊(cè)”，依法確定村委會(huì)小微權(quán)力清單，著力實(shí)現(xiàn)重大決策民主化、小康建設(shè)精準(zhǔn)化、便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、三資管理規(guī)范化、三務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、班子建設(shè)團(tuán)結(jié)化等“六化”目標(biāo)，確?！皩?quán)力關(guān)在制度籠子里”。

5.著力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力。一是制訂發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全縣總體發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，明確思路舉措，引領(lǐng)群眾主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和雙包雙聯(lián)單位幫扶作用，通過(guò)十種精準(zhǔn)扶貧模式，完善工作臺(tái)賬，細(xì)化落實(shí)措施，推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)有的集體資源，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民群眾更多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利；大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大教育、文化、醫(yī)療保健及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供給，使群眾享受到集體發(fā)展的好處。

6.著力增強(qiáng)抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的推進(jìn)力。一是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。建立全縣農(nóng)村黨務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署農(nóng)村工作；繼續(xù)建強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位“雙包雙聯(lián)”活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村黨建工作的直接幫扶力度；圍繞五項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)“五個(gè)一”要求，發(fā)揮第一書(shū)記作用；強(qiáng)化干部培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的“滅火”工作中解放出來(lái)。二是強(qiáng)化考核實(shí)效。突出考德考廉，注重群眾意見(jiàn)，提升考核實(shí)效，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善“四三三”考核辦法，聚焦主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究力度考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)解決懶政怠政問(wèn)題。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。嚴(yán)格一月一培訓(xùn)、一月一例會(huì)、一季度一檢查、半年一次黨務(wù)分析研判、一年兩至三次觀摩檢查等黨務(wù)工作五項(xiàng)制度，把農(nóng)村黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落到實(shí)處。四是強(qiáng)化輿論宣傳。綜合運(yùn)用縣鄉(xiāng)村媒體媒介，積極宣傳農(nóng)村紅旗黨支部、優(yōu)秀農(nóng)村帶頭人、模范黨員的先進(jìn)事跡，不斷弘揚(yáng)時(shí)代精神，營(yíng)造宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍，推動(dòng)全縣農(nóng)村黨組織整體升級(jí)、全面進(jìn)步。

（責(zé)編：羅小麗）